制度型开放这道题，中国服务贸易怎么做？

文摘 2024-12-26 14:16 福建

加快发展服务贸易已成为中国扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。

今年以来，中国服务贸易继续保持快速增长态势。商务部发布的数据显示，1—10月，中国服务进出口总额61255.8亿元，同比增长14.6%。其中，出口25449.1亿元，增长16.6%；进口35806.7亿元，增长13.2%；服务贸易逆差10357.6亿元。

这与中国创新提升服务贸易，以高水平开放推动服务贸易高质量发展，加快建设贸易强国所出台的各项政策和采取的一系列举措密不可分。

推动服务贸易制度型开放是中国服务贸易发展的首要方面。今年9月，国务院办公厅发布的《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》提出，推动服务贸易制度型开放，并指出，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台引领作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。

这无疑为中国服务贸易制度型开放指明了方向。

在回顾即将收官的2024年时，商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，今年以来，中国在服务贸易制度型开放方面采取了一系列积极举措并取得了显著成果，主要表现在五个方面，即负面清单开放模式有新突破、试点平台自主开放有新举措、重点行业开放取得新成果、人员和数据等要素领域单边开放有新进展、服务贸易相关的协议开放迈出新步伐。

全面实施跨境服务贸易负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，有序推进跨境服务贸易梯度开放，是中国稳步扩大服务贸易制度型开放的重要抓手。

今年3月，中国发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，将所有跨境服务贸易的限制性措施列在一张清单上，扩大了市场准入，优化了营商环境。“这标志着中国服务贸易四种模式全部实现以负面清单方式开放，在开放模式上实现与世界接轨。”李俊说。

今年7月，国务院同意在沈阳市等6个试点城市暂时调整实施《民办非企业单位登记管理暂行条例》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》的有关规定，提高了相关服务领域的开放水平。在自贸试验区层面，上海等自贸试验区对接国际高标准制度型开放持续深入推进，取得不少复制推广经验。

在重点行业开放成果显著。李俊举例道，在增值电信开放方面，今年4月，中国在北京等地开展增值电信业务扩大开放试点，取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理等业务的外资股比限制，为外资企业进入中国数据处理和云服务市场打开了空间。在医疗开放方面，今年9月，中国相关部门发布通知，在北京、上海、广东自由贸易试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，允许在北京等9个城市设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。这为引进国外先进医疗技术、管理经验，不断丰富国内优质医疗服务供给创造了条件。

人员和数据等要素领域单边开放是中国服务贸易制度型开放方面的一大亮点。

国家移民管理局公布的数据显示，今年前11个月，全国各口岸通过免签入境外国人1744.6万人次，同比增长123.3%。尤其是72/144小时过境免签政策在境内外广受欢迎，适用此政策来华外国人数量同比上升132.9%。

在人员出入境方面，自12月17日起，中国将过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为240小时（10天），同时新增21个口岸为过境免签人员入出境口岸，并进一步扩大停留活动区域。这为中国吸引外国人来华旅游观光、经商访问提供了极大便利，有利于中国扩大旅行服务出口，减少旅行服务贸易逆差。

随着跨境数据流动的大规模增长，数字产品服务、数字平台服务成为服务贸易的重要标的，赋能传统服务贸易不断创造新的经济价值。国际知名咨询机构预测，到2025年，全球数据流动对经济增长的贡献将达到11万亿美元。

在此方面，今年3月，国家互联网信息办公室发布的《促进和规范数据跨境流动规定》明确，在国际贸易、跨境运输、学术合作、跨国生产制造和市场营销等活动中产生的非重要数据允许自由跨境流动，同时授权地方自由贸易试验区自行制定数据跨境流动负面清单。目前天津等地已发布数据出境负面清单，为相关企业营造了更加自由便利的数字贸易营商环境。

此外，今年以来，中国不断深化多双边和区域服务贸易合作，加快落实RCEP有关服务贸易开放承诺，积极推进加入CPTPP和DEPA协定谈判。例如今年10月，内地与香港和澳门分别签署CEPA服务贸易的修订协定，放宽了港澳对内地在金融、专业服务、数据跨境服务等方面的市场准入和限制措施，内地与港澳服务贸易自由化便利化进入到新水平。

下一步，中国在推动服务贸易制度型开放方面应如何着力？李俊给出了四个方向。

一是释放开放效应。2024年，我国密集出台服务业开放举措。下一步要在把开放政策转化为促进发展的强大动能上下功夫，持续释放服务业开放促进服务贸易与投资发展的潜能。例如，各地要切实用好我国在增值电信、医疗服务等领域的开放举措，吸引相关投资项目落地、扩大经营。又如，要用好240小时过境免签政策，吸引更多境外游客来华观光旅游和参与各类商务活动，促进我国旅行服务出口，提升我国旅游业的国际知名度和竞争力。

二是推进配套改革。服务贸易市场准入扩大后，还需要边境后的配套政策和制度。下一步，要围绕基础电信、医疗服务等领域，出台国内配套改革措施，深入推进制度型开放，实现对外资项目既准入也准营，还要鼓励外资服务贸易项目扩大经营规模，面向全球提供服务。

三是扩大国际合作。要按照在扩大合作中提高开放能力的要求，以扩大国际合作为导向，建立广泛的国际合作网络，吸引世界各国的投资和贸易主体利用开放政策来华经营、拓展商机。在解决制约国际合作的问题和障碍中，不断提升服务业开放能力与水平。有条件的地区要建立国别合作平台，发展服务产业和服务贸易国际合作园区。

四是持续深化开放。要继续对接国际标准，持续放宽市场准入，构建更高水平、更宽领域、更深层次的开放型经济新体系。落实好跨境服务贸易和外商投资负面清单，适时压缩负面清单条目。要在外商投资负面清单制造业条目清零基础上，继续压缩服务业条目。要在借鉴增值电信、医疗服务、外籍人员来华入境等领域开放经验上，继续扩大开放领域，力争在教育、金融、数据跨境流动等方面有更多开放成果。

来源|国际商报

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