政策宣传 | 关于促进建筑工程勘察设计行业高质量健康发展的意见

勘察设计行业是国民经济的基础产业之一，具有前瞻性、先导性和引领性，是现代服务业的重要组成部分，是提高建设项目投资效益、社会效益和保障工程质量安全的重要保障，更是传承优秀传统文化和推进城市特色建设的重要力量。为进一步推进全区建筑工程勘察设计行业高质量健康发展，结合我区实际，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、指示批示精神和新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“安全、适用、经济、绿色、美观”的要求，在勘察设计中坚定文化自信，铸牢中华民族共同体意识，传承地域特色、民族风格、军垦精神与时代风貌，深入挖掘新疆建筑内涵，营造浓郁的创作氛围，培养优秀建筑师队伍，把繁荣建筑设计创作作为实现“文化润疆”的重要抓手，提升建筑设计品质，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，努力建造体现区域性、文化性、时代性和谐统一的现代建筑，促进我区勘察设计行业高质量健康发展。

（二）发展目标

力争用三年左右的时间，规范繁荣我区勘察设计行业，进一步完善建筑工程勘察设计政策法规、相关标准和管理制度，健全完善勘察设计企业准入清出机制和诚信体系建设。全面落实勘察设计企业和相关人员质量责任，确保勘察设计符合标准、规范和深度要求，推动BIM技术在大中型建筑设计单位广泛应用，稳步提升勘察设计行业对我区经济发展的引导作用。

二、优化市场环境

（三）加强资质审批管理。贯彻落实国家资质改革要求，简化办事程序，提高审批效率，对实行告知承诺制的实行100%核查，行政审批事项全部进入政务大厅统一办理。以“控量、提质”为目标，在严格准入基础上，加大市场清出力度。对存在各类违法违规行为的企业和个人，依法对其资质、资格予以严肃处理。

（四）加强企业规范化管理。提高勘察设计企业的服务效率和水平，督促指导勘察设计企业建立完善的质量内控机制，提升企业服务质量和水平。勘察设计单位项目负责人、专业负责人、注册建筑师、注册工程师等有关人员，应当自行完成设计交底、设计变更、地基验槽等现场服务工作，解决工程施工中存在的设计问题，并对现场服务过程中各项文件资料签字、盖章。技术复杂、专业性强的建设工程，设计单位应当在施工现场派驻代表，解决施工中出现的设计问题。

（五）推进信用体系建设。健全勘察设计企业和执业注册人员信用评级制度，全面实施差别化管理，2022年底前,实现勘察设计企业和执业注册人员信用评价100%全覆盖。完善企业和人员数据库，建立行业信用档案，及时采集公布企业和人员的质量行为、市场行为等诚信信息，探索研究个人从业行为综合排名等改革措施。信用评级高的企业在资质升级增项、项目评优、设计招标过程中给予优惠和扶持；信用评级低的，给予严格监管，形成“企业自律、政府管理、社会监督”行业动态管理模式。

三、健全体制机制

（六）深化企业体制改革。引导企业建立现代化企业管理制度，提升企业现代化、集约化、信息化运作管理水平，推动行业向智能化发展。鼓励建立企业自主创新动力机制，鼓励小型企业向专业化、特色化和精细化的专业设计事务所发展，提升新疆勘察设计企业自主创新能力和核心竞争力。

（七）推动行业创新创优。2021年底前制定自治区优秀勘察设计奖评选办法、自治区工程勘察设计大师评选与管理办法，推动开展优秀勘察设计奖评选工作及自治区勘察设计大师认定工作，选拔和培养一批行业技术领军人物，全面提升建筑设计水平。鼓励将评选、认定结果与获奖人（单位）的职称评审、项目招投标适当挂钩，调动企业和设计人员科技创新、精品创作的积极性。积极组织繁荣建筑创作报告会、讲坛、研讨会等学术活动，普及提升公众建筑审美品味，传承优秀建筑文化，进一步激发企业及从业人员的原创动力。

（八）推进行业信息化建设。积极推广应用BIM技术，提高工程全生命周期服务能力。综合协调管理部门、建设单位、生产企业、勘察设计企业、施工企业和运维机构，深度推进BIM在工程建设全过程中的应用，逐步建立基于BIM技术的项目立项、规划设计、招投标、施工图审查、工程验收和档案管理等环节的审批和监管模式，推动建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）互通相融。2022年底前在施工图审查、超限高层抗震设防专项审查、特殊消防设计评审、较大以上建设工程消防设计评审中落实BIM报送。

（九）加大政策支持。2022年，逐步探索试行告知承诺制，对企业信用评价高、设计质量较高、设计理念先进的设计企业试点开展施工图审查免审制度。通过激励机制，倡导先进的勘察设计理念，提升勘察设计水平，繁荣设计创作。建立勘察设计工程款结算监控制度，建设单位应按合同约定进行结算并足额支付设计工程款，不得将未完成审计作为延期设计工程结算、拖欠设计工程款的理由。

（十）积极推行工程总承包。推行以综合甲级设计企业为牵头的工程总承包企业，受建设单位委托，按照合同约定，承担工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包，并对工程质量、安全、工期、造价等全面负责。鼓励工程设计单位以EPC等模式开展工程总承包业务参与工程建设。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务不再通过公开招标方式确定分包单位。

四、健全完善招投标制度

（十一）建立健全建筑工程设计方案招标投标管理制度。鼓励在建筑设计招标中以方案招标为主，加强建筑工程设计方案招标投标活动的监管，规范建筑工程设计方案招标投标活动各方主体行为；在设计方案招标中保证合理的设计周期和设计费（或计费方式）。鼓励创新方案设计优选机制，对艺术造型等有特殊要求的工程，经有关部门批准，可以直接邀请中国科学院、中国工程院院士、全国或省级工程勘察设计大师，以及在特定领域具有行业影响力的设计专家，领衔开展方案设计。推行设计方案中标后，施工图设计不再另行招标，可通过磋商谈判，直接由设计方案中标单位负责。

（十二）建立完善建筑设计方案评标专家库。方案评标专家要以建筑专业为主，且不得少于技术和经济方面专家总数的2/3；对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，可以直接邀请中国工程院院士、全国或省级工程勘察设计大师及具有相应资历的专家参加评标。评标专家组长一般应作为主创人员承担过同类同等规模以上的项目设计。建筑方案设计项目招标执行“评定分离”制度，招标人可以在评标委员会评审和推荐基础上，按照招标文件的规定择优确定中标人。

五、推行建筑师负责制

（十三）探索实行“建筑师负责制”。强化注册人员个人执业资格要求，确保建筑师“责权利”匹配。明确建筑师可以依据合约承担建设工程全过程设计咨询管理服务，为项目建设提供涵盖规划、策划、设计、招标代理、造价、施工、运维、更新与拆除等部分或全过程设计咨询。“建筑师负责制”设计咨询管理服务收费应当纳入工程概算予以保证。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。试行以设计牵头的工程总承包，推进试点建筑项目落地，推动工程勘察设计行业技术创新。

六、加强行业监管

（十四）加强事中事后的监管力度。各级住房城乡建设部门要加大对勘察设计市场的监管力度，每年至少开展一次“双随机、一公开”抽查检查工作，通过采取第三方评估、暗访和网络抽查检查等方式开展勘察设计市场突出问题专项治理，加强勘察设计单位和注册人员无证、越级、围标串标、转包、挂靠、出卖图章、违法分包等行为的查处以及跨区域、跨行业承揽业务企业准入后的监督管理，对存在违法违规行为的企业和个人，依法从严从重处罚。

（十五）严把施工图审查质量关。加强对全区施工图审查机构动态监督管理和从业人员培训教育，规范施工图审查机构内部审查程序，增强责任意识和服务意识，按照规定的工作流程，综合各专业审查情况，合理界定审查合格、不合格标准，正确下达审查结论。积极开展建筑节能和绿色建筑设计审查工作，不断提高审查质量。完善施工图审查信息管理系统，规范施工图审查统计年报、季报和月报工作，建立施工图设计文件质量通报制度。

（十六）加强地方标准落实。完善地方标准体系建设，加快地方标准的编制、修订工作，开展建筑工业化、绿色建筑、新型城镇化等领域标准体系的制定，提高标准编制质量。加大对标准的培训宣传和执行力度的监督检查力度，推动施工企业标准员岗位的设置和实施，提升标准在工程建设中的落实。

（十七）做好农房设计指导服务工作。各地要进一步创新服务管理方式，加强农房设计的技术服务和技术指导，做到标准下乡、图纸下乡、技术下乡、指导下乡、培训下乡。提炼传统建筑智慧，因地制宜解决日照间距、保温采暖、通风采光等问题。新建农房的地基基础、结构形式、墙体厚度、建筑构造等要适应当地经济发展水平和建筑施工条件，满足质量安全及抗震设防要求，把社会主义新农村建设事业落到实处，真正惠及农民。

七、落实保障措施

（十八）加强组织领导。各地建设行政主管部门要高度重视，充分认识工程勘察设计行业加快发展有关工作的重要性，加强领导，明确责任，统筹安排，有序推进。结合实际，制定本地区推动行业发展的具体意见和勘察设计行业统计制度，推进各项工作的落实。

（十九）落实企业责任。勘察设计单位要结合自身实际，进一步明确企业发展目标，完善内部校对审核机制，提高企业自身质量、管理水平，建立适应自身需要的管理制度和经营模式，自觉遵守维护市场秩序，主动接受政府主管部门的检查、监督。在发展中出现的情况，及时向有关部门反映，提出意见和建议。

（二十）发挥协会作用。行业协会要按照自我管理、自我约束、自我监督的思路,推进行业发展，深入研究适应行业改革发展的诚信评估机制和价格自律机制，2021年底前颁布勘察设计、施工图审查、BIM设计收费行业指导标准。鼓励行业协会开展多种形式的培训、交流活动，为企业搭建交流、合作的平台，进行勘察设计技术与经验交流、宣传勘察设计创新成果等有利于繁荣建筑创作的活动，不断提高我区勘察设计行业的影响力。