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特朗普对非法药物毒品跨境流动征收关税（新闻稿全文翻译）

文摘   2025-02-02 12:17   美国  
关于征收关税以解决非法药品毒品流入美国北部边境的问题
行政命令
2025 年 2 月 1 日
根据《美利坚合众国宪法》和法律赋予我作为总统的权力，包括《国际紧急经济权力法》（50 U.S.C. 1701 及以下）（IEEPA）、《国家紧急状态法》（50 U.S.C. 1601 及以下）（NEA）、1974年《贸易法》第604条（经修订）（19 U.S.C. 2483）以及《美国法典》第3卷第301条，
我，唐纳德·J·特朗普，美利坚合众国总统，发现持续的非法阿片类药物和其他毒品流入对我国产生了深远的影响，危及生命，并对我们的医疗系统、公共服务和社区造成了严重压力。
这一挑战威胁着我们社会的结构。帮派成员、走私者、人口贩运者以及各种非法毒品涌入我们的边境并进入我们的社区。加拿大在这些挑战中扮演了核心角色，包括未能投入足够的关注和资源，或未能与美国执法伙伴有效协调，以有效遏制非法毒品的流入。
贩毒组织（DTOs）是全球主要的芬太尼、甲基苯丙胺、可卡因和其他非法毒品的生产商，他们种植、加工并分销大量毒品，助长了美国各地社区的成瘾和暴力问题。这些贩毒组织经常与跨国卡特尔合作，利用秘密机场、海上路线和陆路走廊将非法毒品走私到美国。
我们南部边境的挑战在公众意识中占据首要地位，但北部边境也未能免于这些问题。犯罪网络涉及人口贩运和走私活动，导致未经审查的非法移民通过我们的北部边境进入。此外，墨西哥卡特尔在加拿大运营芬太尼和硝氮烯合成实验室的情况也日益增多。通过非法分销网络和国际邮件流入美国的芬太尼等非法毒品——后者由于根据《美国法典》第19卷第1321条的现有行政豁免（即“最低限度”条款）免于关税和税收——已经在美国引发了公共卫生危机，正如2025年1月20日的总统备忘录（《美国优先贸易政策》）和2025年1月20日的第14157号行政命令（将卡特尔和其他组织指定为外国恐怖组织和特别指定的全球恐怖分子）中所概述的那样。关于非法毒品通过北部边境走私的问题，加拿大金融交易和报告分析中心最近发布了一项关于非法合成阿片类药物收益洗钱的研究，该研究承认加拿大国内芬太尼产量增加，主要来自不列颠哥伦比亚省，并且其在国际毒品分销中的足迹不断扩大。尽管自2016年以来，北美就非法毒品的公共卫生影响进行了对话，但加拿大官员承认问题仍在加剧。虽然美国国土安全部下属的海关和边境保护局（CBP）去年从加拿大查获的芬太尼相对少于从墨西哥查获的芬太尼，但芬太尼的效力极强，即使是非常小量的毒品也可能导致许多美国人死亡并摧毁美国家庭。事实上，去年通过北部边境流入的芬太尼数量足以杀死950万美国人。
必须立即采取行动，最终结束这一公共卫生危机和国家紧急状态，而这只有在加拿大确保遵守和合作的情况下才能实现。
我特此决定并命令：
第1条。（a）作为美国总统，我的最高职责是保卫国家及其公民。一个没有边界的国家根本不是一个国家。我不会袖手旁观，任由我们的主权被侵蚀、法律被践踏、公民受到威胁或边界被无视。
我此前已在2025年1月20日的第10886号公告（宣布南部边境进入国家紧急状态）中宣布，针对非法移民和非法毒品流入美国对美利坚合众国构成的严重威胁，进入国家紧急状态。根据《国家紧急状态法》，我特此扩大该公告中宣布的国家紧急状态的范围，以涵盖对美国人安全和保障的威胁，包括因使用芬太尼和其他非法毒品而导致的死亡公共卫生危机，以及加拿大未能采取更多措施逮捕、扣押、拘留或以其他方式拦截贩毒组织、其他毒品和人口贩运者、在逃罪犯和毒品。此外，加拿大方面的不作为构成了对美国国家安全和外交政策的异常和特殊威胁，其来源在很大程度上来自美国境外。我特此根据《国家紧急状态法》和《国际紧急经济权力法》宣布并重申国家紧急状态，以应对这一威胁。这一国家紧急状态需要果断和立即的行动，我已决定依法对加拿大产品征收从价关税。在此过程中，我援引了《国际紧急经济权力法》第1702(a)(1)(B)条赋予我的权力，并特别认定，根据其他权力采取的行动不足以应对这一异常和特殊威胁。
第2条。（a）根据本节(e)小节所述的《联邦公报》通知（《联邦公报》通知）定义的加拿大产品，除本节(b)小节所述的产品外，应依法额外征收25%的从价关税。该关税税率应适用于在2025年2月4日东部时间凌晨12:01或之后进入消费或从仓库提取用于消费的货物，但在2025年2月1日东部时间凌晨12:01之前在装货港装载或进入美国前最后运输方式在途的货物，只要进口商按照《联邦公报》通知中的规定向海关和边境保护局（CBP）证明，则不受此额外关税的约束。
(b) 关于能源或能源资源，如2025年1月20日第14156号行政命令（宣布国家能源紧急状态）第8条所定义的，以及《联邦公报》通知中包括的其他内容，根据《联邦公报》通知定义的加拿大产品应依法额外征收10%的从价关税。该关税税率应适用于在2025年2月4日东部时间凌晨12:01或之后进入消费或从仓库提取用于消费的货物，但在2025年2月1日东部时间凌晨12:01之前在装货港装载或进入美国前最后运输方式在途的货物，只要进口商按照《联邦公报》通知中的规定向海关和边境保护局（CBP）证明，则不受此额外关税的约束。
(c) 本命令规定的关税税率是对此类进口商品适用的任何其他关税、费用、税款或收费的补充。
(d) 如果加拿大通过对美国出口到加拿大的商品征收进口关税或类似措施对此行动进行报复，总统可以增加或扩大本命令规定的关税范围，以确保此行动的有效性。
(e) 为了确定加拿大产品的进口关税税率，国土安全部部长应确定对《美国协调关税表》（HTSUS）进行必要的修改，以依法实施本命令，并通过《联邦公报》通知对《美国协调关税表》进行修改。本通知对《美国协调关税表》的修改应适用于在2025年2月4日东部时间凌晨12:01或之后进入消费或从仓库提取用于消费的货物，并应继续有效，直到明确减少、修改或终止这些行动。
(f) 加拿大产品，除符合19 CFR 146.43中定义的“国内地位”资格的产品外，受本命令规定的关税约束，并在2025年2月4日东部时间凌晨12:01或之后进入美国对外贸易区的，必须按照19 CFR 146.41中定义的“特权外国地位”进入。此类商品在进入消费时应根据进入美国对外贸易区时适用的《美国协调关税表》子目分类的关税税率征税。
(g) 根据本命令征收的关税不适用退税。
(h) 为避免疑问，根据《美国法典》第19卷第1321条的免税最低限度待遇不适用于本节(a)和(b)小节所述的商品。
(i) 任何与本命令方向不一致的先前总统公告、行政命令或其他总统指令或指南，特此终止、暂停或修改，以充分实施本命令。
(j) 本节(a)和(b)小节所述的商品不包括《美国法典》第50卷第1702(b)条涵盖的商品。
第3条。（a）国土安全部部长应定期与国务卿、司法部长、总统国家安全事务助理和总统国土安全助理就北部边境的情况进行磋商。国土安全部部长应向总统通报任何情况，如果国土安全部部长认为加拿大政府已通过合作执法行动采取足够措施缓解这一公共卫生危机。在总统确定已采取足够行动缓解危机后，本命令第2条所述的关税应被取消。
(b) 国土安全部部长应与国务卿、司法部长、总统国家安全事务助理和总统国土安全助理协调，必要时建议采取额外行动，如果加拿大政府未能通过合作执法行动采取足够措施缓解非法移民和非法毒品危机。
第4条。国土安全部部长在与财政部长、司法部长和商务部长协商后，特此授权采取此类行动，包括通过规则和条例，并行使《国际紧急经济权力法》赋予总统的所有权力，以实施本命令。国土安全部部长可以根据适用法律在国土安全部内重新分配任何这些职能。所有行政部门和机构应在其权限内采取一切适当措施实施本命令。
第5条。国土安全部部长应与财政部长、司法部长、商务部长、总统国家安全事务助理和总统国土安全助理协调，特此授权根据《国家紧急状态法》第401(c)条（50 U.S.C. 1641(c)）和《国际紧急经济权力法》第204(c)条（50 U.S.C. 1703(c)）向国会提交关于本命令宣布的《国际紧急经济权力法》国家紧急状态的定期和最终报告。
第6条。一般规定。（a）本命令中的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响：
(i) 法律授予行政部门、机构或其负责人的权力；或
(ii) 管理与预算办公室主任与预算、行政或立法提案相关的职能。
(b) 本命令应根据适用法律实施，并取决于拨款的可用性。
(c) 本命令无意且不会创建任何法律或衡平法上可执行的实质性或程序性权利或利益，任何一方不得针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人强制执行。
白宫，
2025年2月1日。（全文翻译完）
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/imposing-duties-to-address-the-flow-of-illicit-drugs-across-our-national-border/
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