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福鼎佳阳畲族乡大岗脚三级渔港项目
工地“7·4”一般物体打击事故
调查报告
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2024年7月4日在佳阳乡罗唇村大岗脚三级渔港项目工地发生一起物体打击事故，造成1人死亡，1人受伤，直接经济损失约115万元。2024年7月10日，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，经福鼎市人民政府批准，成立了福鼎佳阳畲族乡大岗脚三级渔港项目工地“7·4”一般物体打击调查组（以下简称事故调查组），事故调查组由市应急局、市总工会、市公安局、市海洋与渔业局、佳阳畲族乡政府等单位相关人员组成。同时，邀请市监察委员会派员参与事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、技术分析、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题，提出了事故防范和整改措施的建议。现将有关情况报告如下：
经事故调查组调查认定，福鼎佳阳畲族乡大岗脚三级渔港项目工地“7·4”一般物体打击事故是一起因物体打击造成的一般生产安全责任事故。
1.项目工程发包单位：福鼎市渔港投资开发有限公司，《营业执照》统一社会信用代码：91350982MA344YP77T，法定代表人：郑正海，公司类型是有限责任公司，注册资本为6000万元，地址：福建省福鼎市江滨北路266号核电大厦1栋办公楼。经营范围：渔港码头、避风锚地投资、开发、建设、经营。 2.项目工程承包施工单位：黑龙江省港航工程有限公司，《营业执照》统一社会信用代码：912300007369035367，法定代表人：高阳，公司类型是有限责任公司，注册资本为6000万元，地址：哈尔滨市道外区北十八道街安太胡同12号。具备港口与航道工程承包施工壹级建设资质。经营范围：建设工程施工；道路货物运输（不含危险货物）；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验，公司从业人员268人。 3.项目工程监理单位：福建省陆海建设管理有限公司 ，《营业执照》统一社会信用代码：91350105154590402P，法定代表人：陈华兴，公司类型是有限责任公司，注册资本为1000万元，住所：福州马尾港口路6号（自贸试验区内）。具备水运工程甲级监理资质。经营范围：工程管理服务；工程造价咨询业务；档案整理服务；招投标代理服务；安全咨询服务。 2024年7月4日上午6时许，黑龙江港航工程有限公司灌注班组刘桂新、崔志文、邱林国等三名工人在大岗脚三级渔港项目工地距离海岸1米左右的位置进行制作钢筋圆笼焊接作业。8时许三人对焊接好的钢筋圆笼开展绑扎作业，为变换焊接作业面三人合力推动钢筋圆笼向山一侧转动，期间钢筋圆笼回滚，将三名工人撞倒，邱林国被钢筋笼压在笼底，崔志文被撞昏迷，刘桂新因中间地势较低，未被压住。事故发生后工地人员调来工地铲车将钢筋圆笼吊起，将邱林国抬上岸边进行救治，施工员王祖庭拨打120急救电话，现场工人拨打110报警电话。10时许120医务人员到达现场，检查后确认邱林国已无生命体征。本起事故造成1人死亡，1人受伤，死者：邱林国，男，1971年3月20日生，53周岁，身份证号码：452*************10，户籍所在地：广西壮族自治区玉林市玉州区名山街道大襄村大襄12号，系黑龙江港航工程有限公司灌注班组工人。 伤者：崔志文，男，1992年2月18日生，32周岁，身份证号码：450*************72，户籍所在地：广西壮族自治区玉林市玉州区茂林镇鹿塘社区崔屋3号，系黑龙江港航工程有限公司灌注班组工人。伤后在温州医院康复治疗。 依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）的规定，截至2024年7月9日，核定本起事故造成赔偿费用等直接经济损失约115万元。
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事故发生后，黑龙江港航工程有限公司施工员王祖庭在得知邱林国坠被钢筋圆笼撞击后的第一时间拨打“120”电话进行求救，黑龙江港航工程有限公司于10时许电话上报福鼎市海洋与渔业局。黑龙江港航工程有限公司工人于11时拨打“110”电话报警，福鼎佳阳派出所接到报警，立即指派民警赶赴事故现场进行调查了解和做好现场保护工作，佳阳畲族乡政府接到事故上报后派员赶赴现场，福鼎市应急管理局接到事故上报后也派员赶赴现场，同时佳阳畲族乡政府立即组织开展善后处置等工作。2024年7月4日10时许，医务人员到达现场，检查后当场确认邱林国已经死亡。2024年7月9日，黑龙江港航工程有限公司和死者邱林国的亲属达成赔偿意向并签订调解协议书，黑龙江港航工程有限公司赔偿邱林国亲属115万元。事故发生后，黑龙江港航工程有限公司施工员王祖庭等人及时拨打120急救电话，以上有关人员救援应急较迅速，同时迅速停止了作业行为，避免二次事故发生。黑龙江港航工程有限公司按规定于1小时内向有关部门报告。福鼎市应急管理局、市公安局、佳阳畲族乡等部门应急值守到位，应急反应迅速，信息报送及时，现场处置较合理。同时相关部门积极开展对死者家属安抚和赔付等善后工作，无衍生二次事故，无发生群体事件，现场处置得当。
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（一）直接原因
邱林国安全生产意识淡薄，在未取得电焊作业《特种作业操作证》，不具备电焊作业资格的情况下开展钢筋圆笼焊接作业，在作业过程中未将钢筋圆笼推动到固定位置，未设置固定装置防止钢筋圆笼回滚，导致被钢筋圆笼回滚撞倒是造成本起事故的直接原因。
（二）间接原因
1.黑龙江港航工程有限公司，未能落实生产规章制度和操作规程、安全生产责任制、隐患排查治理制度等安全管理规章制度，日常隐患排查不到位。安全生产教育培训不到位，对从业人员开展安全教育培训流于形式，未能切实提高从业人员的安全生产水平，致使从业人员安全生产意识淡薄。动火作业未办理作业票证，未安排专人监管，安排未持有电焊作业《特种作业操作证》的从业人员进行电焊作业；在现场未设置安全防护措施的情况下，安排工人进行作业，是造成本起事故的间接原因。
2.福建省陆海建设管理有限公司，履行监理职责不到位，针对邱林国等人在施工过程中存在的未搭设安全防护措施、未持有特种作业资格证情况下开展特种作业等不安全行为未责令其进行停工整改，未能及时消除事故隐患，是造成本起事故的间接原因。
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1.黑龙江港航工程有限公司，本起事故大岗脚三级渔港项目的承包单位，落实安全生产主体责任不到位，虽然制定了本单位的安全生产责任制，设置了专职安全管理人员，制定了安全管理规章制度，编制了《生产安全事故应急预案》。但日常管理中未能落实生产规章制度和操作规程、安全生产责任制、隐患排查治理制度等安全管理规章制度，日常隐患排查不到位[]；安全生产教育培训不到位，对从业人员开展安全教育培训流于形式，未能切实提高从业人员的安全生产水平，致使从业人员安全生产意识淡薄[]；安排未持有电焊作业《特种作业操作证》的从业人员进行电焊作业[]；现场在未设置有效的安全防护措施的情况下，安排工人进行作业[]。
2.福建省陆海建设管理有限公司，履行监理职责不到位，针对邱林国等人在施工过程中存在的未搭设安全防护措施[]、未持有特种作业资格证情况下开展特种作业[]等不安全行为未责令其进行停工整改，未能及时消除事故隐患。
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邱林国，男，群众，汉族，在未取得电焊作业《特种作业操作证》，不具备电焊作业资格的情况下开展钢筋圆笼焊接作业，在作业过程中被回滚的钢筋圆笼撞到滩涂下，当场死亡，对事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。 1.孙玉涛，男，群众，汉族，1964年3月18日出生，身份证号：210*************55，户籍地址：辽宁省丹东市振兴区兴一路12号6单元613室，现居住地：福建省福鼎市铂金华城10栋903室，系黑龙江港航工程有限公司项目经理。未能落实生产规章制度和操作规程、安全生产责任制、隐患排查治理制度等安全管理规章制度，日常隐患排查不到位。安全生产教育培训不到位，对从业人员开展安全教育培训流于形式，未能切实提高从业人员的安全生产水平，致使从业人员安全生产意识淡薄。动火作业未办理作业票证，未安排专人监管，安排未持有特种作业资格的从业人员进行电焊作业；在现场未设置有效的安全防护措施的情况下，安排工人进行作业；对本起事故的发生负有领导管理责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建议由福鼎市应急管理局按照相关法律法规给予其行政处罚。 2.杨金国，男，群众，汉族，1968年5月3日出生，身份证号码320*************13,户籍地址：福建省福州市仓山区上渡路123号牡丹园7座302单元，系福建省陆海建设管理有限公司佳阳乡大岗脚渔港改造提升工程项目总监 。履行监理职责不到位，针对邱林国等人在施工过程中存在的未搭设安全防护措施、未持有电焊作业《特种作业资格证》情况下开展特种作业等不安全行为未责令其进行停工整改，未能及时消除事故隐患。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》，建议由福鼎市住房和城乡建设局按照相关法律法规处理。 1.黑龙江港航工程有限公司，未能落实生产规章制度和操作规程、安全生产责任制、隐患排查治理制度等安全管理规章制度，日常隐患排查不到位。安全生产教育培训不到位，对从业人员开展安全教育培训流于形式，未能切实提高从业人员的安全生产水平，致使从业人员安全生产意识淡薄。动火作业未办理作业票证，未安排专人监管，安排未持有特种作业资格的从业人员进行电焊作业；在现场未设置有效的安全防护措施的情况下，安排工人进行作业。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建议由福鼎市应急管理局按照相关法律法规给予其行政处罚。 2.福建省陆海建设管理有限公司，履行监理职责不到位，针对邱林国等人在施工过程中存在的未搭设安全防护措施、未持有特种作业资格证情况下开展特种作业等不安全行为未责令其进行停工整改，未能及时消除事故隐患其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，建议由福鼎市住房和城乡建设局按照相关法律法规处理。
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（一）福鼎市渔港投资开发有限公司，要深刻吸取此次事故的教训，在生产经营过程中应当严格落实《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规要求,建立健全并落实安全生产责任制和规章制度；健全生产安全事故隐患排查治理制度，督促施工单位强化安全生产管理，定期对投资建设项目的施工安全开展监督检查，特别是要加强特种作业操作岗位的技术防范措施，坚决杜绝违规操作等不安全作业行为。（二）黑龙江港航工程有限公司，针对事故暴露出的问题，举一反三，在生产经营过程中应当严格落实《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规要求,建立健全并落实安全生产责任制和规章制度，同时加强本公司特种作业操作岗位的技术防范措施，坚决杜绝违规操作等不安全作业行为，防止类似事故发生。（三）福建省陆海建设管理有限公司，要切实履行监理单位安全生产监理职责，加强对施工单位现场安全生产管理力度，对检查中发现的各类安全隐患及时督促整改，发现现场施工人员有不安全行为、安全措施不到位等威胁到场施工人人身安全的重大安全隐患，应当坚决、果断地责令施工单位立即停止施工并及时通报。（四）福鼎市海洋与渔业局，要深刻汲取教训，认真总结经验，切实落实行业监管责任，结合《福鼎市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，细化工作措施，加大对福鼎市在建渔港建设改造工程的检查力度并做好检查记录，督促指导施工企业落实好安全生产主体责任，对检查中发现的问题做好统筹分析，及时要求做好隐患整改。同时要举一反三，向全市相关行业企业通报本次事故教训情况，以事故教训推动安全生产责任落实。（五）佳阳畲族乡政府，要认真落实属地管理责任，针对事故暴露出的问题，总结事故教训，加大对施工现场的安全监管力度，严格生产安全事故隐患排查整治，加强电焊作业等危险作业的巡视检查，有效防控事故风险，及时消除事故隐患，切实堵塞安全漏洞，真正做到事故隐患闭环管理，杜绝类似事故再次发生 扫一扫
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