赣州地域面积大，下辖县（市、区）多，最远的县距离中心城区将近3小时车程。为解决企业群众办事“层级多、往返跑”问题，赣州市坚持“不破法规破常规”，于2022年7月率先全省开展“市县同权”改革，将105项市级审批权限下沉至县（市、区）实施，打造扁平化、集约化、精准化的审批服务模式，实现企业群众的事就近办、快捷办、省心办。
“市县同权”改革推行以来，赣州市县两级累计办件25.5万件，减少企业群众跑动64万余次，节约办事成本逾5100万元，有效激发出全市上下干事创业的动能与活力。
▲赣州经开区“市县同权”窗口，办事群众前来办理业务。赣州市稳步推进“市县同权”，进一步优化营商环境。（资料图片）
聚焦基层实际 制定放权清单
“原以为办这个证要前往赣州起码得3天才能办理好，没想到在寻乌本地1天就办好了！”9月5日，寻乌县一家广告有限公司的工作人员来到县政务服务大厅办理印刷经营许可证，对服务大厅的办事效率表示高度赞扬。
以往，办理印刷经营许可证在办证之后还要前往赣州或将资料寄往赣州市盖章，来回需要两三天的时间。自今年1月1日起，寻乌县新一轮“市县同权”改革事项679件，涉及林木采伐许可证核发、特种设备使用登记、药品零售许可、食品生产许可等多个事项。
▲在寻乌县“市县同权”综合服务窗口，县行政审批局工作人员为当地群众办理业务。（资料图片）
这样的快捷办理，得益于赣州市行政审批局启用行政审批“2号章”。赣州为各有关单位行政审批配备了这一专用行政公章，在行政审批服务方面具有与原行政公章同等的法律效力。“2号章”启用后，从接件、受理、审核再到盖章，办结特种设备、燃气经营许可变更、水利工程竣工验收等下放事项的审批时限相比法定时限缩短90%以上，相比以往“县级受理、市级审批”的模式，时限缩短也在50%以上。这样一来，大幅压缩行政审批时限，优化营商环境，让市民“少跑腿，多办事”。
倾心惠企便民 提高服务质效
该公司是信丰县重点招商引资企业，在了解到企业计划于2024年9月投入生产后，信丰县行政审批局工作人员提前介入指导企业办理食品生产许可证，第一时间组织派审专家组到企业进行现场评审。从企业提出申请、组织专家评审到最后审批发证，仅用2天时间就为企业办好了食品生产许可证，助力企业早投产、早收益。
赣州在推进“市县同权”改革中，在审批权和审批流程上“做减法”，在服务企业和群众上“做加法”，换取经济与社会活力的“乘数效应”。
▲南康区“市县同权”窗口，办事群众前来办理有关业务。（资料图片）
为了让企业“沉浸式”抓生产、谋发展，赣州规范涉企行政执法检查行为，实行企业“安静生产期”制度，要求在全市开发区（经开区、高新区、工业园、产业园）严格实行企业“安静生产期”制度，每月1日至25日期间，除特殊情形外，各行政执法部门原则上不入园对企业开展行政执法检查。
强化市县联动 巩固改革成果
赣州将“市县同权”事项纳入县级政务服务大厅通用综合窗口，开展咨询、受理、审核、审批工作，实行综合受理、分类审批、统一出件。建设“市县同权”联动审批平台，将改革事项纳入平台统一办理，强化市县联动，实现全流程线上闭环运转。
有了组织构架，工作人员和业务联动至关重要。如今，各县（市、区）平均划转事项220项，划转审批人员20至50人，基本构建形成了职能上下对应、服务上下协同、审管上下联动的行政审批体制。市本级组织开展“市县同权”审批业务集中培训，分类别、分批次为各县级承接部门解读政策、演示流程、分析案例，各县（市、区）700余人次参加培训，县级部门承接能力进一步提升。
▲龙南市“市县同权”窗口，工作人员将办好的证件递送给办事群众。（资料图片）
改革是“摸着石头过河”，往往不能“一蹴而就”“一步到位”。对此，赣州强化跟踪问效，实行动态调整，建立下放事项定期监测和动态调整机制，组织市直有关单位定期对“市县同权”改革工作研判分析，掌握了解各县（市、区）改革运行情况，及时发现并协调解决改革过程中遇到的疑难或特殊问题。专业人员综合研判事项办件量、承接情况和办理实际，结合法律法规、机构职能调整等情况，每年对“市县同权”改革事项清单进行优化调整，确保下放事项的精准性和有效性。
系列“组合拳”作用下，赣州“市县同权”改革纵深推进，各地在“规定动作”的基础上不断探索“自选动作”：
——信丰县行政审批局为企业量身定制个性化主动审批服务方案，实行“首席服务官”为企业提供“一对一”帮代办服务，实现“园区事园区办、办事不出县”，进一步提升企业群众办事获得感和满意度。
——赣县区通过“村委+税务”服务模式，依托“税慧驿站”平台，在村（社区）便民服务站配备可登录电子税务局的便民办税专用电脑，实现发票代开、完税证明开具和社保费缴纳等95%以上的涉税业务线上办。
——石城县打造了县、乡、村、点四级政务服务帮代办网络构架“乡村随身办”，重点帮助乡村留守老人、妇女、残疾人等群体，开展“点对点”的帮办代办服务，涵盖城乡居民参保登记、城乡居民参保信息变更登记、参保人员参保信息查询、异地就医自助备案等8项医保业务。
▲在石城政务服务大厅“市县同权”窗口，工作人员耐心为前来办事的人员解答有关问题。（资料图片）
——龙南市实现全省首个工业项目“竣工即交证”颁证，即在“交地即交证”“拿地即开工”基础上，进一步创新服务思路，推动项目竣工验收备案和不动产登记两个审批阶段无缝衔接、有机融合，在工程建设项目竣工验收合格的同时，为企业同步颁发不动产权证书。
来源：赣州市融媒体中心/大江网
作者：记者刘珊伊 通讯员曾艳 实习生袁梦
