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美国H-1B签证系统漏洞：中介利用漏洞牟利

文摘   2024-12-29 17:14   美国  
每年4月，美国政府都会举办一场对数十万人命运至关重要的抽签——H-1B签证抽签。这种签证是美国吸引全球顶尖技术人才的重要工具，旨在帮助企业填补高技能职位的空缺。然而最新数据表明，数千家中介公司利用制度漏洞，以不公平的方式增加中签概率，而真正需要签证的企业和移民却因此受阻。
H-1B签证的初衷与现状
H-1B签证设立于1990年，目标是通过提供临时签证让美国企业雇佣全球范围内的高技能人才，尤其是科技领域。由于每年的名额仅为8.5万个，需求远远超过供应，美国政府不得不通过抽签决定谁能获得资格。
本该推动美国经济和技术创新的H-1B签证，如今却成为了外包公司和中介牟利的工具。这些公司通过提交大量重复申请操纵抽签系统，将低工资的外包员工带入美国市场。这不仅威胁了美国劳动力的就业机会，还让许多真正高技能的移民和雇主难以获得签证。
新数据揭示中介公司的操控手法
根据《彭博社》的调查，从2020年到2023年，约15,500个H-1B签证（约占去年总签证发放量的六分之一）是通过“多重注册”欺诈手段获得的。这种操作手法包括以下几个关键点：
多重注册：一些中介公司通过多家关联企业为同一名候选人提交多个申请，从而大幅提高中签几率。例如，有一家公司通过12个关联企业为同一候选人提交了多达15次申请。
缺乏实际职位需求：许多中介公司在抽签时并没有真实的职位需求，而是通过签证中介为候选人提供“虚假工作邀请”，一旦抽签成功再寻找实际工作。
低工资操作：数据显示，这些外包公司为H-1B持有人支付的工资中位数为90,000美元，而一般雇主支付的工资中位数为125,000美元。
这种操作不仅排挤了高技能候选人，还导致美国本地劳动力市场受到压制。
个人案例：高技能人才的困境
像桑迪普·玛甘提（Sandeep Maganti）这样的软件工程师，是H-1B签证的目标受众。他凭借技术才能从印度来到美国，在亚利桑那州立大学攻读计算机科学，并创办了一家利用算法预测房地产租金的科技公司。由于H-1B签证系统无法支持他自我担保签证，他被迫出售公司股份，放弃创业梦想。
在连续三年申请H-1B未中签后，玛甘提面临回印度发展的选择。他感叹道：“这个系统对合法移民非常苛刻。”
外包公司的主导地位
数据表明，外包和中介公司在H-1B签证抽签中的占比显著提高。
例如：康捷全球服务公司（Cognizant）通过大幅增加签证申请量，保持了其H-1B员工的稳定数量，尽管其美国本地员工数量有所下降。
根据法院公开的内部文件，康捷在2016年计划提交4,000个签证申请，但为了应对低抽签率，最终提交了近12,000个申请。
类似的操作手法在外包行业屡见不鲜，而像亚马逊和谷歌这样的企业则采取更为保守的申请策略。这种差异让外包公司占据了更大的市场份额。
政策改革与系统漏洞
2020年，美国移民局（USCIS）简化了H-1B申请流程，公司只需支付10美元并在线提交申请即可参与抽签。这一改革却引发了更严重的滥用：
低成本高频提交：中介公司利用10美元的低成本，为同一名候选人提交了成百上千次申请。
缺乏惩罚措施：尽管USCIS发现了这些欺诈行为，但由于现行法规不允许直接禁止这些公司参与抽签，大部分涉事公司仍然能够继续提交申请。
为应对这一问题，USCIS于2023年修改了抽签规则，要求根据候选人而非公司进行抽签，从而减少了重复注册。由于系统仍然允许提交“虚假工作邀请”，这一问题并未彻底解决。
对美国经济的长期影响
H-1B签证的滥用对美国经济的影响深远：
工作机会外移：一项研究显示，每10个失去H-1B签证的岗位中，有9个被转移到海外。
经济损失：联邦储备银行的一项研究估计，减少10%的高技能移民将导致美国经济萎缩860亿美元。
工资压制：外包公司支付的工资低于行业平均水平，这对美国本地劳动力构成了直接竞争。
H-1B签证原本是推动美国创新和经济发展的重要工具，但在被滥用后却成为了某些公司谋取利益的手段。
参考资料：
https://www.bloomberg.com/graphics/2024-staffing-firms-game-h1b-visa-lottery-system/?srnd=homepage-europe
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