两会时刻 林芝市人民代表大会常务委员会2024年履职综述

2024年在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和新时代党的治藏方略，按照市委二届五次、六次全会部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕“两地五区”总目标，在大局下谋篇、在全局中笃行，为推动林芝高质量发展、促进改革开放先行贡献了人大力量。全年共召开常委会会议8次、主任会议17次，修正起草地方性法规5部，听取审议专项工作报告13个，开展执法检查5次、专题调研12次，作出决议决定9份，印发审议意见17份，配合区内外各级人大及其常委会完成视察调研、执法检查等工作54次，完成14部法律法规草案意见征求工作。

一是全面深化党的领导，始终坚持把绝对忠诚铸之于魂。始终坚持以党的政治建设为统领，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为人大工作牢牢把握的正确方向。用心感悟思想伟力。常态化落实“第一议题”制度，全年组织开展常委会（机关）两级党组理论学习中心组学习会议26场、专题辅导5场、研讨交流42人次，努力把学习成果转化为坚定信念、增强本领、推动工作的内生动力。从严开展党纪学习教育。聚焦学纪、知纪、明纪、守纪的党纪学习教育要求，累计组织专题学习5场、研讨交流30人次、警示教育6场、谈心谈话32人次，为推进人大工作高质量发展提供有力纪律作风保障。坚定贯彻市委部署。及时就落实市委年度工作要点、重点工作部署和改革开放举措等中心工作进行任务分解，自觉就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委请示报告31次，确保人大工作与市委部署相向而行。

二是赓续提供法治保障，始终坚持把良法善治记之于心。始终胸怀大局、把握大势、着眼大事，坚持科学立法、民主立法、依法立法，实现立法数量与质量双提升，切实让民之所盼与政之所向互联共振。立法质效不断提升。审议通过关于修改立法条例的决定，重点将立法的范围拓展至城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护和基层治理4个方面；制定出台《林芝市出租房安全管理条例》；完成《林芝市尼洋河流域保护条例》一审和二审工作，探索保护、开发、利用林芝人民“母亲河”的治本之举和长远之计。民主理念持续贯通。注重发挥基层立法联系点的前沿阵地作用，推动巴宜区人大常委会、工布江达县巴河镇人民政府分别被确定为国家级、自治区级基层立法联系点，增设墨脱县达木珞巴民族乡等6个市级基层立法联系点，累计召开立法论证会、座谈会、协商会35场次，征求意见建议574条、吸收采纳285条，及时把基层的“活水源头”传递到立法机关，充分释放“国字号”“区字头”“林芝牌”基层立法联系点同向发力的叠加效应；使民情、民愿、民意在立法工作中得到反映和表达。法治统一得以保障。对《林芝市新型城镇化建设指导意见》《林芝市检察机关以高质效履职优化法治化营商环境服务保障民营经济高质量发展十项举措》等8件规范性文件进行备案，对《林芝市行政规范性文件制定和备案监督管理办法》等10件规范性文件提出意见建议30余条，确保备案审查的社会效果和法治效果相统一。

三是着力赋予刚性动能，始终坚持把监督助力化之于行。始终坚持聆听时代声音、紧跟时代步伐，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断提升监督工作的“咬合力”，确保监督工作更加有力有效。聚焦议大事抓要事，让监督更有力量。组织常委会组成人员、人大代表围绕“G318·中国最美景观大道”“G219·国之大道”建设和冷水鱼、梅花鹿养殖以及文旅、体旅、康旅等融合发展进行调研视察，听取和审议行政事业性国有资产管理情况专项报告、审计工作报告、审计整改报告、预算执行情况报告，对市公安局、市自然资源局、巴宜区政府等5家单位审计查出问题整改工作开展满意度测评；围绕重点保护野生动物现状及生态环境承载力进行实地调研走访，配合开展“践行绿色发展理念 共建公路美好环境”为主题的中华环保世纪行——西藏行活动，全面促进人与自然和谐共生的现代化。聚焦听民声解民忧，让监督更有温度。对《中华人民共和国残疾人保障法》等7部法律法规贯彻落实情况进行执法检查和专项调研，针对全市非物质文化遗产保护传承情况、食品安全工作情况、探险旅游、教育“三包”经费管理、寺管会作用发挥和民族团结进步创建“进学校”“进宗教活动场所”工作开展情况进行调研。聚焦强刚性增实效，让监督更有抓手。对市发展和改革委员会等8家单位优化营商环境工作开展情况进行专题询问并开展满意度测评，对市生态环境局等7家单位进行专题询问，对市教育局等8家单位行政主要负责人进行履职评议，切实把宪法法律赋予的职责尽好，把人民群众托付的事情办好。

四是不断优化服务保障，始终坚持把代表作用落之于实。坚持以制度赋责、平台赋力、培训赋能、活动赋彩，推动代表工作实现新的突破。强化联系举措。制定“双联系”服务卡，推动34名常委会组成人员与102名人大代表形成有效联系，3471名五级人大代表联系群众。邀请137名代表列席市级人大常委会会议，组织69名代表参加“一府一委两院”的听证会、座谈会、意见征求会，推动人大代表知政、参政、督政更有保障。优化监督方式。首次组织17名人大代表赴区外参加履职能力提升培训，联合市委党校举办为期5天的代表履职能力提升培训班，特别是依托“全国人大网络学院”学习平台，累计对578名各级人大代表开展了“线上+线下”的学习培训，确保各级人大代表熟练掌握如何审议政府工作报告、深度参与闭会活动、高质量提出议案建议等业务技能。固化制度机制。及时制定《市人大办关于2024年度代表建议督促办理工作方案》，分类交办市二届人大四次会议期间书面建议45件和分组审议提出建议290条，通过召开意见办理推进会、督办会和实地督办检查等方式，推动代表建议办复率、满意率分别达到100%、93%，代表关心、群众关切的热点难点问题得到有效解决。

五是持续锻造动力引擎，始终坚持把务实担当践之于诺。深刻把握人大及其常委会“四个机关”的定位要求，不断筑牢履职尽责根基，持续擦亮新时代人大工作的底色。凝心铸魂强根基。贯彻落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，打造“党建引领、先锋人大”党建品牌，推动机关党建和人大工作互促共进。牢牢把握意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态阵地。严格按照十届区党委第四轮巡视反馈问题整改工作方案要求，详细提出11项具体整改措施，推动反馈问题真整改、改到位。拓展西藏自治区民族团结进步模范集体创建成果，推动自治区民族团结进步模范单位创建工作，确保民族团结进步创建工作与人大工作深度融合。机制赋能提效率。增设常委会法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会3个工作机构，对专门委员会职能职责进行调整优化，确保机关机构改革工作稳步推进。主动邀请纪检监察组参与代表建议的督办工作，推进监督内容贯通、监督方式对接、监督资源整合。建章立制激活力。起草《林芝市人民代表大会议事规则》，制定《林芝市人民代表大会常务委员会议事规则》，探索制定《林芝市人大常委会关于加强全市“人大代表之家”（联络站）规范化建设的实施意见》，不断激发代表履职新动能。