一、政企联手创新建设机制
坚持政府主导,采取国有独资、混合所有、社会投资等方式,加快惠民生鲜超市建设。一是政府主导优布局。出台《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办法》等政策文件,结合“一圈两场三改”,通过新改建、优化调整等方式,完善惠民生鲜超市布局。截至目前,累计建成惠民生鲜超市160个,实现“15分钟生活圈”全覆盖。二是选优主体强合作。广泛吸引社会资本,通过公开招标引入北京华联、合力超市等37家企业参与建设,社会总投资约3亿元,通过该模式建成门店108个。三是规范标准育品牌。出台惠民生鲜超市经营管理“七统一”制度,标准化打造惠民生鲜品牌。明确要求生鲜面积不低于经营总面积的60%,坚定不移“惠民、利民、便民”。
二、产销联结创新运行机制
坚持系统思维,构建公益性农产品流通链条,让农民和市民两头得实惠。一是强基地保供应。支持市农投集团通过援建、股份合作等模式,累计投资63.91亿元,在全省建设50万亩蔬菜基地和43个生猪、蛋鸡、水产基地,形成“龙头企业+基地+农户”生产连接方式。目前,基地常年可供应35个品种、220万吨以上“菜篮子”产品。二是畅渠道减环节。组建惠民生鲜超市管理公司,建成贵阳农产品物流园和仓配中心,构建“基地—物流园—惠民超市”的农产品流通体系,实现农产品“最初一公里”到“最后一公里”的高效连接。三是减成本保微利。对惠民生鲜超市予以租金补贴,市区两级按1:1比例共同分担,十年内财政补贴资金占物业总租金74%。2015年以来已累计补贴租金6.79亿元。
三、多方联动创新监管机制
坚持部门协同,联合媒体、群众监督,确保公益惠民作用持续发挥。一是抓管控稳价格。惠民生鲜超市严格执行低于周边农贸市场15%—30%、略低于社会化超市的定价政策,并设置“1元蔬菜区”,2015年以来累计让利于民约18.98亿元。二是抓考核保长效。健全业态规范、食品安全、环境卫生、服务监督、销售价格等考核机制,淘汰连续3次排末网点,稳步提升服务质量。三是抓监督促落实。通过市民监督、媒体曝光、第三方评估等方式,构建定契约、定制度、定价格的“三定”机制,保障惠民超市的公益性。
贵阳市惠民生鲜超市的实践证明,以政府为主导、政企联合的模式,充分发挥了“菜篮子”工程便民、惠民、利农的作用。一是有力提升民生温度。“菜篮子”事关千家万户,是最基本的民生。只有把“菜篮子”工程打造成民心工程、良心工程、干部作风工程,着力解决好群众“急难愁盼”问题,办成群众可感可及的实事,才能真正把习近平总书记视察贵州重要讲话精神落细落实。二是有力提升助农准度。基地连着广大农户,通过大力发展订单农业、设施农业等推动现代山地都市农业高质量发展,才能不断丰富百姓的“菜篮子”,鼓起农民的“钱袋子”。三是有力提升惠民力度。贵阳市惠民生鲜超市实现了“15分钟生活圈”全覆盖,近年又新增300个社区菜店和700个连锁便利店,居民买菜便利度不断提升,真正得到了实惠。
来源：农业农村部官网
