徐永刚：只进一扇门 化解百姓事

从乡村到城市，从线下到线上，从“单打独斗”到“一中心”全面统筹、“一张网”全域服务“两全治理”模式的形成……近年来，黑龙江省佳木斯市桦南县紧紧围绕国家安全、社会安定、人民安宁总体目标，在基层社会治理中坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢牢把握就地解决矛盾的目标导向，创新实施“两全治理”，一手抓顶层设计、一手抓基层基础，围绕“怎么统、怎么治、如何融”展开攻坚突破，全力驱动县域治理格局转变、方式转化、效能转换，加快走出新时代基层治理的善治之路。

桦南县文政社区举办凉亭夜话解民忧活动。

一、主要做法

（一）聚焦服务更大场景

围绕县域治理“怎么统”，桦南县坚持系统思维，抓好顶层设计，聚焦服务更大场景，实施一中心全面统筹，加快推进资源集中、管理集约、服务集成，推动纠纷化解从“多头跑路”到“只进一门”。

1.做实“一个中心”。整合县、乡社会治安综合治理中心、公共法律服务中心、信访接待中心、网格化协调指挥中心等，建立社会治理中心。中心按照“系统+集成”思路设置功能区域，全面提供信访接待、矛盾调解、法律援助、司法救助等全链条服务，横向联通各职能部门，纵向贯通网格体系，打造直接联系群众、化解社会矛盾、维护县域稳定的综合平台，真正实现群众办事“只进一门”、矛盾化解“只跑一地”。

2.完善“一套体系”。全面健全落实会商研判、首问负责、四级联动、督办问效等十大机制，实现县级统筹协调解决重大难题、乡级组织实施解决突出问题、村社强基固本解决具体问题、网格落实落细解决服务问题的权责架构，不断畅通信息汇聚渠道，实现网格化协调指挥、雪亮工程、智慧综治、数字乡村、“云法庭”等6大平台、5大系统高效协同联动，对社会治安、城市管理、信访维稳、矛盾纠纷、民生服务等事项进行实时掌握、动态管控，有效提升防范化解社会风险的能力水平。

3.建强“一支队伍”。积极组建基层社会治理“集团军”，落实包联法官27人、律师18人、民警161人、基层调解员728人、法律“明白人”666人、行业专家41人，配备各级点长493人、专职网格员1267人、楼栋及单元长5281人，建立矛盾纠纷排查调处、服务群众快速响应、综合执法联合处置三大机制，明确工作任务699项，切实将矛盾纠纷化解、网格服务管理、维护公共安全等责任，落实到底、到边、到面。

（二）聚焦回应群众诉求

围绕县域治理“怎么治”，桦南县坚持问题导向，抓好基层基础，实施一张网全域服务，加快推进一网聚合、一网响应、一网评估，推动问题解决从“各自为政”到“步调一致”。

1.“一网聚合”做实“领”。在全县划分网格1267个，选聘专职、兼职、专业网格员5632人，将矛盾调处、隐患整治、文明实践、诉求办理和特殊人群服务管理等事项全部纳入网格化管理范畴，搭建县、乡、村三级网格化协调指挥平台，推动12345热线、110指挥中心、网格化管理平台、“民呼我为”窗口等群众诉求渠道多口受理、一口派遣，37家部门与平台对接、业务关联，实现“多网合一、一网全科”高效运行。

2.“一网响应”干实“事”。深入实施“12345热线+网格化”工作模式，建立周例会、月调度机制，出台《桦南县12345热线及网格平台事项工单受理工作规范》《桦南县网格事项线下派遣流程》等21项制度，编制“12345·桦南首发”工作手册，实现热线“受理、分派、办理、审核、反馈、回访、督办、考核、问责”闭环式管理。在住建、市场监督、应急等16家部门设立内设机构、明确职能范围、响应速度、结案标准，确保群众诉求“即时通、不推诿、快办结、可追溯”。

3.“一网评估”明实“责”。针对诉求办结质效实行日报告、周通报、月督办、季考评机制，创新“书记县长点名、分管领导约谈、组织纪检介入”监督方式，出台《桦南县县直、中省市直单位网格化服务管理考评办法》，把群众满不满意作为第一标准，由县级网格化协调指挥中心、社区书记、专职网格员三方考核主体对全县82个职能部门的接诉响应率、问题解决率、群众满意率等15项网格化治理关键指标进行专项考核，考核结果提交县委常委会，纳入全县“双争双好”考评体系。

（三）聚焦实现更高效能

围绕县域治理“如何融”，桦南县搭建治理载体，深化改革创新，推动社会治理从“共建共享”到“共创共赢”。

1.“小积分”推动“大治理”。实行基层社会治理“数字积分制”，将具体治理事项量化为11类基础积分，全县535个商家、54个社会组织积极入驻，搭建“乐享买”线上商城、线下超市和社区健康中心等积分应用平台，鼓励动员群众投身社区人居环境整治、社会治安防控和矛盾纠纷调解等工作。目前，已有2万余名群众参与其中，自发解决身边“关键小事”1500余件，全面构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”，凝聚共建共治共享正能量。

2.“小品牌”汇聚“大力量”。充分借鉴“枫桥经验”，以“和”为主题，实施县域治理品牌创建工作。在矛盾纠纷化解上，打造“桦心和”四级体系、“桦顺心”劳动争议调解等品牌；在创新治理方式上，探索“四合工作法”“合和调委会”等有益做法；在推进网格化服务上，完善“凉庭夜话”“逢五进格”等工作模式。通过品牌创建，汇聚提炼形成具有桦南特色的社会治理实践成果、制度成果、理论成果，全面提升县域社会治理现代化水平。

3.“小数据”写好“大文章”。今年以来，全县累计化解矛盾纠纷6859件，诉前调解数、劳动争议案件调解率、行政争议案件化解率同比上升19.6%、2.9%、25%，民事一审立案率、行政诉讼案件数、信访总量和初信初访量同比下降2%、20%、20%、14%。办结群众诉求2.5万件，热线接通率100%，话务员接听满意率100%，事项办结率、群众满意度同比上升3.2%，上级转派工单、住建系统热线工单同比下降12.8%、48.9%。

二、实践启示

（一）必须坚持战略思维、大局思维。桦南县在推进县域治理改革中，牢固树立大平安、大治理理念，把坚持和发展新时代“枫桥经验”摆到改革发展稳定大局中来谋划推进，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。在党领导下的“两全治理”模式中，一中心“统”住了各方社会治理资源，一张网“网”住了大量的社会治理问题，打破行政管理体制条块分割、条条分割的制约，从末端治理向前端预防转变，治理资源不断下沉的县域社会治理新模式在桦南正不断呈现。

（二）必须坚持改革思维、创新思维。发展出题目，改革做文章。在推进县域社会治理改革过程中，桦南县秉承“立足实际、试点先行，突出特色、打造样板，全面铺开、见行见效”的原则推进实施，同时兼顾改革的系统性、整体性和协同性，不断优化资源配置，推动成果共享。通过实施县、乡、村三个层级的一系列改革举措，在社会治理上形成一个号码管服务、一张网格管治理、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核、一支队伍管执法的“大联动”格局，县域治理体系和能力得到极大提升。

（三）必须坚持底线思维、法治思维。习近平总书记强调，要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。在改革推进中，桦南县不断增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、防范风险的能力，通过“一中心”统筹汇聚法治力量，“一张网”整合下沉法治资源，在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。

（四）必须坚持群众思维、服务思维。为了人民、依靠人民是创新发展“枫桥经验”的基本点，是其历久弥新的生命线。桦南县坚持把群众路线贯穿于县域治理的各方面全过程，把“最多跑一地”理念应用到基层治理领域，不等不靠、抢先抓早、推动落实、明晰任务、靶向发力，建立一套任务清晰、职能明确、运行顺畅的工作体系，实现70%的问题在基层网格内解决，20%的问题在乡镇街道解决，10%的问题通过县级层面解决。通过切实解决人民群众的急难愁盼问题，让人民群众真正成为基层治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者。