【党内法规学习宣传】为什么说党内法规是执政安全的制度基础？

“党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。”中国共产党的党内法规制度，是全面从严治党的重要依据和基本遵循，关系着社会主义事业的成败，关系着国家治理现代化水平的提高，关系着党和国家的长治久安。

第一，防范化解风险、维护执政安全，最根本的是赢得人民群众的支持和认同。党内法规是党的理想、宗旨、性质的文本载体和表现形式，有利于在大众面前树立起高扬执政党理想和价值观的旗帜。

党内法规，包括党的章程、纲领、准则和条例等诸多制度文本，体现在这些表现形式中的具体内容，是党的核心理念、核心价值观的逻辑性表达。党内法规还是政党文明发展程度和发展水平的标识，预示着执政党强大的生命力和前景。党内法规是执政党内部的规矩、纪律和规范，但中国共产党的党内法规还具有强烈的外部效应，即通过党的建设的规范化、制度化、程序化，通过党的领导干部和广大党员行为的规范，深化政党治理现代化的同时，增强人民群众对中国共产党的支持和认同。

党内法规制度建设坚持以人民为中心，为防范化解风险、维护执政安全奠定了坚实的人民立场。《中国共产党章程》明确规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”

除了章程和章程类文件，其他如纲领、宣言、准则、条例以及决定、意见等党内法规和规范性文件都从不同的维度宣示了中国共产党的根本宗旨和领导理念，充分发挥了党内法规维护执政安全的价值引领功能。

第二，巩固执政地位、维护执政安全，需要不断提高党的建设科学化水平。党内法规为全面从严治党提供了基本的制度遵循，有利于坚持党要管党、全面从严治党。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党必须要始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强领导核心，为新时代的砥砺前行保驾护航。但是，“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”。巩固党的执政地位，必须全面从严治党。全党牢固树立尊崇党内法规的理念，就必须在治党实践中切实运用好党内法规。“要健全完善制度，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。”党内法规是全面从严治党的长远之策、根本之策，意味着党必须依据特定的规则和程序，恪守制度的边界。

除了规范党员权利和义务，规范权力结构与运作，党内法规的功能更在于形成强有力的组织观念、规矩意识、纪律观念。党内法规规范化、科学化、体系化程度的提升，能够确立起全党共同遵循的行为准则，逐步构建严密的制度之笼。

党内法规制度建设是党的制度建设的重中之重，党内法规制度建设贯穿党的其他各方面的建设，为党的其他建设提供着规范性依据，党内法规制度建设好了，党的其他各方面的建设就有了最坚实的基础。党内法规制度使党的工作正规化、程序化和制度化，以调节党内关系，指导党内生活，规范党员行为，保证党的事业顺利发展，它对党组织职责权限、组织架构，党的领导地位、领导体制和领导方式，党的自身建设，党内纪律和规矩等进行了全面系统规定，是党组织开展工作、活动和党员在其位、负其责的刚性约束，具有根本性和稳定性的重要价值。党内法规制度使党具备了体系化的行为准则和规范，党组织和党员能够按照规定的要求向着共同的目标迈进，形成向前发展的统一力量，从而达到壮大其组织、维护执政安全的目的。

第三，维护执政安全，实现长治久安，需要持续推进法治进程。党内法规体现了全面依法治国的根本要求，有利于促进中国特色社会主义法治体系建设和实践探索。

党内法规制度建设贯穿于中国革命、建设和改革开放的全部历史进程，体现着党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的不断深化。“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”将“党内法规制度体系”纳入“中国特色社会主义法治体系”具有重要的意义。中国特色社会主义进入新时代，实现全面依法治国必须要尽快健全党内法规制度体系，推动依规治党、制度治党和依法治党一体化建设。坚持以党章为根本构建党内法规制度体系，使党内法规制度与国家法律相衔接，使党内法规制度体系与全面依法治国战略相协调。强化党内法规的针对性，坚持提高党内法规的执行力，通过完善党内法规来推进国家治理体系现代化。

党内法规制度建设能够有效应对风险挑战和冲击。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。只要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，善于运用制度力量应对风险挑战冲击，我们就能够经受压力，化危为机。新时代防范化解风险，维护执政安全，就要在认真梳理和总结党内法规制度建设经验的基础上，适应时代和实践的要求，积极推动党内法规制度体系建设。

第四，维护执政安全，实现长治久安，需要将原则性要求转化为具体的体制机制建设。党内法规的多维功能有利于形成维护执政安全的结构化效力。

党内法规制度建设，能够将党的执政理念制度化，充分发挥党的执政理念的引领功能；建构坚持人民至上的制度基础，夯实党的执政根基的支持功能；推进党的执政方式的制度化，实现党的执政方式的规范功能；在制度建设基础上增强党的长期执政能力，提高党的长期执政能力的保障功能。

党的执政理念指的是中国共产党以广大人民群众为中心而实现执政、实践执政的观念和思想。

执政理念是对“为何执政”和“如何执政”等设问的回答。1922年，《中国共产党第二次全国代表大会宣言》明确指出，中国共产党的目的，“是要组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会”，确立了党的最高纲领。2017年党的十九大党章明确提出，“党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导”。用党内法规制度将党的执政理念、坚持以人民为中心的宗旨、党的执政方式和党的长期执政能力规范好，固定下来，并在实践中形成共同遵守的准则、实践标准，使得党和国家发展进程具有持续性、稳定性，进而有效维护党的执政安全。

维护执政安全、加强长期党的执政能力建设既是一项长期任务，也是一项系统工程。围绕世界范围内政党政治发展实践中的成败得失，针对自身百年来的奋斗历程所取得的辉煌成就，结合革命、建设和改革开放的伟大实践，中国共产党始终坚持从制度建设视角观察分析和认真研究党的执政安全。

党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调指出：“我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”把增强忧患意识同加强党的执政能力建设自觉地联结在一起，深化了对共产党执政规律的认识，是加强执政党建设的理论创新。

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，从伟大胜利中激发奋进力量，从弯路挫折中吸取历史教训，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，决不在根本性问题上出现颠覆性错误”。

党内法规制度建设具有导向性、规范性、实践性和前瞻性。在不稳定性、不确定性因素日益增多的背景下，我们还会遇到各种障碍、各种困难。加强党内法规制度建设，能够使我们前进的方向更加明确，使党的组织和成员的行为更加规范，使党的领导和党的建设的战略谋划更加具有实践基础，使我们能够更加科学地预测风险、化解冲突、应对挑战，能够使党的执政安全建立在更加稳固的基础之上，以强有力的自觉性、主动性和实效性建设好长期执政的马克思主义政党。

【本文来源于人民出版社出版的《党内法规制度建设与党的执政安全研究》，因篇幅限制，有所删减】