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近些年大小燃气事故频发，尤其2021年和2023年发生两起重、特大燃气事故，给人民生命财产造成巨大损失。2024年3月13日,燕郊又发生一起燃气事故，导致7人死亡，27人受伤（事故原因正在调查）。燃气安全形势仍然严峻，解决燃气安全问题刻不容缓。
2021年6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失5395.41万元。2023年6月21日，宁夏银川富阳烧烤店发生一起特别重大燃气事故造成31人死亡，7人受伤，直接经济损失5114.5万元。两起燃气爆炸事故，具有典型的代表意义。两起燃气事故代表不同类型燃气事故。一起是企业端燃气管网，燃气管道腐蚀燃气泄漏，导致发生燃气事故。一起是用户端，燃气用户违规使用燃气导致燃气泄漏，酿成发生燃气事故。从燃气类型来说，一起是天然气事故，一起是液化石油气事故。从形式来说，一起是户外天然气管网事故，一起是户内瓶装燃气事故。两起重、特大燃气事故的发生，给国家和人民生命财产造成巨大损失，严重危害社会公共安全，造成极大社会负面影响。两起重、特大燃气事故，导致国家对燃气行业大力整治。湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6.13”（以下简称6.13重大燃气事故）重大燃气事故之后，国务院安委会挂盘督办。国务院安委会印发《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》（[2021]9号）的通知，掀起国家对燃气行业一次整治风暴。宁夏银川福祥烧烤店“6.21”（以下简称6.21特别大燃气事故）特别重大燃气事故发生后，国务院安委会印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》（安委[2023]3号）的通知，对燃气行业重拳出击，加大城镇燃气行业整治力度，成立工作专班，地方省市政府也相继成立工作专班，对城镇燃气行业全链条无盲区、无死角整治，大起底，大排查，对“问题阀”、“问题瓶”、“问题气”、“问题软管”、“问题管网”加大整治力度，消除燃气行业安全隐患，力度之大，前所未有。“6.13”事故调查报告指出，湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场”6.13”燃气事故，是一起重大生产安全责任事故。宁夏银川福祥烧烤店”6.21”特别重大燃气事故，是一起因相关企业违规检验、经营，并配送不符合标准的液化石油气瓶，烧烤店在使用中违规操作发生燃气泄漏，地方党委政府及其有关部门履职不到位，燃气安全失控失管，造成的生产安全责任事故。“6.13”重大燃气事故调查报告指出，天然气中压钢管严重腐蚀导致破裂，泄露的天然气在集贸市场涉事故建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道排除的火星发生爆炸。“6.13”重大燃气事故调查报告指出，导致发生事故的原因是：一是违规建设。违规改造燃气管道，导致燃气管道穿越建筑物下方的密闭空间形成安全隐患。二是隐患排查整改长期不落实。长期未消除安全隐患。巡线人员从未下河道对事故管道巡查检测。四是物业管理混乱。没有督促商户严格执行《房屋租赁合同》规定“禁止在经营场所内使用明火做饭、过宿留夜”条款，导致夜宿4名人员死亡。“6.21”燃气事故调查报告指出，液化石油气企业违规向烧烤店配送有气相阀和液相阀的“双嘴瓶”，店员误将气相阀调压器接到液相阀上，使用时发现异常后擅自拆卸安装调压器造成液化石油泄漏，处置时有误将阀门反向开大，导致大量泄漏喷出，与空气混合达到爆炸极限，遇厨房内明火发生爆炸进而起火，由于没有组织疏散，唯一楼道通道炸毁的隔墙严重堵塞，二楼临街窗户被封堵并且锚固焊接的钢制广告牌完全阻挡，严重影响人员逃生，导致伤亡扩大。从两起重、特大燃气事故调查报告可以看出，有不同之处，又有相同之处。两起重、特大燃气事故，均是生产安全责任事故、均未疏散群众，酿成重大人员伤亡。燃气经营企业、监管部门、燃气用户，均未尽到主体责任。责任人员按责任不同受到不同的处理追责，承担相应的行政责任、法律责任和刑事责任。“6.21”特大燃气事故，直至问责到中管干部。可以看出，追责之严厉。不同之处，一是企业端燃气管网安全生产责任事故，一是燃气用户端安全生产责任事故。一是燃气种类不同，一是天然气事故，一是液化石油气事故。两起重、特大燃气事故，导致57人死亡，145人受伤，37人重伤。瞬间，57条鲜活的生命消失，给家庭造成巨大痛苦和伤害，有人失去了父母，有人失去了子女，有人失去了丈夫，有人失去了妻子，有人失去了家庭。惨痛的教训、血的教训，值得深刻反思，举一反三，深刻总结，总结发生燃气事故的深层次原因，吸取惨痛的教训、血的教训。两起重、特大燃气事故，深刻反思，都是可以避免的燃气事故。如果坚持把人民的利益，生命至上的原则时刻放在心头，放在首位。高度重视安全生产，扎扎实实推进安全生产责任制，压实安全生产责任，严格执行、落实安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，不放过任何风险和安全隐患。从源头消除安全隐患，及时发现安全隐患，及时消除安全隐患。把安全生产责任制落到实处，监管、生产、使用，全过程、全环节、全链条至始至终深入贯彻安全生产和生产安全的理念，消除侥幸心理，防患于未然，化解风险，就不会发生这样的安全生产责任事故。从“6.13”重大燃气事故调查报告可以看出，燃气经营企业违规改造燃气管道，未按设计图施工和申报审批。改造后，燃气管道经过建（构）筑物下方形成密闭空间和建（构）筑物占压燃气管道，使燃气管道“带病”工作，导致形成安全隐患。建（构）筑物占压（违规施工导致）和密闭空间两大安全隐患，严重威胁燃气管网安全运行。按照有关规定，燃气管道不应穿越建（构）筑物下方，燃气管道不应敷设在密闭空间内。因为建（构）筑物的重力和构建（构）筑物的不均匀沉降，极易导致燃气管道变形或者破裂，导致燃气泄漏。同时，燃气管网上方有建（构）筑物占压和密闭空间，不利于燃气管道维护和抢维修作业。一旦燃气泄漏到密闭空间，极易导致燃气事故发生，严重危害燃气管网设施的安全运行。燃气泄漏后，密闭空间不利于燃气扩散，燃气泄漏集聚到一定程度，达到爆炸极限遇到明火就会引发燃气事故。湖北十堰“6.13”燃气重大事故，就是燃气泄漏后在密闭空间集聚到爆炸极限遇到明火，引发的燃气事故。燃气经营企业接到燃气泄漏报告后，对现场处置控制不当。抢修人员没有完全关闭燃气管道阀门，只关闭上游阀门，没有关闭下游燃气管道阀门；出现场，抢修人员竟然未携带燃气侧漏仪（这是抢修人员必备的工具），因此也就无法检测燃气浓度是否在安全范围内，是否达到爆炸极限。当燃气浓度降到爆炸下限的（天然气爆炸极限为5%—15％，液化石油爆炸极限为1.5％—9.5％）20%后方可作业。燃气浓度超出安全范围，一是威胁现场抢修人员自身安全，二是容易酿成燃气事故。没有检查到燃气泄漏点，就撤离现场。一般情况下，没有检查出燃气泄漏点或未查明泄露原因，隐患未消除时，不能撤离现场，应当现场监护，检查清楚泄露原因及泄露点，直至隐患消除，才能撤离现场。没有设置警戒区域。抢修人员到达现场后，应采取安全措施。根据燃气泄漏程度和气象条件等确立警戒区、设立警示标志。若在警戒区内实行交通管制，应通知交管部门配合实行交通管制，无关人员不得留在现场，并应随时监测周围环境燃气浓度。抢修现场，杜绝明火。如有需要根据现场情况疏散现场群众，防止次生灾害发生。从“6.13”和“6.21 ”重、特大燃气事故调查报告可以看出，“6.13”重大燃气事故抢修人员6时14分赶到现场直至6时42分01秒发生燃气事故，判断失误，浪费掉27分59秒时间，未采取安全保护措施，疏散现场群众。“6.21”特大燃气事故液化石油气从20时36分51秒开始大量泄漏到37分54秒发生爆炸，有1分3秒疏散时间，浪费掉1分3秒时间疏散群众。最终两起燃气事故导致人员重大伤亡。管线巡查不到位。安全工作对燃气经营企业来说是一道不可逾越的红线，要严防死守，加强管网巡查和泄漏检测，确保燃气管网安全运行。燃气经营企业，一方面要日常巡查，另外一个方面就是日常检测管网泄漏工作。管网巡查和管网泄露检测是确保燃气管网安全运行的两个重要手段。燃气企业管网巡查工作是燃气企业的眼睛和喉舌，是主动发现安全隐患，安全关口前移。燃气管网巡查人员不但要承担巡查任务，而且还要向社会宣传燃气安全知识和管网维护知识。巡查和检测工作可以及时发现影响燃气管网安全运行的安全隐患，是燃气管网安全运行的重要保障。对燃气运行管网重点部位和薄弱环节重点巡查。燃气管网沿河道坡堤敷设，就应该重点巡查、重点检测。巡线人员竟然从未下河道巡查，失去发现燃气泄漏的机会，失去消除安全隐患的机会。泄漏检测工作可以检查出燃气运行管网是否有无燃气泄漏，消除安全隐患，避免燃气事故的发生。定期对燃气运行管网进行泄露检测，对燃气企业来说是一项重要工作，是确保燃气管网安全运行的重要手段。从事故调查报告图片可以看出，事故段燃气管道腐蚀严重，严重威胁燃气管网安全运行。“6.13”重大燃气事故调查报告指出，根据模拟分析，涉事故建筑物底部河道内与爆炸的天然气体积约600m³，爆炸当量225kgTNT，破坏力相当巨大。对不同投运年限，不同材质的燃气管网进行不同周期的泄露检测。聚乙烯管道和设阴极保护的钢制管道，检测周期不应超过1年;铸铁管道和未设阴极保护的钢制管道，检测周期不应超过半年；管道运行时间超过设计年限1/2,检测周期应缩短至原周期的1/2。如果及时检测到燃气管网燃气泄漏，及时消除隐患，就可能避免这次燃气事故的发生。安全意识淡薄。四次“神”操作，错误连连，酿成燃气特大事故。发现异常、异味，燃气泄漏，相继两次擅自拆卸安装调压器，而不是关闭阀门切断气源，报燃气经营企业等待专业人士更换阀门；第三次违规卸下调压器，违规拆解，发现损坏后致电配送公司没有听劝阻，自行购置劣质调压器接回液相阀上；第四次拆卸调压器时，未关闭阀门发生泄漏误操作误将阀门反向开大，误拉软管，使连接口松动，导致泄露加剧。每一次误操作，错上加错，加剧燃气事故的发生，最终导致燃气事故发生。报告指出，据模拟测试，泄漏量达到4.85—6.06公斤，相当于40—70公斤TNT炸药，爆炸威力巨大，破坏力极大。用户安检工作流于形式。按照有关规定，燃气经营企业定期要给用户免费安全检查，工商餐饮用户至少每年免费安全检查一次，液化石油气每次配送要对用户进行安全检查和安全宣传。液化石油气配送经营企业、天然气经营企业均未尽到安全检查职责。发现同一操作间，使用两种气源安全隐患，未采取安全措施；燃气灶具未带熄火保护装置，按照有关规定，商业燃具应设置熄火保护装置，餐饮经营单位应安装可燃气体报警器，然而用户并未安装可燃气体报警装置。纵观宁夏银川“6.21”特大燃气事故调查报告，宁夏银川“6.21”特大燃气事故全链条都出现了问题。从钢瓶检测、充装、运输配送、用户使用、监管都存在漏洞，忽视安全工作，职责失守。检测部门无视法规原则，违规放过问题钢瓶，使不合格气液双相“双嘴”钢瓶流入市场，埋下安全隐患的种子；燃气经营企业使用不合格石油液化气钢瓶违规灌装、违规配送不具备安全条件场所的用户；燃气用户违规使用燃气，违反燃气使用安全规则，擅自拆卸、安装燃气阀门，接错燃气阀门，导致燃气泄漏；监管部门责任悬空，执法宽松软，层层把关，层层失守。多种不安全因素累积，最终导致燃气事故发生。根据住建部颁布的《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》规定：燃气经营者在安全生产管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动；未建立安全风险分级管控制度；未建立事故隐患排查治理制度；未制定生产安全事故应急救援预案；未建立对燃气用户燃气设施的定期安全检查制度。在中压及以上地下燃气管线保护范围内，建有占压管线的建筑物、构筑物或者其他设施。擅自为非自有气瓶充装燃气；销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气；销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气。从规定可以出，城镇燃气（管道燃气、瓶装燃气）经营企业，有以上行为的均判为重大安全隐患，均要承担相应的法律责任。两起重、特大燃气事故，惨痛的教训，血的教训，给人民生命财产带来巨大损失，造成巨大的社会负面影响。从两起重、特大燃气事故调查报告可以看出，安全责任重于泰山，安全工作是城镇燃气重中之重的工作任务。一切工作以安全为中心，从安全的前提出发，安全就是发展，就是效益。燃气安全工作是一项长久性、综合性、系统性工作，涉及到方方面面，各个环节，需要多方共努力，齐抓共管，常抓不懈，从本质上、根本上、探索解决城镇燃气深层次安全问题。燃气经营企业筑牢安全底线，建立健全安全风险分级管控和风险隐患排查双重预防机制，制定行之有效的应急预案并且贯彻落实，定期进行演练、评估、完善；监管部门严格执法；燃气用户遵守安全用气规则；发挥社会监督机制，提高全民燃气安全意识，建立一套行之有效适合城镇燃气发展的管理机制和安全管理体系，坚决预防遏制燃气事故的发生，构建良好的社会用气氛围。3《城镇燃气工程项目规范》GB55009-20214《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-20165《城镇燃气管网泄漏检测技术规程》CJJ/T215-20147《湖北省十堰市张湾区盐湖社区集贸市场“6.13”重大燃气爆炸事故调查报告》8《宁夏银川富洋烧烤店“6.21特别重大燃气爆炸事故调查报告》-----------------------------
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