赞比亚位于非洲中南部，周围环绕着矿产资源丰富的国家。这个矿产资源丰富的国家最大的收入来源是采矿业，拥有丰富的矿产资源，包括金、铜和钴、锌、铅和铁矿石、锰、镍和铂族元素、宝石、工业矿物和能源生产矿物（铀、煤和碳氢化合物）。
鉴于赞比亚矿产资源日益重要的地位，赞比亚内阁批准了 2023 年将铜、钴、锂、锡、石墨、钶钽铁矿、锰、稀土元素、黄金、祖母绿和钻石等关键矿产宣布为战略矿产。此外，内阁决定，围绕该政策制定一项关键矿产战略，这将刺激政府和私营部门的参与。政府对关键矿产的立场与当前的国际惯例一致。例如，欧盟的关键矿产清单与赞比亚的类似，只是铜被欧盟视为战略矿产，其他几种矿产不被视为关键矿产。
政府已制定目标，到 2032 年实现 300 万吨铜产量，以及采掘/采矿业的其他目标。根据 2024 年议会预算演讲，为了吸引有针对性的投资并加快赞比亚的矿产勘探项目，政府计划在 2024 年启动高分辨率的全国地球物理调查。 在预 算 演讲中，还宣布初步地质调查发现了锂矿床（一种公认的关键矿物）。
尽管前景光明，赞比亚采矿业仍面临诸多挑战。在法律层面，高税负制度令国内外投资者望而却步，业内普遍认为这里的税率居世界前列。复杂的采矿和自然资源法律体系也让投资者持谨慎态度。
能源问题同样棘手。电力配给形式的能源限制亟待改善，因为能源成本和发电是矿山运营的重要支出项。债务负担也让赞比亚难以像邻国那样提供富有竞争力的有效税率（ETR）。
赞比亚的采矿业面临着众多挑战，这些挑战阻碍了其增长和可持续发展的潜力。
以下是目前影响该行业的主要问题：
对铜的依赖：赞比亚经济严重依赖铜，铜约占 GDP 的 14% 和出口收入的 70% 以上。这种单一依赖性限制了其他矿产行业（如锰和宝石）的发展，使经济容易受到铜价波动的影响
老化的基础设施：许多采矿作业都位于矿体深且品位下降的老矿中，导致生产率降低和生产成本增加。这种情况使赞比亚难以与其他国家的新的低成本矿山竞争。
不一致的财政政策：矿业税法规的频繁变化造成了不稳定的投资环境。在过去五年中，赞比亚对其采矿税制度实施了多项改革，这扰乱了矿业公司的长期规划。
机构监督薄弱：缺乏强有力的机构来有效监督采矿活动。这种弱点导致了矿业公司逃税和误报等问题，使监管环境进一步复杂化。
图片来源—Blue Salo
电力短缺：采矿业正在经历日益严重的电力短缺，这降低了生产能力并增加了运营成本。在某些情况下，这些短缺导致矿山关闭和大量失业。
缺乏全面的地质测绘阻碍了勘探工作和对该行业的长期投资。如果没有准确的地质数据，新项目的规划就会变得具有挑战性。
社区关系：矿业公司和当地社区之间的历史恩怨使运营复杂化。土地权利纠纷和环境问题等问题加剧了紧张局势，这可能会影响矿业公司经营的社会许可。
手工和小规模采矿 （ASM） 部门在很大程度上仍然是非正规的，导致治理风险和环境退化。非法采矿活动加剧了这些问题，破坏了正规运营。
频发的矿石运输盗窃事件增加了矿主和运输企业的安全支出。加强矿业部门的资源配置刻不容缓，建立友好的商业环境也需要政府采取有力措施。值得一提的是，严格遵守法治和环境安全法规不仅能降低采矿业的资本成本，还能惠及其他行业。
2019年的Dominic Liswaniso Lungowe案例就体现了这一点：
1,826名赞比亚公民在英国法院起诉Vedanta Resources PLC和其子公司Konkola Copper Mines PLC（KCM），要求赔偿因环境污染造成的损失。这一案件获准在英国审理。
索赔人来自赞比亚钦戈拉地区四个社区（Shimulala、Hellen、Kakosa 和 Hippo Pool）的居民。2015 年 7 月 31 日，他们开始了这些诉讼，指控 Nchanga 铜矿（“该矿”）从 2005 年至今造成的污染和环境破坏导致了人身伤害、财产损失、收入损失、便利设施和土地享受损失。
第二被告人（「KCM」）是一家在赞比亚注册成立的有限公司。它拥有并经营该矿。第一被告（“Vedanta”）是一家多元化金属和矿业公司的控股公司，包括 KCM。此案的背景涉及一系列复杂的法律和社会问题，主要集中在跨国公司对其子公司在发展中国家的环境和责任上。
案件于2015年7月31日首次提起，经过多次审理，最终于2019年由英国最高法院作出裁决。法院认定英国有管辖权审理此案，理由是如果案件在赞比亚进行，原告将无法获得公正的法律救济。
相比之下，2023年12月Anglo American South Africa Limited的案件结果却大不相同。针对一个已停产铅矿的污染指控，南非高等法院做出了有利于企业的判决。法院认为，让企业对半个世纪前的活动承担责任将开创危险先例。这一判决虽与国际潮流相左，但其法律原则值得深入研究。
从资源储量看，这里拥有丰富的铜、钴、锂等战略矿产；
从投资环境看，需要考虑税收制度、电力供应、安全保障等现实问题；
从可持续发展看，环境保护和社会责任也是重中之重。
建议投资者在被赞比亚丰富矿产吸引的同时，也要充分评估各类风险，做好长期准备。相信通过务实的态度和全面的分析，定能在这片沃土上找到适合自己的发展路径。
信息来源：
1.The Race to exploit Critical Minerals amidst governance concerns in Zambia
2.The current challenges of the Zambian Mining Sector: What is the way forward?
3.A strategy to future-proof Zambia's mining industry Posted by Vincent obisie-Orlu
4.法律情报世界等
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