2024年，国家林草局森林草原防火司深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，按照国家森防指办公室的统一部署，认真落实防灭火一体化要求，积极创新工作机制，全面提升林草系统火灾防控综合能力，森林草原防火工作取得了显著成效。2024年，全国发生森林火灾292起，较2023年火灾次数减少10.98%；发生草原火灾3起，较2023年火灾次数减少80%。
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北疆护绿·2024大兴安岭林区森林草原火灾联防联控实战演练
坚持预防为主 着力消除火灾隐患
2024年，国家林草局与国家森防指办公室、应急管理部、公安部及国家能源局等相关部门，共同启动了森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。为实现“林电共安”目标，国家林草局还与应急管理部、国家能源局紧密合作，持续推进林牧区输配电设施的火灾隐患专项排查治理工作，确保电力设施与森林草原的安全和谐共存。为更有效地指导各地的防火工作，防火司通过专家服务、防灭火督查等多种形式，开展了防火包片指导活动。此次活动共计派出58个工作组，分赴全国19个省（区、市）的168个市、384个县（区）以及730个基层单位，深入一线指导火灾预防工作，确保各项防火措施落到实处。国家林草局与国家森防指办公室、应急管理部等部门联合印发了《关于加强地方森林草原消防队伍建设的指导意见》，以强化事前预防与火灾扑救的紧密衔接和深度融合，提升地方森林草原消防队伍的综合作战能力。高效应对年初贵州省集中多发的火情、四川省雅江县发生的森林大火、大兴安岭林区的夏季雷击火以及重庆市极端高温干旱带来的挑战。通过一系列有力措施，林草火灾防控工作取得显著成效。为进一步加强森林草原防火管理，2024年，与应急管理部相关部门，积极推进《森林草原防灭火条例》的修订工作，并先后印发了《关于切实做好当前和全国“两会”期间森林草原防火工作的紧急通知》《关于切实加强当前森林草原防火工作的紧急通知》《关于进一步加强当前森林草原防火暨安全生产工作的通知》，对重要节点、重点时段森林草原防火工作进行了全面部署和紧急动员。国家林草局与应急管理部就森林草原防火工作中存在的两个普遍性突出问题进行了专题研究，并出台了针对性措施，以切实解决防火工作中的难点和痛点问题。国家林草局联合民政部印发了《关于做好2024年清明节祭扫工作的通知》，对清明节期间的祭扫活动进行了规范和管理，确保祭扫活动安全有序进行。针对暗查暗访中发现的问题，防火司及时向中国林科院华林中心下发了《关于进一步做好森林草原防火工作的提示函》，要求该中心进一步加强防火工作，确保森林草原资源的安全。此外，还联合国家森防指办公室、应急管理部召开了全国森林草原防灭火基层规范化管理工作会议，对基层防火工作进行了深入交流和探讨，提出了规范化的管理要求和措施。不断深化防火网格化和举报奖励机制的建设。通过推动安徽、福建、湖南等省网格化管理系统的信息共享，不断完善基层防火治理体系，有效提升了防火工作的效率和准确性。持续推进重点地区防火联防协作，指导华北、西南、华中（长三角）片区召开防火联席会议，推动形成资源共享、优势互补、互利互赢的格局。2024年2月和8月，以局林长办的名义，分别向火灾集中多发的贵州省和内蒙古自治区总林长发送了提示函，提醒相关地区加强防范。在春防期间，还以林长制简报的形式，定期通报全国森林草原火灾情况，并面向公众发布火灾信息，增强了公众的防火意识，推动了防火责任的落实。同时，充分发挥林长制考核的指挥棒作用，将发生森林草原火灾纳入《林长制考核办法（试行）》的减分项中予以考核，并明确规定“人为因素直接引发”作为评定重大火灾标准的约束条件，进一步强化了防火工作的责任追究机制。国家林草局将2024年确定为“森林草原防火基础设施建设年”，以此为总牵引，聚力解决防火道、隔离带这一基础性、长远性需求，率先在森林草原防火阻隔系统建设方面取得了重大突破。国家林草局两次组织召开全国增发国债森林草原防火阻隔系统建设项目推进会，强力推动国债防火项目的实施。为确保项目顺利进行，国债防火项目实行了包保责任和下沉工作机制，防火司会同相关部门印发了项目管理办法、项目监督管理措施和项目林草要素保障通知等文件，坚持周调度、月报告制度，连续3期以《林长制简报》形式向省级林长通报各地国债防火项目进展，并向相关省级林草主管部门发出了整改函，确保6月底前280个项目落地上图和全部开工，为2024年12月底前完成国债资金支付的硬目标奠定了坚实基础。编制了《大兴安岭林区防灭火设施建设方案》，着力打造全国森林草原防火工作样板。同时，国家林草局联合国家森防指办公室、应急管理部及内蒙古自治区人民政府、黑龙江省人民政府，共同印发了《大兴安岭林区森林草原防火联防联控实施方案》。为检验联防联控建设的成效，国家林草局会同国家森防指办公室、应急管理部举办了“北疆护绿·2024”大兴安岭林区森林草原火灾联防联控实战演练。演练采取“一主二辅、异地同步、多级联动、各有侧重”及“现场演练+视频实况”的方式，充分展示了在联防联控机制下，异地同步一体化指挥、天空地多兵种协同作战的能力。组织编制了《〈“十四五”全国草原防灭火规划〉自评估报告》《全国森林草原防火关键能力提升实施方案（2024—2030年）》《全国重点森林草原雷击火监测预警系统建设实施方案》《全国森林草原防火装备能力提升实施方案》等一系列文件，为谋划重点区域防火工作长远发展奠定了坚实基础。2024年，受极端气候的影响，大兴安岭林区雷击火频发，共计发生90起，其中内蒙古56起、黑龙江34起，比2023年雷击火总数增多24起。2024年6月24日至7月12日，集中发生了63起雷击火，这一情况为近年来所罕见。针对雷击火高发态势，防火司高度重视，迅速组织开展专题研究，并在关键时期派出专家组在大兴安岭林区连续蹲守43天，对雷击火进行密切监测和及时应对。当雷击火多点爆发后，国家森防指办公室、国家林草局立即行动，及时启动了Ⅳ级应急响应，并根据火险形势的严峻程度，迅速将应急响应等级提升至Ⅲ级。国家林草局工作组紧急赶赴火场，指挥火灾扑救工作。经过艰苦努力，火灾处置工作取得了显著成效，不仅速度快，而且损失小。这一战果彰显了我国森林草原防火工作的应急响应能力和处置效率。在防火资金项目投入方面，与财政部、国家发展改革委紧密协调，成功争取到防火资金项目的投入，并组织实施了各类防火项目共计204个。同时，会同相关部门共同编制了《2025年森林草原防灭火中央预算内投资项目申报指南》，为防火项目的技术审查做好了充分准备。为进一步加强林区内自然保护区核心区防火设施建设，出台《关于进一步做好林草要素保障工作的通知》，推动防火道路、瞭望监测等设施的建设和完善。在航空消防方面，谋划推进2025年航空消防租机安排，全年计划租用各类飞机432架，并争取到中央租机补助资金预计达2.7亿元。在科技成果推广应用方面，推进雷击火防控应急攻关“揭榜挂帅”项目的科技成果推广应用，并初步完成西藏雷击火感知系统建设。目前，已有6套雷击火监测设备开展业务化应用。在标准化建设方面，申报2025年标准制修订项目5项，并完成国家标准复审1项、行业标准报批1项。在防火物资储备和调拨方面，加强相关工作，修订了防火储备物资采购管理办法。同时，完成2023年度防火物资储备项目采购任务收尾工作，共采购防火物资2.57万件（套），价值2850万元。此外，还协调财政部、国家税务总局，印发《关于2023—2024年森林消防专用车辆免征车辆购置税的通知》，为基层购置森林防火专用车办理免征车辆购置税的手续，进一步支持了基层森林草原防火工作。2024年，积极协调中央广播电视总台新闻直播间、新华社、中央广播电视总台新闻客户端等权威媒体平台，对林草防火领域的重点工作、关键技术突破及成功案例进行全面深入报道。为增强公众的防火意识，制作了森林草原防火公益广告，并协调中央广播电视总台全频道连续播出，让防火意识深入人心。同时，组织中央广播电视总台、新华网、人民网等11家主流媒体赴大兴安岭开展森林草原防火媒体行活动，共发布150篇相关报道，广泛传播防火知识和理念。为深刻剖析火灾的危害，防火司组织专业力量制作森林草原火灾警示教育片，通过真实案例展示火灾发生的原因、造成的严重后果及应承担的法律责任，对公众起到了极大的震慑与警示作用。同时，还组织专家团队撰写“森林防火七字诀”，以通俗易懂、朗朗上口的七言诗句形式总结防火关键要点与注意事项，并制作4部《森林防火“七字诀”》动漫作品，让防火知识更加生动有趣。在科普教育方面，组织编写“林业草原科普读本”之《中国林草防火》专册，并举办全国森林草原防火管理和业务能力提升培训班及网络培训班，共有1万余人参加培训，提升了林草系统人员的防火管理和业务能力。此外，还制作了地方森林草原消防队伍训练教学片，为推进队伍正规化训练、组织安全培训和避险训练提供了有力保障。防火司积极履行局安全生产办公室、防灾减灾办公室的职能作用，不断健全和完善安全生产责任体系，加强对林草重点单位、重要领域、关键环节的安全监管，确保林草行业安全形势持续稳定。先后4次召开全国林草行业安全生产和森林草原防火工作电视电话会议，3次组织召开局安全生产工作领导小组会议，多次对重点省份进行视频调度，深刻汲取各类生产安全事故教训，举一反三，强化安全防范措施。为进一步强化林草系统安全生产工作指导，研究制定了《林草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，明确了未来3年的安全生产工作目标和重点任务。同时，修订了《林草行业生产安全重大事故隐患判定标准》，出台了《林草行业安全生产工作手册》《森林草原防灭火安全工作指南》等规范性文件。积极与国务院安委会办公室沟通，提前谋划，周密安排，圆满完成迎接国务院安委会成员单位安全生产工作考核的任务。积极开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，指导各地林草部门做好灾害防范和应急处置准备。同时，加强林草系统防汛抗旱安全防范工作指导，抓实抓细各项防灾救灾措施，确保林草资源和人民生命财产安全。此外，防火司还按照国家禁毒委的统筹部署，指导做好林草系统禁毒工作，切实负起“守好林、看好人”责任。为加强林草干部职工的安全意识，部署开展林草行业“全国防灾减灾日”“安全生产月”“国际减灾日”等各项宣传活动。通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、开展应急演练等多种形式，广泛宣传安全生产和防灾减灾知识，提高林草干部职工的安全意识和应急处置能力。
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