昨日（11月11日），国务院发布关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复。
国务院关于《济南市国土空间总体规划
（2021—2035年）》的批复
国函〔2024〕167号
山东省人民政府、自然资源部：
你们关于报请批准《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意自然资源部审查通过的《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是济南市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。济南是山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00平方千米；城镇开发边界面积控制在1456.03平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过21.9亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，稳步推进济南新旧动能转换起步区有序开发，强化市域城镇间的协调联动和功能互补。系统推进黄河两岸生态保护，筑牢南部泰山山脉重要生态屏障，国土空间开发利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通道。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、现代服务业发展和传统产业改造升级的空间需求。加强国家物流枢纽建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好长城（齐长城济南段）、泰山（灵岩寺）等世界遗产和大明湖、千佛山等风景名胜区，加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。
五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对济南市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
六、做好规划实施保障。山东省人民政府、自然资源部要指导督促济南市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。济南市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
国务院
2024年11月8日
（此件公开发布）
国务院批复一段时间后，济南市将会正式印文，度川管理研究部将持续跟进。先带大家一起回顾下《济南市国土空间近期规划（2024-2030年）》（草案）和《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》。
9月3日，济南市自然资源和规划局发布《济南市国土空间近期规划（2024-2030年）》（草案），正式面向社会公开征求意见。
这是目前为止公开可知的全国首部面向2030的市级国土空间近期规划。
按照国土空间规划编制实施要求，《济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，需先后每隔5年分别编制面向2025年、2030年、2035年的国土空间近期规划，但这次济南市相当于把前两部国土空间近期规划合并编成一部了。
因此这部近期规划，分别提出了“十四五”期末和“十五五”期末的规划目标。
这部近期规划还提出，要建立“5年近期规划+年度计划”的滚动编制模式，与“5年评估+年度体检”首尾呼应、闭环管理，强化规划动态维护和实施监督。
点击下载：《济南市国土空间近期规划(2024-2030年）》（公示稿）.pdf
重点如下：
全文如下：
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3月8日，山东省政府发布关于印发《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》的通知（鲁政字〔2024〕34号），规划期至2030年，展望至2035年。
济南都市圈未来建设方向
以智能化、网络化、现代化为导向，统筹推进综合立体交通、能源保障、现代水网、市政公用设施、新型基础设施等建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
1、轨交重点项目。
以济南枢纽为核心，完善都市圈轨道交通网络布局，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路规划建设，并做好与城市轨道交通衔接，构建一体化、多层次的都市圈内联外通轨道交通运输体系。在都市圈主要通勤方向上构建“环米字型”轨道交通主骨架，积极推进济滨高铁、济枣高铁、德商高铁，有序推动市域（郊）铁路发展，研究推动向有条件的县域延伸。加快济南城市轨道交通二期规划项目建设和三期规划项目前期工作，规划建设济南云巴高新东区环线。
2、公路重点项目。
完善济南都市圈“二环一联十六射”高速公路网，加快济南都市圈环线和济南绕城高速、济广高速、京台高速、青银高速繁忙路段扩能改造等项目建设。实施普通干线品质提升工程，统筹干线公路与城市道路规划建设，合理布局进出城道路网络，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。持续推进“四好农村路”提质增效，实现户户硬化路；统筹农村公路与农村生活供水、污水管网建设，适宜路段以旅游公路标准实施提升，促进交通与旅游融合发展。打造便捷通畅的跨黄通道，加快建设G104京岚线黄河大桥改扩建、齐鲁黄河大桥等跨黄桥隧。着力提高公路服役能力和服务品质，统筹新改建和大中修项目库动态管理，提升公路预防性养护实施力度。健全完善道路交通管理设施和安全设施，提高道路交通安全水平。
3、机场区域航空枢纽。
加快实施济南机场二期改扩建工程，强化与高速铁路、城市轨道交通衔接，建立泰安、德州、淄博、滨州等市与济南机场的快速通道，实现都市圈内一小时到达机场。新开、加密国内外直达航线，加快打造联通全球、覆盖全国的航线网络。统筹机场与周边发展区域，实现空港枢纽与现代产业、现代生活、现代城市有机融合，建成港产城融合发展新标杆。有序推进通用机场建设布局，完善通用航空飞行服务保障体系、应急救援体系和低空监视服务网，推进低空空域管理改革工作。
4、水道。
抓好小清河数字（智慧）航道建设，建成小清河复航工程，打通济南都市圈出海新通道，打造绿色高效的“黄金水道”。研究论证京杭运河—小清河联通工程、徒骇河通航工程，增强内河航道通行能力，扩大通达范围。适时开展黄河适宜段通航研究。加快建设小清河济南港，完善港口集疏运体系，大力发展河海联运和公铁水多式联运。
其他方面：
济淄发展轴。
依托济青通道，构建以济淄科创制造走廊为主要载体的东西向发展轴，推进济淄两市基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理“六个同城化”建设，支持淄博市对接齐鲁科创大走廊、智能制造走廊，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、先进材料等重点领域，打造研发—测试—产业化链条。向东联动青岛都市圈，一体构建济青发展轴带。向西联动聊城市，协同打造沿黄“一字型”大通道、绿色生态走廊、产业合作平台。
济泰发展轴。
依托京沪通道，构建以济泰生态文旅走廊为主要载体的南北向发展轴带，深化济南、泰安在基础设施、产业生态、公共服务等领域的同城化合作，协同推进泰山、黄河、大汶河等重点区域生态保护修复，共同推进泰山、齐长城等重点文化遗产保护，守护好泰山“齐鲁绿心”。向南联动济宁市，共同开发旅游市场，合力打造“山水圣人”中华优秀传统文化旅游带。向北联动德州市，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，建设面向京津冀协同发展的门户，推动齐河县、禹城市、临邑县加快建设济南新旧动能转换起步区联动区。
沿黄发展轴。
深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，以黄河为纽带，分区优化沿黄空间功能，构建功能多元、有机融合、协调联动的沿黄发展轴，增强沿黄地区要素集聚流通和经济发展活力，实现黄河由地理阻隔向发展枢轴转变。高标准规划建设沿黄大通道，科学合理布置过河通道，连接左右岸、贯通上下游，合力打造沿黄达海设施联通大通道、绿色生态大走廊、特色产业发展带。深度挖掘黄河文化资源，推进黄河文化的创造性转化、创新性发展，促进文化旅游融合发展。
支持济南新旧动能转换起步区—齐河县、禹城市、临邑县，济南市章丘区—邹平市—淄博市周村区，平阴县—东阿县—肥城市，济南南部山区—泰安市泰山区、岱岳区等探索跨市域毗邻县（市、区）一体化发展路径。
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