张玉卓署名文章《深化国资国企改革》中，分析了深化国资国企改革的战略意义，指出了深化国资国企改革的原则要求。
内容来源 | 第一财经、证券时报网
重点提要
国务院国资委党委书记、主任张玉卓在《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》的署名文章《深化国资国企改革》中详细阐述了全面落实深化国资国企改革的“四个坚持”原则要求和四方面重点任务。
• 一是深入推进国有经济布局优化和结构调整。
推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提高核心竞争力。完善主责主业管理，制定完善国有企业主责主业动态管理办法。健全国有企业投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度。健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全。深化国有资本投资运营公司改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。
• 二是进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。
完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。建立国有企业履行战略使命评价制度。开展国有经济增加值核算，夯实国民经济结构调整的决策基础。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。
• 三是健全国有企业推进原始创新制度安排。
支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，积极承担国家重点研发计划、重大科技项目，牵头或参与国家科技攻关任务。建立多元化资金投入机制，提升原创技术研发投入占比，建立企业研发准备金制度，鼓励开展高风险、高价值基础研究。灵活开展股权分红等多种形式中长期激励，加快推进科技成果赋权改革。
• 四是完善国资国企管理监督体制机制。
完善党领导国资国企工作的各项制度。增强各有关管理部门战略协同，加强政策协调和信息共享，最大程度减少行政干预，形成工作合力。不断健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度。提升董事会建设质量，完善外部董事评价和激励约束机制，深化落实三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理。健全更加精准规范高效的收人分配机制。健全国有资产监督问责机制，不断提升监督效能，坚决防止国有资产流失。
进一步深化国资国企改革的思路已经明确。
党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），对深化国资国企改革作出了详细部署。
近日中央有关部门组织编写了《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》等书刊，对《决定》进行了全面阐释。
第一财经记者注意到，上述辅导读本中收录了国资委主任张玉卓的署名文章《深化国资国企改革》，分析了深化国资国企改革的战略意义，指出了深化国资国企改革的原则要求，明确了全面落实深化国资国企改革的四大重点任务，包括深入推进国有经济布局优化和结构调整，进一步深化分类改革、分类考核、分类核算，健全国有企业推进原始创新制度安排，完善国资国企管理监督体制机制。
推动国有资本和
国有企业做强做优做大
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。张玉卓在文章中指出，深化国资国企改革有三方面的战略意义，一是更好履行国有企业功能使命的必然要求，二是有力提升国有企业活力效率的关键之举，三是加快推动国有企业发展新质生产力的现实需要。
党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大成就，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。
张玉卓表示，但必须清醒认识到，一些影响国有企业发展活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，一些企业仍然存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应。国有企业面临资源环境约束不断增多、传统生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题，关键核心技术受制于人的状况尚未根本扭转，对可能产生颠覆性影响的未来技术、未来产业布局还相对滞后。
《决定》明确，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。
张玉卓表示，深化国资国企改革重在落实。要自觉把深化国资国企改革作为重大责任，与实施国有企业改革深化提升行动有效衔接，以钉钉子精神抓好贯彻落实，确保改革实效。
国有企业改革深化提升行动于去年启动，整体有序推进，目前时间过半、任务过半。按照部署，国资央企要深入推进国有企业改革深化提升行动，以更大力度推动各项任务落实，确保今年年底前完成70%以上的主体任务。
国资委要求，抓紧对二十届三中全会提出的重大改革举措进行细化分类，及时完善深化提升行动工作台账，科学制定改革任务书、路线图、时间表。健全改革工作推进机制，加大督察问效力度；充分尊重基层和群众首创精神，鼓励结合实际开展精准化、差异化改革探索。
推进国有经济布局
优化和结构调整
《决定》提到，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。
中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国有经济布局优化和结构调整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形成一个新的国有经济布局为主线的国企改革潮流，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用。
在深入推进国有经济布局优化和结构调整方面，张玉卓表示，健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全。
国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
张玉卓也提到，进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用,设置更有针对性、个性化的考核指标，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁认为，今年改革呈现新动向，除了体制机制类改革外，更加强调了功能使命类的革新，尤其是科技创新、产业控制、安全支撑和增强核心功能等领域。目前，优化国有资产资源配置成为重要议题，剥离处置“两非”“两资”、盘活存量资源，以及增加对战略性新兴产业的投入。这一系列举措有望为我国经济发展注入新活力。
近段时间以来，央企战略性重组和专业化整合加快。7月5日，中钨高新（000657）发布公告称，中钨高新拟以发行股份及支付现金的方式购买湖南柿竹园有色金属有限责任公司100%股权，并向不超过35名特定投资者发行股份募集配套资金，国务院国资委原则同意公司本次重组方案。
专业化整合方面，6月15日，中成股份（000151）公告称，国投集团将其直接持有的中成集团100%股权无偿划转至通用技术集团，通用技术集团间接持有公司39.79%的股份。5月6日，盐湖股份（000792）公告称，青海国投拟与中国五矿在合力共建世界级盐湖产业基地、打造世界级盐湖产业集团（由中国五矿控股）等方面开展战略合作。
国务院国资委副主任王宏志近日表示，国企之间，特别是央企与地方国企、各地国企之间，要充分发挥自身资源禀赋和技术优势，广泛挖掘合作场景，加大交流合作力度，推进各方优势互补、资源融合、错位发展、互利共赢。龙头企业要沿着产业链主动谋划推动重组整合，在更大范围内、不同层面间，推动产业链创新链资源配置更加合理。
中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示，优化国有经济布局是一项持续推进的长期任务。在不同发展阶段，国有经济布局优化和结构调整会面临不同任务。从实现路径来说，关键就在于要建立一个国有经济布局优化和结构调整长效机制，动态发布指引，即以政府指引、市场推动相结合的方式，实现国有经济布局优化和结构调整的持续有效推进。
来源：国资智库
