乡镇（街道）有责无权，看得见的管不着；县直部门鞭长莫及，管得着的看不见。这一现象，是基层社会治理的痛点，也是法治政府建设的堵点。
我市坚持用改革来解痛点、疏堵点，在全省率先铺开乡镇综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸、下沉。截至目前，9个县（市、区）107个乡镇挂牌成立了综合执法中心。
改革带来哪些新气象？3月初，记者对此进行了深入采访。
一支队伍管执法，既“看得见”也“管得着”
“为民公正执法，彰显法律正义”，不久前，红安县觅儿寺镇凉亭村占女士将一面心意满满的锦旗送到觅儿寺镇综合执法中心。
住宅旁“长”出违章建筑，影响自家采光和通风，占女士将这件闹心事举报给了镇综合执法中心。执法人员迅速到现场核查、给违建当事人下整改通知书，面对面宣讲法律法规……不到一周时间，50余平方米的违章建筑全部拆除，周边居民拍手称赞。
“这在以前，乡镇没有行政执法权，基层干部遇事只能向上请示‘搬救兵’。而县直部门辖区面积大、执法力量有限，很难第一时间回应群众诉求。”市司法局副局长董昌谈到，“看得见的管不着、管得着的看不见”曾是乡镇行政执法普遍存在的矛盾。
此外，乡镇行政执法还存在“九龙治水”的问题，比如常见的广告“大篷车”扰民现象，涉及城管、交通、公安交管、环保、市场监管等多部门，职能交叉、多头管理，难以管到位。
改革，势在必行。
2023年5月，我市印发《黄冈市乡镇综合行政执法改革方案》，在全省率先铺开乡镇综合行政执法改革。同年7月，9个县（市、区）107个乡镇挂牌成立了综合执法中心，实现“一支队伍管执法”。综合执法中心为乡镇政府所属二级单位，性质为公益一类事业单位。
董昌说，“一支队伍管执法”的最大好处是执法人员既“看得见”又“管得着”，可以第一现场快速有效处理违法违规问题，第一时间消除违法隐患于“苗头”，一些基层治理问题由此迎刃而解了。
一张清单明权责，执法权“放得下”“接得住”
春光如画，游人如织。3月8日，罗田县骆驼坳镇综合执法中心在镇区巡逻，发现有商贩占用道路销售商品，及时上前劝阻，并帮助商户搬抬物品、挪移摊位，第一时间打通道路堵点。
“以前面对违法行为只能口头警告，收效甚微。现在有了实实在在的执法权，对一些违法行为能直接进行行政处罚，警示效果提升不少。”骆驼坳镇综合执法中心常务副主任方胜昔说道。
如何做到精准放权赋权？我市聚焦社会焦点、群众痛点、基层难点问题，梳理出《黄冈市乡镇综合执法事项指导目录》，共有赋权事项168项，其中，法定事项15项，为必须承接事项；委托事项153项，各乡镇政府根据实际情况，采取“点单式”方法选择是否接受委托。
根据乡镇实际，将城管、住房、耕地、道路、水利工程、卫生、烟花爆竹等在基层发生频率较高、与人民群众日常生活关系密切、专业技术要求不高、易发现易处置的执法事项集中下放。对专业性较强、案情比较复杂、处理难度较大的执法事项，乡镇综合执法中心发挥“岗前哨”的作用，“乡镇吹哨、部门报到”，形成执法合力。
既要放得下，更要接得住。各地按照“转隶一批、选调一批、公开招考一批”的方式配备执法人员，并明确了办公场地，配齐执法装备。为让乡镇执法人员对赋权事项学会、学深、学透、学精，市县两级司法局和相关行政执法部门积极组织执法业务培训，并加强对基层综合执法工作的业务培训和指导。
践行执法为民理念，是“执法员”也是“宣传员”
一身蓝色制服、一部执法记录仪、一架相机、一辆执法车……哪里有违法行为、哪里存在社会乱象,这抹执法蓝就会出现在哪里。
“不懂的问题都跟我说清楚了，处罚的标准也告诉我了，我确实违法了，也认识到车辆超限超载、飘落遗撒的危害性，心甘情愿接受处罚。”在英山县金家铺镇“四好农村路”路段，一名渣土车驾驶员在执法队员的耐心讲解下，意识到了自己的错误。执法队员也认真倾听他的疑惑及困难，主动给予业务范围内的指导。
“我们现场调查并及时处理，以宣传法律法规教育为主，处罚为辅的文明执法模式，使我们的执法人员与当事人之间多了一些交流、促进了相互理解，赋予行政执法更多温度。” 金家铺镇综合执法中心负责人叶琛表示。
行政执法工作一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。乡镇执法人员秉承“执法为民”理念，探索“执法+普法+便民”新模式，提升群众满意度。
在执法过程中，综合违法情节轻重、违法次数、改正态度等情况，分别对应采取以普法宣传为主的“事前提醒”、以教育免罚为主的“首违不罚”和做好处罚过程中的“罚中释疑”三种不同的执法方式，通过“以案释法”讲透法理、“警示教育”讲清事理、“换位思考”讲通情理，让执法理念在春风化雨中入脑入心。
罗田县还上线了乡镇监管执法平台，打破信息壁垒，推动执法办案智能化、监督管理精细化和执法过程规范化。
市司法局局长董成钢表示，下一步，将继续推动乡镇综合执法中心规范化建设和执法能力建设，加强对乡镇综合行政执法的监督，为实现行政执法更规范、政府治理更高效、营商环境更优化而不懈奋斗。（ 记者 瞿慧一 通讯员 付星 ）
来源：黄冈日报
