编者按：
近年来，宁德市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，大力传承践行习近平总书记在宁德工作期间关于党的建设的重要理念和重大实践，深化落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，牢记嘱托、感恩奋进，守正创新、久久为功，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，打造了一批具有宁德标识、闽东特色的党建工作品牌。近日，中国共产党新闻网刊发了我市基层党建工作有关经验做法，“宁德组工”将陆续刊载。
福建宁德市：创新乡村振兴指导员制度 推动干部人才资源向乡村一线聚集
一、背景
调研发现，一些偏远山区村缺思路、缺人才、缺人气问题仍旧比较突出，部分村级组织带头人能力素质偏低、视野不够开阔，难以承担推进乡村振兴、促进共同富裕等任务。同时，一些临近退休的处科级领导干部理念先进、经验丰富，有意愿回到乡村大舞台发挥更大作用。在这样的背景下，福建省宁德市全国首创乡村振兴指导员制度，用好用活职务与职级并行政策，聚焦乡村急需点，精准架设人才“供需桥”，把临近退休、享受职级待遇，且有着浓厚的乡土情怀、丰富的工作经验的处科级干部盘活，到乡村振兴一线建功立业、担当作为，破解乡村人才紧缺难题，为努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路提供干部人才支撑。
二、主要做法
（一）坚持精准选派，确保干有力量。紧扣乡村振兴实际需求，常把最能打仗的人派到乡村振兴主战场。精准选人。通过发出一封信、座谈交流、个别访谈等方式，号召领导干部报名参加、反哺家乡，市县党委严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，先后选派7批728名指导员（市级198名）到村服务。精准定村。坚持以县为单位，摸清域内行政村的基本情况、资源禀赋，把握人口比较集中、有一定发展潜力等条件，摸排出900多个特色分明、极具潜力的“需求村”。精准衔接。坚持因村选人、因人定村，综合分析“需求村”资源禀赋、报名对象专业特长、选派单位优势等，把最合适的人派到最需要的村，基本实现省级乡村振兴试点村、产业薄弱村、老区基点村、金牌旅游村等选派指导员全覆盖。
（二）坚持目标管理，确保干有标尺。制定出台乡村振兴指导员管理服务办法以及考核评价指导意见，将目标管理贯穿指导员履职工作始终。注重设岗定责。指导员由市县党委组织部、乡村振兴办负责日常管理服务和业务指导，组织关系、日常管理权限下放给乡镇，直接抓、直接管。同时，从推动产业发展、夯实基层组织等6个方面，给指导员定岗、定责、定目标，明确“干什么” “怎么干”。注重项目推进。根据县级乡村振兴年度目标任务要求，乡镇每年初为指导员量身定制不少于10项的重点任务项目清单，明确时间表、路线图。项目清单由县级组织、乡村振兴办审核把关，年底对照清单开展考核，逐项推动抓好落实。注重刚性约束。建立健全驻村服务、工作例会、请销假等制度，指导员每月在村工作时间不少于16天，建立负面清单，对存在无故旷工、无正当理由离岗连续超过15天等问题的指导员，及时“召回”调整。
（三）坚持从严考核，确保干有动力。充分发挥“指挥棒”作用，推动指导员履职尽责，激励担当作为。开展“双述双评”。指导员任职满整年，围绕本人履职承诺情况、岗位目标落实情况以及思想作风、服务群众、廉洁自律等方面内容，向县乡村三级党员干部群众代表进行述职，接受组织考核和群众满意度测评。加强跟踪考核。突出“真考核”，把指导员列入实施乡村振兴战略一线跟踪考察对象，建立健全工作月报、半年复核、年度考核等制度，市县两级组织部组成联合考核组，采取实地察看、走访党员群众等方式，考准考实指导员工作实绩，逐一明确“优秀、良好、称职、基本称职、不称职”5个等次。综合运用成果。把考核结果作为评优评先、发放奖励金的重要依据，对年度考核“优秀”的指导员优先晋升职级、发放一定奖励金，对年度考核“基本称职”及以下等次的由组织部部长、派出单位主要负责人进行提醒谈话，不胜任不尽责的及时 “召回”。评选表扬22名“金牌指导员”、77名“优秀指导员”。
（四）坚持暖心服务，确保干有保障。认真落实关心关爱驻村干部的要求，持续完善教育培训、健康保险、激励保障等措施，用心用情用力解决指导员后顾之忧，让他们干得舒心、驻得安心。强化挂钩帮扶。实行“责任、项目、资金”三个捆绑，将驻点村作为党委（党组）书记的党支部联系点，每个驻点村都安排1名市县领导联系指导、3至4家单位挂钩帮扶，市县给予每个指导员驻点村10至15万元项目资金，落实扶持政策350多项，给他们提供最大支持。强化教育培训。分级制定年度培训计划，编印下发乡村振兴有关政策文件汇编，依托党校、闽东乡村振兴学院等平台载体，开展多层次、全方位的教育培训。宁德市委先后举办10场次出征会、座谈会，市委书记带头上“第一堂课”，并组织指导员前往浙江等地考察学习、拓宽视野。强化基本保障。每年安排办公经费、健康体检、办理意外保险等，加强住房、电脑、办公联络场所等“十个一”基本保障，解决好吃住行等后顾之忧。由县级组织部长担任驻村工作队领队，经常性走访慰问、谈心谈话，了解情况、解决问题、加油鼓劲。
三、工作成效
（一）交出了亮丽答卷。实施乡村振兴指导员制度，精准架设人才“供需桥”，从机制上畅通干部人才下沉乡村振兴一线的通道，是创建“全国乡村振兴样板区”最具闽东特色、最有辨识度、最富原创性的制度创新。
（二）呼应了群众关切。指导员驻村后，带动更多力量、资源、资金要素向乡村一线集聚，共争取各类帮扶资金近11.7亿元，着力解决基层党员群众最急、最忧、最盼的紧迫问题5100个，组织实施公路硬化、安全饮用水等民生基础设施项目2856个，发动党员群众积极开展房屋外立面改造、环境卫生整治、生活污水治理等，驻点村旧貌换新颜，让村民群众得到普遍实惠，也得到了基层党员干部和群众充分认可。大家反映，这是新时代党建工作服务发展大局的生动实践。老百姓都说，给钱给物给个项目，不如配个好指导员。
（三）推动了共同富裕。乡村振兴指导员谋划推动工作站位更高、视野更宽、力度更大。2019年10月以来，乡村振兴指导员推动城市资源全面反哺农村，回引培育龙头企业、合作社885个，投资额达10.41亿元，实施农村产业、集体经济项目1899个，农事体验、乡村文创、旅游民宿等新兴业态不断涌现。特别是指导员创新的村党支部领办合作社模式，搭建村集体与群众风险共担、利益共享的联结机制，带动2万多户群众增收，推动村集体经济收入平均增长13万元，村民人均收入达到2.2万元，让村集体和农民享受全产业链增值收益，推动实现共同富裕。
四、探讨
人才是实现乡村振兴的关键要素。宁德市推行乡村振兴指导员制度，是继选派驻村第一书记、科技特派员后，推动干部人才资源下沉服务乡村服务发展的又一制度创新。主要启示有3个方面：
（一）确定特定对象选派，盘活了干部资源。指导员多是临近2年退休的处科级领导干部，他们大多事业有成，基层工作经验丰富、熟悉“三农”政策，思路比较开拓，有意愿、有情怀、有能力发挥更大作用。推动他们到村担任指导员，既畅通了临近退休的领导干部回归乡村、回报家乡的渠道，把这些传统意义上“退二线”的干部资源盘活起来，到乡村振兴一线建功立业、担当作为；还破解农村人才缺乏、引才乏力问题，推动理念、政策、资金、项目、技术等资源要素下乡，为乡村全面振兴注入源头活水。
（二）带着特殊任务下沉，聚焦了振兴使命。选派指导员，目标直指乡村振兴，所驻的村也是乡村振兴任务最重的村，指导员想方设法跑项目、找资金、要政策、谋发展，推动理念、产业、治理、文化等在内的城市资源全面反哺乡村，统筹推进乡村“五大振兴”。同时，指导员与群众面对面、心贴心话家常，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心帮助解决群众实际困难和问题，得到基层群众的真心拥护和支持，凸显了新时代党员干部的光辉形象。这一机制让组织、干部、基层都感到满意，实现了多方共赢。
（三）采取特别举措管理，激发了干事热情。针对指导员队伍职级高、威望高、年龄大、影响大的特点，量身定制了针对性强、充满人文关怀的管理服务办法，做到严管和厚爱结合、激励和约束并重。扎实开展一线跟踪考察，实行工作月报、季度进点、半年复核、年度考核，重点了解他们在村在岗、争取项目资金、推动乡村发展等情况，考准考实工作实绩。充分发挥指挥棒作用，对年度考核“优秀”的指导员优先晋升职级，对年度考核“基本称职”的进行提醒谈话，对“不称职”的实行“召回调整”，以严的管理把指导员的作用充分发挥出来，让他们下得去、留得住、干得好。
来源：人民网-中国共产党新闻网 作者|中共宁德市委组织部
