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◆ “稳中求进”是总基调，“政策加力”是关键词，“改革创新”是主旋律，2024年的中国经济顶风破浪，画出了一条“前高、中低、后扬”的发展曲线
◆ 当前我国面临着复杂严峻的国内外形势，我们既要把握大势、坚定信心，又要正视困难、保持清醒，聚焦重点任务积极有为抓好落实，努力化目标为行动，着力把蓝图变现实
◆ 此为《瞭望》“蓄力强国”专题的第1篇，另几篇点击下图可会员阅读↓
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蓄力强国
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务顺利完成；这一年，财政和货币政策持续加力，多次降准降息，加大逆周期调节力度，亮出12万亿元地方化债“组合拳”，创设支持资本市场的货币政策工具；这一年，新质生产力稳步发展，新产业新业态新模式不断涌现，改革开放持续深化，面向未来的动能加速积蓄；“稳中求进”是总基调，“政策加力”是关键词，“改革创新”是主旋律，2024年的中国经济顶风破浪，画出了一条“前高、中低、后扬”的发展曲线：一季度开局良好，二、三季度下行压力加大，9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。这条发展曲线，是2024年经济工作沉着应变、综合施策的鲜明写照，是中国经济基础稳、韧性强、潜能大等一系列优势的真实反映，更是中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变的最佳证明。迈入2025年，“十四五”规划即将收官。对于这关键时期的关键一年，中央经济工作会议确立了明确的发展目标：保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”……一项项重点任务、一条条重要举措、一个个重大部署，既强调政策“组合拳”的调控力，又重视体制改革的牵引力；既着力解决短期问题，又着眼谋划长远发展；既充分释放发展潜力，又不断增强内生动力，护航中国经济巨轮行稳致远。![]()
建设者在深圳湾超级总部基地C塔项目建设现场施工（2024年10月3日摄） 梁旭摄 / 本刊
翻看2024年中国经济发展成绩单，一个“稳”字，成为最引人关注的关键词。前三个季度，我国国内生产总值分别增长5.3%、4.7%、4.6%，虽有所起伏，但波动幅度不大，保持在预期目标附近。增速的背后有多重因素叠加的压力：有世界经济增长动能趋缓带来的冲击，有房地产、地方债等长期积累的结构性矛盾的影响，也有内需不振、部分企业经营困难、洪涝灾害频发等方面的作用。但是，我们顶住了压力，守住了底线，经济稳定运行的总基调没有变。与此同时，一个个“首次”彰显中国经济韧性与活力：全年粮食总产量首次迈上1.4万亿斤新台阶；新能源汽车年产量首次突破1000万辆；快递年业务量首次突破1500亿件；全国铁路年度旅客发送量首次突破40亿人次大关……承压之下，交出这样一份令人鼓舞的成绩单，来之不易。这份来之不易的成绩单，离不开中国经济基础稳、韧性强、潜能大等一系列独特优势。——突出的供给优势，成为打造全球产业链上不可替代位置的坚实支撑。经济合作与发展组织发布的研究报告认为，在全球价值链各行业上下游十大关键节点中，中国主导的关键节点数量约占一半。——超大规模的市场优势，成为抵御外部风险冲击的厚重基石。从2012年的年产1.3万辆，到2018年年产达百万辆级，再到2024年11月14日年产量首次突破1000万辆，中国新能源汽车“跑”出的这条“加速度”弧线，正是中国大市场“量”和“质”的优势相辅相成的生动写照。——充满活力的创新优势，为拓展发展新空间增添更多可能。研发人员总量居世界首位，具有全球门类最齐全的人才资源，中国在全球的创新力排名10年上升了18位，是创新力上升最快的经济体之一。这份来之不易的成绩单，更得益于党中央对经济工作规律性认识的不断深化。2024年以来，面对经济运行出现的新情况新问题，党中央总揽全局、科学决策、沉着应对，准确分析经济运行中出现的新情况新变化，积极把握经济社会发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，推动经济运行实现总体平稳。“特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，反映出政策思路的转变，体现出党中央更大力度解决需求不足，使社会信心有效提振，经济明显回升。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌谈到。随着政策效应的逐渐释放，市场人气更旺了，股市、楼市更活跃了，经营主体的预期在改善，全社会的信心在增强。2024年10月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，重回景气区间；全国服务业生产指数同比增长6.3%，比上月加快1.2个百分点；社会消费品零售总额同比增长4.8%，比上月加快1.6个百分点；货物进出口总额同比增长4.6%，比上月加快3.9个百分点……察势者智，驭势者赢。在张斌看来，中国经济正面临复杂的内外形势，具体表现在：向外看，主要经济体陆续进入降息周期，贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突交织；向内看，国内经济正处在结构调整转型的关键期，发展面临的困难和挑战增多。越是爬坡过坎、攻坚克难，越要尊重发展规律、掌握科学方法、提高工作主动——这是受访专家的普遍共识。中央经济工作会议总结提炼了我们党对经济工作的规律性认识，指出必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系。在全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧看来，这五个“必须统筹”既是对已有实践的总结概括，更是对未来发展的启示引领，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为以高质量发展全面推进中国式现代化提供了科学指引。展望未来，中国经济在前进道路上有涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，甚至还可能会遇到风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，但中国经济的优势和长期向好的基本面不会改变。特别是党中央不断深化认识规律、把握规律、尊重规律，总能在关键时刻、重要节点，及时研判形势、作出决策部署、掌握发展主动，确保我国经济航船能乘风破浪、行稳致远。对于2025年的经济运行环境，中央经济工作会议已给出清晰判断：当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。翻开2025年的任务清单，一系列更具前瞻性、针对性、有效性的调控举措呼之而出：要实施更加积极的财政政策、要实施适度宽松的货币政策、要打好政策“组合拳”……这既是总结过去宏观调控的成功经验，更是基于对当前国内外宏观形势科学判断后作出的重要部署。宏观调控力度更大，持续用力、更加给力，存量政策和增量政策持续发力。从会议部署来看，政策总基调“更加积极有为”，财政政策从“积极”到“更加积极”，货币政策14年来首次转向“适度宽松”，从“着力扩大国内需求”到“全方位扩大国内需求”，充分体现了党中央对于推动经济持续回升向好、提振市场信心和预期的决心。变化背后，是政策思路的转变。中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨说，政策部署的总基调是积极有为的，尤其是实施更加积极的财政政策，增加了“更加”二字，内涵丰富、导向鲜明，意味着围绕财政赤字、财政支出、超长期特别国债、专项债等多种政策工具，将有更多积极部署，进一步加大逆周期调节力度，为2025年经济稳定增长提供支撑。2025年的财政政策如何发力？提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲……近期召开的全国财政工作会议，打出了一套政策“组合拳”。可以预见，随着存量政策和增量政策持续发力，宏观政策持续显效、改革举措持续落地，经济运行中的积极因素和有利条件将不断积累。抓住关键环节，突出重点、系统集成、统筹推进，进一步汇聚政策合力。展望2025年，中央经济工作会议部署的重点任务涵盖全方位扩大国内需求、建设现代化产业体系、增强区域发展活力等方面。聚焦重点领域和关键环节，这些任务紧扣我国发展中的现实挑战，破解的是深层次障碍，应对的是不稳定不确定因素增多的外部环境。“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”被摆在首位，体现的正是对总供给和总需求的高效统筹。内需不足既是差距，也是潜力。截至2024年12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、家电换新4900多万台、老旧设备更新200多万台套，“两重”已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设，有力支撑了全年经济增长。“扩大内需被放在九大任务之首，是解决当前问题的关键之举，更是着眼长远发展的战略之举。”黄群慧说，当前我国内需不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环必须要坚持供需两侧协同发力，加快补上内需，特别是消费的短板，更好畅通国民经济循环。落实好重点任务，需要各项政策的系统集成、协同配合。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合；把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程……专家分析认为，面对复杂形势，各项政策打好“组合拳”，劲往一处使，能更好发挥乘数效应。统筹问题导向与目标导向，求真务实、注重实干、强调实效，进一步提高政策整体效力。“提高资金使用效益”“提高投资效益”“以政府投资有效带动社会投资”……“实”“效”是部署2025年经济工作的关键词。政策部署既直面突出症结问题，又明确政策目标和导向，体现了坚持目标导向和问题导向相统一。一分部署，九分落实。让各项政策落地显效，关键在于实干。对此，中央经济工作会议从强化正向激励、切实为基层松绑减负、坚定不移惩治腐败、坚持求真务实、统筹发展和安全、加强预期管理等方面提出明确要求。在受访专家看来，这一系列政策的扎实落地，将更有利于统一思想、统一意志、统一行动，确保党中央各项决策部署落到实处。采访中，专家们强调，当前我国面临着复杂严峻的国内外形势，我们既要把握大势、坚定信心，又要正视困难、保持清醒，聚焦重点任务积极有为抓好落实，努力化目标为行动，着力把蓝图变现实。推动经济行稳致远，不仅要精心谋发展，更要奋力促改革。多年的实践充分证明，深化改革是中国经济不断创造奇迹的关键一招。2024年，中国全面取消制造业领域外资准入限制措施；首次在全国范围内对跨境服务贸易建立负面清单管理制度；允许在9地试点设立外商独资医院……加速迈向制度型开放的步履铿锵。党的二十届三中全会提出了300多项重要改革举措，就构建高水平社会主义市场经济体制等作出系统布局。例如，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放；清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法等。在此基础上，中央经济工作会议明确提出2025年的一项重点任务，就是“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”。改革蓝图已绘就，让更多标志性改革举措从蓝图变为现实，既要练好“内功”，又要扎实“外功”，更好统筹改革和发展、把握当下和长远、兼顾激发内生动力和拓展外部空间，为中国经济高质量发展注入强劲动力。练好“内功”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，将是利长远、稳预期的战略之举。在经济体制改革方面，出台民营经济促进法相关工作将进一步深入推进。近年来，支持民营经济发展的重大举措，正在发挥积极作用。2024年前10个月，不包括房地产开发投资，民间投资同比增长6.3%；规模以上私营企业工业增加值同比增长5.4%，比上年同期增速提高2.9个百分点；民营企业进出口额同比增长9.3%，比进出口总额增速高4.1个百分点，占比较上年同期提高2.1个百分点。展望2025年，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放；通过国家科技计划，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务；优化新业态新领域市场准入环境……更多具体改革举措将陆续推出。在创新发展方面，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系是未来赢得战略主动的关键。以推进新型工业化为例，中国电子信息产业发展研究院新型工业化研究所副所长曹茜芮说，推进新型工业化需增强新兴产业的产业链韧性、提高创新成果转化动力、整治产业“内卷”乱象、完善产业资金投入机制等，为深入推进新型工业化筑牢底层基础和强大动力。中央经济工作会议将“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”作为一项重要内容，并部署了“有序扩大自主开放和单边开放”“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”等具体措施。吴萨说，根据会议部署，我国将进一步扩大对外开放、稳定外贸外资、促进国际合作，有序扩大自主开放和单边开放，将更加积极主动地参与国际合作，促进改革、发展和转型，构建更高水平的对外开放新格局。构建适应开放的制度环境，是优化我国投资环境、降低国际经贸合作成本的有力举措。展望2025年，我国将稳步扩大制度型开放，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，加快拓展面向全球的高标准自由贸易区网络，推动商签形式多样的多双边经贸协定。推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。立足关键节点，谋划关键之策。为了做好2025年经济工作，党中央及时研判形势、作出决策部署，一系列改革举措具有很强的前瞻性和针对性，释放出更加积极的信号。迈向新征程，中国这艘经济航船向着正确的航向和路线，不惧外部逆风，直面各种挑战，把握发展机遇，向着中国式现代化广阔前景，乘风破浪、奋力向前。新质生产力释放发展新动力
◇随着创新生态和产业生态不断完善，创新链、产业链、资金链、人才链更趋协同，新质生产力发展的势头将更加强劲、空间将更加广阔
◇用好国内大市场和丰富应用场景，进一步全面深化改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动
打开消费新空间
◇火爆的消费场景与回升的消费数据背后，健康、绿色、数字的新型消费潮流趋势正在显现，首发经济、冰雪经济、银发经济等潜力领域进一步开发
◇当代中国青年消费文化正呈现出“平替消费”与“精致人设”的交织样态，以服装选择为例，他们开始寻求能够彰显自我风格、不过分消耗财务资源的平替品，因此快时尚品牌在青年群体中快速普及
对外贸易以变应变
◇中央经济工作会议中的“有序扩大自主开放和单边开放”是新提法，意味着我国将加快对标国际高标准经贸规则，根据自身实现现代化的步伐来有序扩大开放
◇我国提升进出口贸易体系自由化，制度便利和数字技术结合助力通关便利化。中国市场和海外的连接精密度大幅度提高，势必带来对外贸易的繁荣和国内经济的促进，最终惠及广大消费者
民企信心从何而来
◇截至2024年9月底，民营企业在企业总量中的占比稳定在92.3%，提振民营企业信心是推动经济高质量发展的必答题
◇民营企业的信心源自政策环境的有利条件、企业内在的发展动力和对未来更加开放、公平市场环境的期待
