一图读懂政府工作报告

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，有形有感有效落实“四大工程”“六项行动”，隆重纪念西藏百万农奴解放65周年，成功创建10个国家级、67个自治区级、1662个市级民族团结进步模范县（区）和单位，授牌17个市级“石榴籽”各族群众互嵌式发展示范社区，打造383座寺庙“铸牢中华民族共同体意识”教育基地，组织213批次10741名从未离开大山大水的各界代表、农牧民群众到区内外毗邻城市开展“三交”活动。

扎实开展“千名干部进千村、矛盾风险隐患大排查”，成功化解7件信访“骨头案、钉子案”和16件历史遗留问题。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全较大以上事故零发生。特种设备作业人员考试中心、气瓶检测中心建成投用。

昌都市入选全区第一个国家知识产权强市建设试点城市，积极创建“国家食品安全示范城市”，食品抽检合格率稳定在98%以上、食用农产品快检合格率达99.8%以上。积极创建全国“双拥模范城（县）”，纪念昌都战役主题展顺利开展。签订《昌都、甘孜、玉树、迪庆交界地区联防联控及应急处突框架协议》，立足“红色昌都”，以“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”为目标，凝聚起团结奋进的强大合力。

坚持规划引领，编制《昌都打造副中心城市背景下全域发展战略策划方案》《茶马公路文化旅游整体规划》。成立重点项目前期工作专班，严格落实“四个一”调度、重点项目联审联批、“绿色保障通道”等机制，推行投资项目管理平台信息化调度，全市基本建设项目开复工313个，36个增发国债项目基本完工。

G318线提质改造、S521线澜沧江沿江公路如美至曲孜卡段控制性工程进展顺利，G214线加卡至邦达机场段公路项目工可已报国家交通运输部审批，S204线洛波公路纳入国家交通运输部“十四五”规划，“西藏最长单洞双向公路”觉巴山隧道、“进藏第一险”夏贡拉山隧道、G318线整治改建“特长隧道”然乌隧道正式通车。

昌都至北京航线开通，卡若、芒康、八宿通用机场完成场址论证。投资58亿元的宗通卡水利枢纽建设有序推进，弄利措水库有序建设，昂曲、伟曲等重点河段及中小河流综合治理工程如期完工。实施清洁能源领域基本建设项目30项，完成投资155.56亿元。

洛隆、边坝、八宿等110千伏变电站项目建成投运，主电网人口覆盖率98.5%。新建通信基站952座、在建基站215座，乡（镇）、行政村通信信号全覆盖。贡觉县城集中供暖建成运行，左贡、类乌齐县城集中供暖有序推进。启动“十五五”规划编制工作。

坚持优化一产、壮大二产、提升三产，本级投入近6000万元支持畜牧业、粮油、蔬菜、葡萄、名特优新农产品五大产业高质量发展，建成高标准农田9.19万亩，完成粮食作物播种77.23万亩，整治复种撂荒地1.07万亩、1084座闲置温室大棚恢复利用，粮食、蔬菜、肉奶蛋产量分别达到23万吨、13万吨、22.5万吨，江达牦牛通过国家遗传资源现场核验，阿旺绵羊“一胎双羔”技术成功推广，西藏“康酒”系列青稞白酒试产出酒。

市藏医院通过三甲民族医院复审，120个乡（镇）藏医馆推广藏药浴服务项目顺利完成，昌都市成功入选国家中医药传承创新发展试验区名单。全市已建在建清洁能源装机1600万千瓦、占全区一半以上，叶巴滩、巴塘、扎拉等6座水电站和金上清洁能源基地400万千瓦光伏项目加快推进，“全球最高海拔”—大唐八宿县10万千瓦保障性并网风电全容量投产。

清洁能源基地产业园加快建设，特变电工、东方电气产业项目落地园区，水电四局清洁能源装备制造基地落地芒康产业园，玉龙铜矿三期有望2025年年初实现核准，高争、海螺、海通3家水泥企业产能持续释放，芒康海通水泥、江达顺弘建材、察雅吉雅光伏成功升规，雪花啤酒荣获“西藏质量奖”。

加快打造嘎玛、硕督、边坝、金岭4个特色文旅小镇，邦达仓维修保护及展示利用工程建成投用，芒康古盐田5A级景区以及茶马城、然乌湖、天穹孜珠等4A级景区加快创建，边坝县“海拔最高的天然三色湖景观”“最大的双层冰洞”获世界记录认证。

成功举办第十届三江茶马文化艺术节，接待游客383万人次、实现收入31.4亿元，均增长44%。昌都市大数据中心投运，玉龙铜矿智慧矿山项目建成，洛隆县俄西乡“5G+智慧农业”项目、芒康县数字农业示范基地基本建成。

副中心城市建设稳步推进，昌都市县两级国土空间总体规划获批，昌都市中心城区城镇开发边界详细规划和2024年城市体检及更新指引综合报告编制完成，云南坝片区土地收储有序开展，投入3.4亿元对24个城镇老旧小区、1970户农村危房进行维修改造。

11县（区）农村供水工程改造升级和维修养护有序实施，25处千人以上供水工程标准化建设扎实推进。常住人口城镇化率提高4.8个百分点。

完善防返贫动态监测和帮扶机制，推动扶贫产业“四个一批”提档升级，清理“僵尸企业”40家，落实23.42亿元实施乡村振兴项目312个，投资7.94亿元建设高原和美乡村41个，完成人畜分离20172户、户厕改造8192座。385个“多规合一”实用性村庄规划编制进展顺利，左贡县成功入选2024年传统村落集中连片保护利用示范县。

深入推动邮快融合发展，与中国邮政西藏分公司签署战略合作协议，150家民营企业投资2600余万元助力乡村振兴，卡若区集中采购和跨区域配送冷链物流集散中心建成投用，汇集11县（区）上千种特色农畜产品的市乡村振兴馆成为游客新宠。

投资、能源、矿业、农发、文旅五大集团公司完成整合重组并顺利运营，市属国企营业收入突破5.77亿元。昌都藏药厂成功改制，签约藏药销售订单金额近1.1亿元。卡若区玛塘、马草坝、四川桥3个街道办事处挂牌成立。

持续深化财税体制改革。完成131个乡（镇）1139个村（社）农村集体资产清产核资清查和1107个村（社）农村集体产权制度改革。深入推进政府职能转变，政务服务事项网上可办率100%，基本实现政务服务“一网通办”，企业开办时限平均压缩至0.5个工作日，个体工商户登记实现“即申即办即批”，新增各类经营主体5008户、增长9.43%，民间投资9亿元、增长42%。

设立企业家之家服务平台，每月10日开展“市长接待日”活动，解决企业痛点难点问题。举办首届昌都市与尼泊尔进出口商品展示活动、销售额1300万元，进出口贸易额263万元。落实支持企业发展18条措施，出台《昌都市企业上市融资奖补办法》，开展招商引资“百日攻坚”行动，招商引资到位资金104.75亿元，完成年度目标任务的154%。积极对接中华全国供销合作总社“832”电商平台，成功举办昌都市首届电商直播大赛。投入9529万元开展“幸福昌都·乐享生活”等促消费系列活动、拉动消费3.5亿元，杠杆率4.77倍。

不遗余力落实自治区“十大民生工程”和21项民生实事，确保了“两项收入”增速排名全区靠前。推行“市统筹、县调度、乡登记、村组织”新模式，开发就业岗位1.7万个，协调援藏省（市）落实岗位600余个，城镇新增就业7633人、增收1.82亿元，农牧民转移就业13万人、增收17.2亿元；持续深化“才下高原”区外就业品牌创建，搭建“双创”平台11个，兑现大学生就业创业补贴8039万元，应届高校毕业生就业率保持在98%以上。

组织5564名农牧民参与拉萨南北山绿化工程建设，开创了千人以上规模化组织化劳务输出的先例。认真落实15年公费教育政策，推动教育“三保”工程机制化、规范化，重庆昌都完全中学加快推进，投入6.32亿元实施教育项目88个，安排4658.5万元提升学校基本办学条件，315所高海拔学校实现供暖，全面取消“虫草假”成果持续巩固，高考上线率80.34%，义务教育巩固率98.52%。

认真落实“五个针对”“八项行动”要求，建成全区首家临床营养支持中心，大骨节病、包虫病、先心病实现自愿手术救治全覆盖，孕产妇住院分娩率达98.63%、婴儿死亡率控制在3‰以内、孕产妇死亡事件零发生，均优于全区平均水平。

昌都作为全区唯一地市成功入选2024年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市，获批中央财政补助资金5亿元。昌都市藏医院省级区域医疗中心项目开工建设，渝藏数字化医检互认，在全国率先实现跨省域医检结果数据互联互通，各级定点医疗机构“三重医疗保障”实现一站式联网即时结算。

基本养老、基本医疗保险城乡居民参保率保持在95%以上，低保、特困、重度残疾等特殊人群参保缴费率100%，特困对象有意愿集中供养率100%，西藏首届乡村篮球联赛、昌都首届残疾人运动会成功举办，市第二儿童福利院被人社部、民政部授予“全国民政系统先进集体”。

深入实施文化惠民工程，全面启动第四次全国文物普查及试点工作，自治区公共文化服务体系示范县创建加快推进，创作推出《藏东儿女情》等文艺作品183部，成功参演2024年央视春晚节目《永恒的诗篇》，历时数年精心编纂的《西藏昌都地域文化通揽》《石榴花开》成功发行。昌都综合高清频道成为全国首个通过直播卫星定向覆盖的地市级高清频道，广播电视安全播出全年零事故。

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明高地建设项目完成15项12.7亿元投资，完成营造林82.3万亩、草原生态修复41万亩，草原综合植被盖度、森林覆盖率分别达78.04%、34.78%。

谋划推进“两河一江”东西岸绿化工程项目，落实1.41亿元管护自然保护地74.3万公顷和湿地10.5万公顷，完成类乌齐马鹿国家级自然保护区、芒康滇金丝猴国家级自然保护区和丁青布托湖、边坝炯拉措、贡觉拉妥国家湿地公园湿地保护与恢复项目建设。

中央、自治区生态环境保护督察问题整改销号71条，完成7个入河排污口整治、58个河湖“四乱”问题整改。建设“智慧生态”统一监管综合平台，积极推进“无废城市”创建，城镇生活垃圾无害化处理率达99.73%，环境空气质量优良率保持在99%以上，地表水水体水质均达到或优于III类及以上标准。坚持生态富民，兑现生态岗位资金6.33亿元，全市首个林业碳汇交易落地。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委十届七次全会和市委二届十二次全会精神，认真落实王君正书记关于“把昌都建设成为副中心城市，塑造成为引领区域协调发展的藏东中心城市和核心增长极，打造成为西藏融入周边经济圈的重要节点和重要开放枢纽”的发展定位，按照“三个赋予一个有利于”总要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕“四件大事”“四个确保”、主攻“四个创建”“四个走在前列”，以“红色昌都”为牵引，立足“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”的目标，扎实开展中央第七次西藏工作座谈会精神落实情况总结评估，配合做好中央召开西藏工作重要会议前期调研，聚焦“3+1+1”重大任务，全面深化改革开放，统筹高质量发展和高水平安全，统筹扩大内需和深化供给侧改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，奋力谱写中国式现代化昌都新篇章。

地区生产总值增长8%左右

全社会固定资产投资增长15%左右

规上工业增加值增长16%左右

社会消费品零售总额增长8%左右

地方一般公共预算收入增长4%左右

城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步

农村居民收入增长快于城镇居民

居民消费价格涨幅控制在3%以内

城镇新增就业7000人

城镇调查失业率控制在5%以内

单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降

生态环境质量持续巩固

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坚持防风险、重治理，坚定不移维护社会稳定

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