金秋时节，海南省三亚市崖州区碧海蓝天，海风轻拂，一艘艘渔船穿梭其间，满载着渔民的憧憬与丰收的喜悦。
作为全市最大的渔港，崖州中心渔港停泊着千余艘各类船只，汇聚了上万名从事渔业养殖、捕捞等行业的党员群众。近些年来，崖州区紧贴实际，积极探索海南自贸港建设背景下的海上党建新路径，创新推出“先锋渔英”海上党建品牌，通过织密组织体系、搭建“岸海联动”平台、建设“海上网格”，引领涉海领域迈向高质量发展新阶段。
构建“1+3+N”组织网络
8月初，随着开渔季的临近，崖州中心渔港内，渔民党员群众围坐一起，区农业农村局正组织开展海上应急救援实操演练，确保渔民都能安全启航、满载而归；三亚渔业协会、三亚崖州港湾投资有限公司等为渔民提供安全生产培训；辖区党组织常态化为渔民群体送去法律知识、反诈宣传及安全生产指南，营造浓厚的学习氛围。
面对海域的辽阔、船舶种类繁多、从业人员众多的现实挑战，崖州区构建以中心渔港大党委为核心，辐射涉渔行政辖区村（社区）、行业协会、职能部门等多领域党组织的“1+3+N”三级组织网络。中心渔港大党委统筹涉海涉渔领域党建工作和公共事务，搭建议事协调平台，为党员服务港区渔船渔民、参与渔港治理提供载体。涉渔行政辖区、行业协会、职能部门三大领域党组织，主要面向近海生产渔民群体、出海作业渔民群体，开展党员宣传教育和服务保障及渔企党组织联系指导工作。采取单独组建、联合组建、临时组建等形式，成立N个渔民、渔船、渔企、海上网格党组织，将党的组织建在各涉渔群体“终端”。结合海上作业的特殊性，灵活开展“三会一课”、主题党日等活动，不断强化渔民党员日常教育管理。
搭建“岸海联动”平台
崖州区创新打造“海上讲堂”思想文化阵地、“渔英驿站”党群服务阵地、“海上先锋船”红色移动堡垒、“渔英人才小院”新渔民培育阵地四大“岸海联动”平台，为渔业产业蓬勃发展奠定坚实的基础。
以崖州中心渔港党群服务中心为阵地，渔民、船工等涉渔人员找到了精神家园，集党的政策理论宣讲、海上安全宣传、爱国教育等于一体的海上课堂，让渔民党员受益匪浅。小事不下船，大事不出港，以崖州中心渔港为核心，逐步辐射保港、梅山、科技城三大渔民聚居区域，崖州区建设集便民服务、政策宣传、协商议事等功能于一体的“渔英驿站”，打造渔民15分钟服务圈。
为进一步发挥渔民党员在发展海洋渔业、服务渔民群众等工作中的先锋模范作用，崖州区将党建工作从陆地延伸到海上，在各船队、船企中精心选拔“海上先锋船”，赋予船长多重角色——海上治理的信息员、调解员、宣传员、联络员及卫生员，引领船队、船企携手共治，营造互助共赢的海上发展新生态。此外，“渔英人才小院”充分利用崖州国家级沿海渔港经济区区位优势，引导海洋专家、渔业专家为渔业从业者提供水产品养殖技术指导，加快推动渔业转型升级。
“海上网格”合力共管
“年初以来，我们已成功调解5起涉渔争端，为渔民打造和谐的蓝色生态家园……”崖州区委书记樊木介绍，崖州区在深化党建联建、优化党员教育等机制创新方面持续发力，针对海上作业中可能出现的矛盾纠纷和安全问题，建立健全矛盾化解和安全保障机制，探索“海上网格”管理模式，形成了合力共管的良好局面。
以辖区沿海各村（社区）管辖船舶为基础，构建“横向到边、纵向到底，无脱网渔船、不重复管理”的工作格局，以中心渔港大党委、村（社区）、渔企、船队等为依托，划分13个“海上网格”，组建一支由执法人员、海岸警察、农业农村局人员等精干力量构成的“海上网格”管理队伍。每个网格均明确渔船管理服务的具体数量，压实各级管理责任，构建区级、片区、村（社区）、船主四级联动的长效监管网络。完善矛盾逐级分派与反馈流程，实现问题分级处理和闭环运行。
“海上网格”建设以来，崖州区各相关部门处理渔民咨询、投诉类工单58条，联合各相关单位清理港区内违法“三无”船舶8艘，区农业农村局、港门海岸派出所等向辖区渔船民广泛开展禁毒宣传、反走私、反偷渡、防电信诈骗等活动，惠及群众超600人次。
基层强则国家强，基层安则天下安。海南省东方市紧紧围绕提升党建引领基层治理的目标要求，坚持从政治、法治、德治、自治、智治五个方面同向发力、相融相促，探索出一条多元结合的基层治理新模式。
坚持政治引领，凝聚基层治理合力
东方市委坚持把党的领导贯穿于基层治理的全过程全方面，建立扁平化基层治理工作领导体系，从市委层面对基层治理工作进行顶层设计、资源配置、协调各方、统筹推进。今年以来，当地共组织召开市级层面的基层治理有关工作会议29次，开展实地督导56次，有序推进基层治理各项任务落地落实。
为解决好服务群众“最后一公里”问题，该市成立城关镇城市发展服务中心，进一步提高城关镇基层治理的能力和效率。
在健全“村（社区）党组织—网格党小组（支部）—党员联系户”的网格管理体系方面，东方市的村干部、网格员、无职党员、在职党员等群体都编入了网格开展服务，最大限度发挥组织优势，及时收集解决群众矛盾问题。目前全市共建立起网格党组织314个，吸纳党员干部6700余人。
为进一步提升基层治理效能，东方以村（社区）为单位，采取片区民警兼任村（社区）党组织副书记、配备1名法律顾问、培养若干名法律明白人等措施，全面构建集法律咨询、法律援助、矛盾调解一体的村级公共法律服务体系。今年以来，东方各村（社区）共受理群众法律服务事项1000余件。
东方还创新推出“背篼警务”服务模式，即民警常态化走村入户，为群众提供上门办证、上门送法、上门化解矛盾等便民服务，及时有效化解各类社会治安苗头性问题。
“背篼警务”模式推广以来，东方全市成功排查化解各类信访积案、矛盾纠纷5000余起，全市“民转刑”“刑转命”案件大幅下降，投诉率同比下降达49.5%。
坚持德治教化，涵育温情治理内力
如何最大限度激发群众参与移风易俗、推动乡风文明建设的积极性和主动性？东方采取了统筹运用红白理事会、道德评议会、村规民约、“积分制”等制度机制，多管齐下成效凸显。今年以来，东方全市各村（社区）共组织红白理事会180余次，道德评议会140余次，开展积分兑换活动160余场。
该市还积极开展“东方后浪计划”、新东方人志愿服务、“点亮微心愿”等形式多样的志愿服务活动，引导返乡大学生、“候鸟”群体、在职党员参与基层治理，推动解决寒暑假中小学生“看护难”、交通拥堵、社区矛盾纠纷等问题，提升基层治理的温度。今年以来，共组织开展各类志愿服务活动340余场次。
此外，东方依托新宁坡村、琼西中学等一批红色革命旧址为主阵地，广泛组织党员群众、青少年等开展红色革命传统教育，今年以来，共开展各类红色教育活动174场次，参与9623人次，进一步提升党员群众思想道德素质。
坚持自治强基，激发群众治理活力
为进一步激发基层治理活力，东方先后出台了《东方市村务协商会工作规程（试行）》《关于进一步规范“四议两公开”工作法的通知》等一系列基层自治管理制度性文件，推动各村（社区）建立健全基层议事协商、监督管理等制度机制。
在“12345+网格化+直通联办”方面，该市将12345热线被动服务与网格化主动治理有机结合，主动收集解决群众诉求问题，对于网格内无法处置的问题，由网格员上传12345热线推进解决，切实把发现问题、解决问题的关口前移。今年以来，该市共受理各类群众诉求事项80344件。
东方为创新基层群众协商议事形式和活动载体，还打造了红心亭、凉亭议事、午间说事、圆桌夜聊等一批富有特色的协商议事品牌，不断提升群众参与协商议事的主动性和积极性。
当地创新“红色巷长”“老符来帮忙”等群众自我管理服务的治理模式，充分发挥本地能人熟悉村情民意优势，常态化排查调解矛盾纠纷。今年以来，各村（社区）共开展民主协商530余次，解决问题400余件。由于成效突出，“红色巷长”模式还获评第一批海南省基层治理创新乡镇（街道）级试验区；“老符来帮忙”模式获评“全国模范人民调解委员会”。
坚持智治支撑，增强科技治理推力
强化数字赋能，开发东方市综治平台，实现网格事件上报、处理、督办闭环管理，东方综治平台曾被评为全国智慧治理“十大创新案例”；统筹推进城市运行管理“一网统管”，汇聚融合海南省城市运行管理服务平台、海南省应急管理综合应用平台、市委市政府总值班室系统、东方市综合治理平台、海南省智慧水网平台等18个平台数据资源，打造城市运行指挥调度“一张图”，推动城市运行安全有序、运转高效。深化“放管服”改革，强化营商环境建设跨部门、跨领域、跨平台联动，依托海南省数据共享服务门户技术平台，推进部门之间数据共享和协同办理，让涉及民生事项做到“一件事一次办”，切实提升政务便民服务水平。
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来源：中国组织人事报、东方党建微信号
