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新疆是我国最重要的棉花生产基地和优质棉纱生产基地之一。新中国成立75年以来，在国家产业政策的大力扶持下，新疆棉花生产能力持续增强，综合品质不断提升，已成为新疆重要的支柱产业和民生产业，在经济和社会发展中占有举足轻重的地位。据史料记载，早在两千年以前，新疆就开始种植棉花，因其种植的良好适应性而逐步推广到全疆各地。新中国成立以来，特别是改革开放以后，新疆棉花生产呈近乎直线的增长态势，到今天新疆已成为世界最大的陆地棉和全国唯一的长绒棉生产区域，其在我国棉花产业中的战略地位越来越突出。新中国成立75年以来，新疆棉花生产大致分为五个历史阶段：1.棉花产业萌芽时期。1949—1980年是新疆棉花少量生产阶段。这一时期，新疆棉花种植面积长期保持在200千公顷以下的较低水平，皮棉单产不足30公斤/亩，总产不到10万吨，棉纱产量仅有3万吨。新疆棉花生产主要以满足本地纺织工业用棉为目标，在全国棉花产业中未形成影响力。2.棉花产业初步发展。1981—1990年是新疆棉花产业初步发展阶段。新疆农业种植结构按照因地制宜原则合理调整，棉花在干旱区显著的丰产性与规模种植的高效益愈发明显。棉花种植面积由1981年的231.9千公顷增至1990年的435.2千公顷；单产由1981年的32.77公斤/亩提高至1990年的71.84公斤/亩；1990年棉花总产达到46.9万吨，比1981年增加3.1倍。棉花经济及相关产业在20世纪80年代末期初步显示出强劲的发展势头。3.棉花产业第一次腾飞。1991—2000年是新疆棉花产业全面快速发展阶段。“新疆建成国家级优质商品棉生产基地”被纳入国民经济“九五”计划，新疆实施“一黑一白”发展战略。经过十年全面、快速发展，新疆棉花种植面积由1991年的546.9千公顷增长至2000年的1012.3千公顷，增长了0.85倍，总产由1991年的63.9万吨增长至2000年的145.6万吨，增长了1.28倍，棉纺织加工能力增长了1.5倍。至此，新疆一跃成为我国最大的具有世界影响力的棉花主产区。4.棉花产业第二次腾飞。2001—2014年是新疆棉花产业步入市场化竞争发展的阶段。在此期间，我国建立了以最低收购价和临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系。新疆扩大棉花种植面积，由2001年的1129.7千公顷扩大至2014年的2170.62千公顷，增长了近一倍，产量由2001年的145.8万吨增长至2014年的414.87万吨，增长了1.85倍。在市场经济条件下，新疆棉与进口棉争夺国内棉花市场的序幕正式拉开，棉花产业在激烈的市场竞争中不断发展。5.棉花产业整合发展。2015年至今，是新疆棉花产业在政策支持下稳步发展的新阶段。2014年9月16日，新疆棉花目标价格改革正式启动。从2020年起，新疆棉花目标价格水平为每吨18600元，同步建立定期评估机制，每三年评估一次，根据评估结果视情况调整目标价格水平。目标价格改革的实施，使国内棉花供求市场达到新的均衡状态，一方面棉花市场价格回落，企业购棉成本降低，另一方面棉农收益得到保障，而且减轻国家财政支出，新疆棉花产业迈入稳步发展的新阶段。新疆棉花生产一直处于全国领先水平，其棉花单产、商品化率、加工质量、种植技术、机械化水平以及组织化程度均优于国内其他植棉省。尤其是党的十八大以来，新疆深入实施棉花供给侧结构性改革，从提高管理水平、优化生产结构、加快技术推广等多方面同步发力，不断提高棉花综合生产能力。图1 1949年-2023年新疆主要年份棉花面积和产量变化图据统计数据显示，1949年新疆棉花总产量仅为0.50万吨，1993年总产达到68万吨，跃居中国第一，2000年总产达到145.6万吨，占全国产量的三分之一。党的十八大以来，新疆棉花连年丰收，产量连续六年稳定在500万吨以上，占全国的比重连续七年超过80%，2023年占比达到91.0%，创历史新高。1949年新疆棉花种植面积在全国占比仅1.1%，1997年播种面积达到883.64千公顷，跃居中国第一，2014年占比已超过全国棉花种植面积的50%，2023年所占比重达到85%。新疆棉花总产、种植面积、商品调拨量已连续28年位居全国第一，强大的生产能力奠定了新疆棉在全国乃至世界棉花产业不可替代的地位。“世界棉花形势看中国、中国棉花市场看新疆”，这一底气，不仅来自作为全国最大优质商品棉生产基地的强劲生产能力，更源于世界一流的棉花生产技术和不断迭代升级的产业发展体系。近年来，新疆深入实施棉花供给侧结构性改革，从提高管理水平、优化生产结构、加快技术推广等多方面发力，棉花生产优势持续巩固。新疆充分发挥棉花生产独特优势，推动优质棉基地建设，坚持质量兴棉、市场导向、政策引导，不断优化棉花区域布局和品种结构。2014年以来，新疆次宜棉区和风险棉区退棉步伐不断加快，存在气候风险、无水源保障、果棉间作的低质低效棉田逐步退出棉花种植，低产低质棉区生产规模逐步下降；2024年，新疆将棉区划分为北疆早熟棉区、南疆早中熟棉区、南疆长绒棉区三大优势产区，有效引导棉花种植向优势产区集中，带动棉花生产由小农分散经营向集约化经营转变，推动棉花生产向机械化、规模化、标准化方向转型。种子是现代农业的“芯片”，也是新疆棉花产业实现高质量发展的基石。近年来，新疆持续推进棉花品种创新，科研单位与种子企业密切合作，积极开展联合育种攻关，构建协同高效的“育繁推”一体化育种体系。2023年，国家棉花生物育种产业科技创新联盟在新疆乌鲁木齐揭牌，有效整合全国范围内育种创新资源，开展精准育种，缩短研发周期。目前，新疆已成为全国最大的棉花制种基地，且棉花主栽品种以本地自育品种为主导，占比90%以上。新疆棉花种子加工水平已达到国际领先水平。新疆棉花之所以拥有强大的综合生产能力，离不开先进的生产技术。近年来，棉花产业按照“提质、节本、增效”的发展思路，以棉花质量调“优”、生产方式调“绿”、产业体系调“新”为方向，大力推进早密矮膜栽培、高效节水、精量播种、水肥精准调控等先进植棉技术，促进棉花生产由“过度依赖资源消耗、主要满足量的需求”向“追求高质量、低成本、高效益”转变。2023年，新疆充分发挥棉花产业技术体系、基层农技推广体系和社会化服务体系作用，抓住棉花整地、播种、打顶、脱叶、采收等产量和质量提升关键环节，通过推广分流式平地机、干播湿出滴水齐苗技术、落实棉花适时人工打顶、实施标准化机械采收等举措，有效促进了棉花产量和质量“双提升”。集约化经营和现代化管理，为新疆棉花产业插上腾飞的翅膀。近年来，新疆在不断提高棉花生产质量效益的同时，持续加大棉花机械化采收等技术推广，引导发展棉花规模化、集约化种植，以合作社为代表的新型农业经营主体崭露头角，带动棉花生产由小农分散经营向适度规模经营转变。2023年高标准棉田面积已达1867千公顷，占棉花总播种面积的78.8%，有效改善棉田基础设施条件。同时，适度规模经营有效促进产量提升，目前地方土地流转率已达48%，从事棉花种植的大户超过60%，新疆棉花机械化采收率从2014年的不足20%提升至2023年的89%。如今，我国正在从一个传统农业大国向农业强国迈进。党的二十大报告明确指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。新的历史条件下，新疆棉花产业正踏着新时代的发展节拍，迎来一场全新的变革，走进节本、提质、增效的新阶段。自2014年国家启动棉花目标价格改革试点以来，新疆围绕棉花产业发展，努力提质量、优结构、强监管，棉花优势地位进一步巩固，有力保障了我国棉花产业安全。2023年，国家发展改革委、财政部印发了《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》，明确规定2023—2025年在新疆继续实施棉花目标价格政策，目标价格水平为每吨18600元。目前，新疆棉花目标价格补贴资金主要用于交售量补贴、质量补贴。改革开放以来，农村社会经济有了进一步的发展，特别是进入21世纪，国家逐步取消农业税，实行良种补贴、农机补贴等一系列的稳农、惠农补贴政策，极大地调动了广大农民的种植积极性，使农民收入持续快速增长。目前，全区共有62个县种植棉花，2023年农村住户人均出售棉花（籽棉）收入3218.41元，在出售农业产品收入中占比达38.9%，棉花已成为我区农民收入的重要来源和经济支柱。新疆棉花产业发展优势不仅体现在产量大、类型丰富上，同时健全的产业基础也是实现转型升级的潜力所在。经过几十年的发展，新疆棉花产业已形成种子加工、地膜滴灌带生产、化肥农药销售、采棉机技术服务、籽棉收购加工、公路铁路运输、纺纱织布成衣等全链条棉花产业体系，市场竞争力持续提升。2023年12月18日，国家级棉花棉纱交易中心在乌鲁木齐揭牌成立，未来对促进新疆棉花产业高质量发展、保障产业链供应链安全、助力实现新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。在政策引领、产业集群优势、研发认证体系、科技赋能等多重因素的推动下，新疆棉花产业正不断迈向高质量发展的道路，将为中国乃至全球的棉花产业做出更大的贡献。文章来源：棉农综合服务平台、新疆调查微讯，转载请注明出处
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