《广州市区分所有建筑物消防安全管理规定》
立法后评估方案
为进一步加强广州市区分所有建筑物的消防安全管理工作，根据《广东省政府规章立法后评估规定》的要求，广州市消防救援支队对《广州市区分所有建筑物消防安全管理规定》组织实施立法后评估工作，现将《<广州市区分所有建筑物消防安全管理规定>立法后评估方案》进行公开，具体内容如下：
《广州市区分所有建筑物消防安全管理规定》（广州市人民政府令第1号，以下简称《规定》）发布于2003年1月10日，并于2003年3月1日起施行。2015年9月30日，根据《广州市人民政府关于因行政区划调整修改<广州市扩大区县级市管理权限规定>等93件政府规章的决定》（广州市人民政府令第132号），对《规定》进行了修改并施行至今。
《规定》施行以来，在加强区分所有建筑物的消防安全管理，预防火灾，保护公共利益和公民人身财产安全等方面发挥了重要作用。随着经济社会发展以及相关法律法规的修订调整，根据《广东省政府规章立法后评估规定》的要求，需对《规定》进行立法后评估。
本次立法后评估将遵循合法、公正、公开、公众参与的原则，并按照科学、规范的评估标准进行，为做好《规定》的立法后评估工作，制定本评估方案。
一、评估目的
通过本次立法后评估工作，根据《规定》的立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对《规定》的立法质量、实施效果、存在问题及其影响因素等进行分析评估，并提出立法后评估意见。通过评估分析《规定》的合法性、规范性、可操作性等内容，更好地总结立法工作经验，发现立法工作的不足，以便有针对性地改进立法工作，不断提高立法质量。
二、评估组织
本次立法后评估工作由广州市消防救援支队组织实施，并委托第三方评估单位开展具体评估工作，成立《规定》立法后评估小组。
三、评估内容
本次《规定》立法后评估工作根据《广东省政府规章立法后评估规定》，通过广泛听取公民、法人和其他组织对《规定》的立法质量与实施效果的意见，运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料，对《规定》的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性进行客观全面的评估分析，并提出相关建议。
四、评估标准
（一）合法性标准，即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。
（二）合理性标准，即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
（三）协调性标准，即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。
（四）可操作性标准，即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。
（五）规范性标准，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。
（六）实效性标准，即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。
五、评估方法
立法后评估将通过问卷调查、实地调研、召开座谈会、专家论证和相关立法比较分析等评估方法完成。
（一）问卷调查：通过问卷调查方式征求社会公众对《规定》的意见。
（二）实地调研：通过实地走访调研，了解《规定》实施情况，听取和收集各方意见。
（三）召开座谈会：针对《规定》的实施情况组织相关执法人员召开座谈会，了解《规定》在日常行政执法过程中的实施情况、效果和问题。
（四）召开专家论证会：组织行政法、消防等领域相关专家进行立法后评估专题论证会。
（五）相关立法比较分析：通过相关文献、法律法规检索分析，将《规定》与《中华人民共和国消防法》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》等上位法以及同位阶相关法比较，分析其合法性、协调性等。
六、评估步骤
《规定》立法后评估工作分为三个阶段。
（一）评估准备阶段
1. 成立评估小组：由评估机关相关人员、受委托第三方评估单位相关人员成立评估小组。
2. 制订评估方案：根据《广东省政府规章立法后评估规定》的要求，制订评估方案。
3. 制订调查问卷、调研提纲：结合《规定》立法后评估的需要，制订评估调研提纲、调查问卷等。
4. 其他评估准备工作。
（二）评估实施阶段
1. 法律法规和相关文献资料收集和分析：对《规定》涉及的法律法规、文献资料、实务案例等进行检索、收集和分析。
2. 问卷调查：结合《规定》立法后评估需要，制订评估调查问卷，通过“广州消防”微信公众号等渠道公开发布调查问卷，征求社会公众对《规定》实施情况的有关意见。
3. 实地走访调研：根据评估需要确定走访调研对象，并开展实地走访调研工作，了解《规定》实施情况，听取和收集各方意见。
4. 召开座谈会：组织相关执法人员等针对《规定》的实施情况召开专题座谈会，了解《规定》在日常消防行政执法过程中的实施情况和效果，并针对存在的问题提出相关建议和意见。
5. 召开专家论证会：组织行政法、消防等领域相关专家参加立法后评估专题论证会，对《规定》的实施现状、存在问题、完善建议等进行研究讨论。
6. 对前述收集汇总的相关资料和调研、座谈、专家论证会收集的意见等，进行分析，得出初步结论。
（三）评估结论形成阶段
1. 根据评估实施阶段开展的相关工作和收集的资料及意见，结合评估标准对《规定》的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性等进行全面评估，起草立法后评估报告初稿。
2. 召开论证会议，对评估报告的初稿进行修改和完善，针对《规定》立法后评估，形成最终评估报告。
3. 将评估报告全文报送市司法局，由市司法局汇总审核后报送市政府。
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▌来源：法制与社会消防工作处
▌编辑：杜素敏▌校对：王彩彩
▌审核：邢慧敏
▌投稿邮箱：2446779535@qq.com
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