今天（12月26日）
黄石市市场监管领域优化营商环境新闻发布会
在黄石日报智慧融媒新闻发布厅举行
杨 和 青 市市场监管局党组成员、副局长
陈 文 春 市市场监管局行政审批和登记注册科科长
陈 艳 郴 市市场监管局知识产权促进和保护科科长
欧阳文胜 市市场监管局价格监督检查和反不正当竞争科科长
今年以来，黄石市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实市委、市政府关于优化营商环境工作的安排部署，始终聚焦市场主体需求这个中心，坚持以控制成本为核心持续优化营商环境，服务经营主体高质量发展。主要做了五个方面工作。
一、围绕激发经营主体活力，着力优化资源要素供给。一是推动政策集成。对标省“五大行动”、市“30条”和经营主体需求，出台优化营商环境“18条”政策措施，依托全市“政策计算器”平台上线市场监管领域优化服务、金融扶持、资金奖补等政策14项，兑现企业质量提升、专利转化、质押融资贴息补助等专项资金650余万元。二是加强区域协同。深化长江中游四省九市市场监管政务服务“跨域通办”合作机制，企业设立、变更、注销登记等6个事项实现跨域办理。建立武汉都市圈公平竞争审查跨区域一体化工作机制，整合都市圈公平竞争审查资源，协同开展政策措施定期清理、评估、互审、信息公开等合作。三是推进改革试点。坚持以“小切口”改革服务带动经营主体“大发展”，大冶市“个体工商户精准培育帮扶”、阳新县“‘一业一查’跨部门联合抽查”等3个项目入选全省营商环境改革先行区，服务相关领域经营主体8万余家。
二、围绕放宽企业准入门槛，不断提升政务服务效能。一是推行“一次办”。综合运用容缺受理、告知承诺、数据共享、联合验收、部门协同等方式，对开办企业流程进行优化再造和系统重构，推动“一件事一次办、一类事一站办”，开办餐饮店“一件事”正式上线运行，市场监管领域“一事联办”“跨域通办”“一窗通办”事项分别增至60项、52项、28项。二是实现“提速办”。推广证照“一键三联”改革，推行企业全生命周期证照联办、联变、联销一表申请、一窗受理、统一出件，13个事项纳入全市“证照联办”首批试点范围，企业证照联办、联变、联销材料和办理环节分别缩减46%、84%、81%和66%，办结时间压缩至2小时。三是创新“无感办”。试点推行多领域“无感续证”，优化办理频次高、实施风险低的许可事项受理条件，通过电话、短信、微信等渠道对许可证即将到期却未提出换证申请的经营主体进行精准预先提醒，实现续证审批“线上智办”。四是深化“协同办”。深化“自助办”“免费代办”“社区帮办”等服务机制，在登记窗口、银行网点安排工作人员提供企业开办全程免费代办，在24个社区试点登记注册“社区帮办”服务。今年1-11月，全市新增经营主体4.45万户，实有经营主体总量逾36万户，其中企业占比25.1%，居全省第5。
三、围绕赋能企业发展壮大，持续增强助企帮扶力度。一是开展质量基础设施服务。统筹计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等质量技术资源，建设质量基础设施“一站式”服务平台9家，助力企业解决管理、标准、工艺等系列问题200余个，服务产业集群6个，创造经济效益3.96亿元，减免检验检测费用2300余万元，惠及企业857家。二是推进质押融资扩面增量。构建政府、银行、保险共担风险的知识产权质押贷款模式，与4家金融机构签署合作协议，前三季度全市知识产权质押融资额达6.49亿元，同比增长26.76%。完善企业质量融资体系，拓宽质量效益型企业融资渠道，6家企业通过“鄂质贷”获得授信支持共计2.1亿元。三是强化知识产权协同保护。深化知识产权“两站”建设，新建知识产权保护工作站15家、商标品牌指导站9家，为企业提供政策咨询、信息服务、业务指导、能力培训等多样化知识产权公共服务。组织开展武汉都市圈知识产权保护协作交流活动，新签订跨区域知识产权保护合作协议3份，开展跨区域知识产权联合执法检查5次，全年查处专利侵权纠纷案件78件、商标侵权案件21件。
四、围绕保障企业合法权益，深入实施公平竞争政策。一是发挥制度刚性约束作用。调整公平竞争审查联席会议制度，完善公平竞争审查争议协调、审查协作、举报处理、第三方评估、专家评审等机制，将公平竞争审查工作纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容，增强监督规范的有效性。二是开展政策措施审查清理。认真贯彻落实《公平竞争审查条例》，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，重点围绕涉及经营者经济活动的地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，审查新增政策措施508件，修改5件，不予出台1件；清理存量政策措施913件，修改13件、废止25件。三是深化价监竞争守护行动。开展企业商业秘密保护能力提升活动，强化反垄断与反不正当竞争监管执法，调查反垄断案件3起，查处商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争案件9件。聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、水电气暖等领域，组织开展涉企违规收费交叉检查抽查，查处涉企违规收费案件6件，清退违规收费79.36万元。
五、围绕助力企业松绑减负，着力规范执法监管行为。一是推行部门联合监管。创新“一业一查”跨部门联合监管，推动跨部门“双随机、一公开”监管从”按事项管”向“按行业管”转变，“一业一查”部门联合抽查率92.5%，较去年同比提高22.1个百分点。二是实施包容审慎监管。坚持“首违不罚”“轻微免罚”等规定，建立健全经营主体轻微违法行为容错纠错机制，动态更新包容审慎监管“三张清单”至 62项，依法办理“不予行政处罚”“减轻”“从轻”行政处罚案件588件、减免罚款962.2万元、减免企业110家。三是完善柔性执法机制。严格落实处罚与教育相结合原则，坚持事前普法、事中说理、事后释疑等“说理式执法”举措，建立健全案后督导服务、整改核查、困难帮扶等机制，采取引导教育、指导建议、约谈告诫等非强制措施，将违法问题解决在苗头阶段，实现监管执法政治效果、法治效果、社会效果有机统一。
下一步，我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，围绕经营主体发展需要，在提供企业全生命周期服务、维护公平竞争市场秩序等领域持续赋能加力，不断优化营商环境，助力经营主体高质量发展，为谱写中国式现代化湖北实践黄石篇章贡献市场监管力量。
会上
相关部门和单位负责人
回答了记者提问
市市场监管局行政审批和登记注册科科长 陈文春：2024年，黄石市深入贯彻落实关于扶持个体工商户发展的决策部署，多措并举帮助个体工商户纾困解难，全周期做优个体户各节点的审批服务，培育新经济增长点。
一是发动群众力量做强本土品牌。广泛宣传引导个体工商户积极参与“黄石老字号”评选、“楚大厨”培训、黄石“工匠杯”宾馆饭店服务技能大赛、黄石一桌菜评选等活动，动员餐饮、家政、养老、乡厨、农家乐、民宿、机关及学校食堂等多领域从事厨师相关职业人员开展培训，“楚大厨”开班培训企业18个，培训人数1110人，评选“黄石乡愁一桌菜”名菜20道、名小吃16道、名特产18款，社会关注度空前。
二是依托分型分类实现精准培育。在大冶市试点首批“名特优新”个体工商户认定工作，经个体工商户自愿申报，通过初步审查、实地核查、部门联审、名单公示、异议核实、结果认定六个环节，评审出大冶市2024年“名特优新”个体工商户80家。开展个体工商户分型工作，大冶市75201户个体工商户中生存型、成长型、发展型分别占比95.45%、3.91%、0.64%，建立“名特优新”个体工商户动态后备库132户，实现一户一档精准培育。
三是强化部门协同再造审批流程。联合政务服务、城管、消防、烟草等部门，将开办餐饮店所涉及的事项环节及相关材料“化零为整”。线下通过区政务大厅“高效办成一件事”综合窗口一窗受理、并联审批、统一出证，各部门业务跑动次数由原来的4次缩减为1次。线上通过湖北政务服务网首页的开办餐饮“一件事”专区申办，依托系统内嵌的一套材料模板、一张申请表格，结合数据共享和电子证照应用，实现共享数据自动调取、个性化信息自主填报，经营者无需提交纸质材料即可全程电子化办理。首批42家“开办餐厅店一件事”业务成功办结。
四是集成帮扶举措提升服务质效。开展“个体工商户服务月活动”，结合登记审批、年报公示、知识产权、食品药品、产品质量等业务职能，为有需求的个体工商户提供精准化“一站式”服务，走访个体工商户7197户，发放宣传材料2万余册，收集整理意见建议297条，协调解决问题诉求和实际困难642条。联合市税务局、市退役军人事务局等部门深入各大商圈，了解当前个体工商户生存发展现状和突出问题，特别是数字化转型、经营场地、融资等方面的诉求，引导个体经营户注册使用“荆楚个体通”小程序，为个体户转型、涉税等问题答疑解惑。
下一步，我们将持续聚焦个体工商户发展面临的突出困难和问题，充分动员社会各方面力量，出台纾困政策，搭建联系桥梁，进一步打通个体工商户发展堵点，优化营商环境，激发市场活力，护航个体工商户持续健康稳定发展。
知识产权促进和保护科科长 陈艳郴：近年来，黄石市深入开展专利转化运用专项行动，健全重点产业链知识产权协同发展机制，推动专利链与创新链产业链深度融合，培育高质量发展新动能新优势。
一是加强重点产业知识产权培育布局。制定出台《黄石市高价值专利培育中心管理办法》,组建新材料、电子信息、高端装备、生物医药等13个高价值专利培育中心。围绕区域特色品牌,组织申报殷祖白茶、网湖鳙鱼地理标志商标2件，指导毛铺、大冶刺绣申报并入选2024年荆楚品牌培育工程。截至目前,全市每万人口高价值发明专利拥有量2.8件,持续保持全省第一方阵;每万人口发明专利拥有量9.25件，同比增长17.6%；有效商标注册量25396件，同比增速居全省第五；获第二十七届全国发明展览会铜奖1项，第四届湖北省高价值专利大赛金奖1项、银奖2项、优秀奖1项。
二是加强重点产业知识产权运营中心建设。在湖北理工学院、湖北师范大学、湖北工程职业学院设立黄石市电子信息、生命健康、高端装备制造产业知识产权运营中心，先后入选国家专利导航服务基地、国家技术与创新支持中心（TISC）筹建机构、湖北省高校院所专利转化基地各1个。今年，先后组织召开电子信息产业专利导航项目成果发布会、生命健康产业专利转化运用供需对接专场活动，收集企业专利技术需求65项,促成高校院所向企业转让许可专利21项，加速知识产权向现实生产力转化。
三是加强重点产业知识产权金融赋能。深入开展知识产权质押融资入园惠企行动,发布第三批质押融资授信企业白名单47家,31家企业入选全省质押融资授信白名单，采集企业质押融资需求51条,分辖区组织推进会、对接会、培训会7次,给予9家企业质押融资贴息补助资金100余万元。前三季度,全市质押融资额6.49亿元,排名全省第5，质押项目数89项,创历史新高，为企业发展带来“真金白银”。
下一步，我们将强化与相关部门的协同联动，组建产业知识产权创新联合体，建设运营重点产业专利池，实施重点产业专利导航项目，加快培育一批专利密集型产品，为支撑产业创新发展、加快发展新质生产力提供有力支撑。
近年来，国家非常重视保护和促进公平竞争，特别是《公平竞争审查条例》自今年8月1日起正式实施，在当前的经济形势下，公平竞争环境备受大家关注。请问，我市在贯彻落实《条例》，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理方面取得了哪些成效？
价格监督检查和反不正当竞争科科长 欧阳文胜：近年来，在市委、市政府的正确领导下，各单位认真贯彻落实国家、省公平竞争审查工作部署，围绕优化营商环境，不断加大公平竞争审查工作力度，有力有序推动公平竞争审查制度贯彻实施，为优化公平竞争市场环境，促进全市经济公平健康发展发挥了积极作用。
一是坚持牵头抓总与分工协作并重，建立健全审查机制。市公平竞争审查联席会议办公室充分发挥统筹协调和宏观指导作用，强化单位之间的信息沟通和相互协作，各县市区相继建立完善区级公平竞争审查联席会议制度和内部审查机制，实现公平竞争审查制度在县级以上政府及相关部门单位全覆盖。全市已建立公平竞争审查督导抽查、举报处理、第三方评估、专家评审、重大措施会审、“三书一函”等机制。将公平竞争审查制度落实情况列入营商环境、法制建设、质量工作等年度考核，强化公平竞争审查制度的刚性约束，奠定了良好公平竞争审查工作基础。
二是坚持制度创新与规定动作并重，扎实开展审查整改。《条例》实施后，武汉市、黄石市、鄂州市等9地建立了武汉都市圈公平竞争审查一体化合作机制，通过统一的政策措施清理、抽查、评估、考核等审查工作机制，协同开展政策措施定期清理、评估、互审、信息公开等合作，统一区域内各地对审查标准的理解把握，共同提升审查质量。根据《条例》规定，市联席会议办公室对全市有关政策措施进行了抽查核查，审查各县市区政府和市直部门出台的政策措施530份，通过抽查核查，认定涉嫌违反公平竞争审查标准的政策文件20件，并要求文件起草单位在规定期限内进行核实整改。抽查情况对各级人民政府、公平竞争审查联席会议各成员单位、有关部门进行了通报。
三是坚持增量审查与存量清理并重，着力提升审查效能。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理工作，对清理工作的目标、重点、责任等有关要求进行了周密的安排和部署，要求各单位落实专门机构与人员负责组织清理工作。2024年，全市各单位共审查新增政策措施508件，其中修改5件，不予出台1件；清理存量政策措施913件，其中修改13件、废止25件；开展重大政策措施会审文件22件，其中8月1日《条例》实施以后应用公平竞争审查系统开展会审的重大政策措施12件。
“健全公平竞争审查机制”是“十四五”规划和2035年远景目标确定的一项重要任务。下一步，黄石市市场监管局将持续加强公平竞争审查工作的统筹指导，营造我市公平竞争的市场环境，推动公平竞争审查制度取得新的更大成效，为建立我市统一开放、竞争有序的市场体系，为推动高质量发展汇聚强大动力。
