中共岗巴县应急管理局支部委员会关于十届岗巴县委第六轮巡察一组巡察应急管理局反馈意见整改情况的通报

根据市委巡察工作领导小组部署和县委统一安排，2024年3月13日至5月2日，县委第六轮巡察一组对应急管理局开展了常规巡察，并于2024年6月20日召开巡察反馈会，反馈了4个方面14项问题，提出意见建议5条，截至目前，已基本完成整改14个问题，出台1份办法、建立完善2项制度。根据巡察整改工作要求，现将整改情况予以公布。

一、贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策和自治区党委、市委决策部署和县委工作要求不到位。

整改内容1：理论学习不重视。一是执行“第一议题”制度不严。2023年岗巴县全国“两会”和三月份安全生产工作安排部署会未执行“第一议题”制度。二是理论学习不到位。2021年至2023年未学习习近平法治思想和《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》。

整改情况：一是严格落实“第一议题”学习制度，截至目前，共召开6次安全生产专题会议，均将习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神列入安全生产专题会议第一议题内容。二是把习近平法治思想和《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》纳入支部学习计划，截至目前，集中理论学习2次。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容2：教育活动开展不深入。一是党史学习教育不深入。2021年党史学习教育第一专题会议时间为2021年3月30日，议程时间为2020年3月30日；第三专题会议时间为2021年4月29日，议程时间为2020年4月29日，个别干部无个人研讨发言材料；第四专题研讨会两名干部无个人研讨发言材料；党史9至11期专题研讨会除一名同志外其余人员未进行个人研讨。二是开展主题教育不重视。未对党的二十大报告、党章进行研讨，班子成员问题清单内容雷同。

整改情况：一是坚持举一反三、立行立改，结合当前正在开展的党纪学习教育，按照《岗巴县开展党纪学习教育实施方案》《岗巴县开展党纪学习教育计划》，有序组织开展了动员部署、交流研讨、专题党课、警示教育等活动。6月7日、6月24日分别对学习忏悔录、党的“六项纪律”开展交流研讨，撰写研讨交流材料14份。二是把党的二十大报告和党章列入支部学习计划，集中学习2次，撰写心得体会14篇。9月30日召开巡察整改专题组织生活会，深入开展谈心谈话7人次，征求意见5份，开展批评与自我批评，班子成员之间提出批评意见15条，撰写对照检查材料，进一步规范党内组织生活。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容3：落实意识形态责任不到位。一是履行主体责任不到位。2021年、2022年未开展意识形态部署、推进、总结会。二是意识形态工作不重视。2023年意识形态工作开展情况报告中出现“法院意识形态工作自查”“学习十八届三中、四中、五中、六中全会精神”字样。

整改情况：一是3月29日召开意识形态工作安排部署会议，明确全年意识形态工作职责任务；8月28日召开意识形态工作推进会议，全面梳理总结上半年意识形态领域工作开展情况，对下一步工作作出安排部署；二是注重理论武装，强化意识形态建设。将意识形态工作纳入重要议事日程，依托“三会一课”召开支部意识形态专题学习会，对意识形态相关文件进行集中学习2次；规范完善了2023年意识形态工作总结报告。（已整改完成，并长期坚持） 

整改内容4：履行职能职责有差距。一是安全隐患排查不到位，整改监督不力。岗巴县小学食堂煤气罐未安装安全阀门，2023年4月20日下发至孔玛乡卫生院的安全生产督办单未进行后续跟踪复检销号工作。二是办理经营许可证审核把关不严。2023年底办理烟花 爆竹经营(零售)许可证三张，此三家商户申请表中主要负责人未签字、盖章,仅有一家商户配备灭火器。三是落实行政处罚程序不规范。安全生产行政执法文书现场检查方案应急检查〔2023〕0004号、0007号审核意见、审批意见为空白，应急现记〔2023〕0004号，0007号检查人员、被检查单位现场负责人未签名。四是行政执法力度不够。2021年、2022年无行政处罚案件，两年办案为零，2023年行政处罚仅有3起，2号处罚隐患整改反馈单“整改负责人”未签字，3号通知单“检查人”和“部门负责人”未签字。五是安全教育培训不到位。安全生产和防灾减灾工作宣传力度未达到上级部门要求，“八进”宣传和培训次数较少、形式单一。六是开展应急演练力度不够。2021年和2022年每年仅开展两次应急演练，2023年第四季度未开展应急演练活动。七是应急物资调拨程序不规范。2022年8月6日应急管理局以应急演练为由调拨9顶帐篷和2张折叠床，申请单位未在救灾物资调拨联系单上签字盖章，发改委意见栏为空白;疫情期间动用救灾物资未走调拨程序。八是应急物资监督管理不到位。2021年、2022年宣传物资无出入登记台账,《龙中乡2022年应急仓库帐篷各村分配明细表》中有11 顶帐篷违规用于养羊合作社。九是信息化平台使用不力。2023年“互联网+执法”平台报送典型案例数量两个，未落实“县区应急管理局每半年报送典型案例数量不少于3个”要求。十是专题会议有缺项。2021年召开的各类安全生产专题会议存在学习材料、汇报材料不全的情况，11月12日召开安全生产工作专题会议议程出现两个版本;2022年10月2日召开国庆节和党的二十大期间安全生产工作部署会缺少议程。十一是收文处理不规范。“日安委办〔2021〕34号”文件未走呈批手续;2021年上级来文《关于全国地震重点监视防御区(2021年-2023年)确定结果和加强防震救灾工作意见的通知》、2023年《关于做好春节、藏历新年和“两会”期间森林草原火灾防范工作的通知》等六件重要文件未呈阅单位主要领导和分管领导;2022年“关于印发《全区平安护航二十大安全生产专项整治行动方案》的通知”登记两次，且第一次登记收文日期写为“320220408”;2023年“岗政办发10号文件”等4个本级收文重复登记,“关于印发《2023年西藏自治区乡村建设任务清单》的函”等7个文件未写明收件人，《关于四起党员部、公职人员酒驾醉驾问题的通报》等21个文件未标发文机关。

整改情况：一是加强安全隐患排查整改的跟踪督办力度。我局组织执法人员对岗巴县小学食堂煤气罐未安装安全阀门情况和孔玛乡卫生院门诊楼道灭火器过期、应急照明灯未通电、安全疏散标志少问题整改情况进行复查，目前均已整改完成，并举一反三2024年对全县危化、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、工贸、消防安全、校园安全等重点领域、重点部位全覆盖排查整治，截至目前，累计排查各类安全隐患136个，完成整改135个，正在督促整改隐患1个，整改率达99.4%。在日常执法检查中发现的问题隐患采取闭环管理措施，有整改前后对比，做到整改一批销号一批。2024年给各重点企业及行业主管单位下发问题隐患交办单15份，下发督办单3份，下发安全提示函3份，对问题整改情况实时跟踪督办，问题整改成效明显。二是严格审核把关烟花爆竹经营许可证办理相关手续。根据《烟花爆竹经营零售许可证管理办法》，2023年年底对9家申请烟花爆竹（零售）经营主体负责人开展安全管理培训1次，烟花爆竹知识测试1次，对烟花爆竹零售经营单位安全监管执法检查共12次。三是规范行政处罚程序，补充完善安全生产行政执法文书和检查人员签名情况。四是进一步加强行政执法和行政处罚力度，今年邀请了2名专家，8月10日—20期间对全县危化品、建筑施工、工贸、非煤矿山等重点领域，开展执法检查+专家会诊帮扶指导工作，现场反馈问题清单，并在隐患整改反馈单上要求整改负责人、检查人、部门负责人签字，压实安全责任，目前行政处罚次数0次，预计年底前完成行政处案件至少1件。五是加强安全教育培训力度，3月22日，组织5个乡镇、30个行政村专（兼）职应急救援队伍、灾害信息员等近60余名业务骨干进行了全覆盖式的应急能力提升培训。4月12日，县应急管理局深入门德琼修砂石合作社举办了非煤矿山安全培训会，砂石合作社负责人、安全员等全体员工参加培训会。8月20日，组织安委会成员单位和企业负责人开展2024年综合行政执法业务培训1次，参与人数30余人。强化“八进”宣传形式多样化，今年我局工作人员深入乡镇、村居、学校、企业、市场、寺庙等，开展讲座、访谈、集中宣讲等形式开展安全文化“八进”活动。截至目前，开展“八进”宣传、宣讲48场次，发放宣传物品共15600余品，宣传材料共9600余个，受益 12600余人次。六是加强应急演练力度，为提高公共安全和突发事件处置能力，投入15万元，5月15日在昌龙乡铁布公村开展地质灾害防灾避险应急演练1次，参与人数50余人；投入11.47万元，6月14日，岗巴县水利局联合县应急管理局、政府办、消防大队、卫健委、公安局等部门在昌龙乡铁布公村开展2024年度山洪灾害防御预案演练1次，参与人数105人活动；2024年从政府预留资金中列入30万元，应急管理局邀请第三方公司，8月7日开展了岗巴县2024年度应急综合演练，参与人数达350余人。七是规范和完善应急物资调拨程序，制定出台《岗巴县应急救灾物资调拨规定（试行）》1份，下发至各乡镇，凡是调拨县级救灾物资的，各乡镇需征求县应急管理局和县发展改革经信商务局主要领导的意见，持《岗巴县应急救灾物资调拨单》，经主要领导签字盖章后方可调拨。八是加强应急物资的监督管理。安排一名副局长和一名工作人员具体负责日常应急物资的监督管理，并做了县、市、区级分级分类管理，更新完善实物台账3本；加强监督乡镇应急物资的管理，龙中乡11顶应急帐篷用于养羊合作社，目前已全部收回并入库。九是加强使用信息化平台。安排1名副局长负责报送典型案例，加强典型案例报送的相关业务知识学习，提升典型案例报送的质量和合格率。十是规范完善各类安全生产专题会议议程、学习材料、汇报材料等相关内容。2024年召开的安全生产专题会议的学习材料和汇报材料等文字材料上未出现缺项和文字不规范等问题。十一是安排专人负责接收、流转文件，上级文件及时呈阅给单位主要负责人和分管领导，不出现重复登记、未写明收件人、未标发文机关等问题。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容5：执行保密职责不到位。一是制度制定不严谨。上墙的《保密人员工作职责》中出现“发现问题湘潭房产向领导汇报并采取补救措施”字样。二是保密工作重要性认识不足。近三年安稳办制发红头文件涉及维稳内容的未标定密级；涉密文件登记时未写明密级，《关于做好岗巴县2023年’“藏历新年”》期间维稳安保工作的通知》《全市维护稳定重点任务量化清单》 两份涉稳文件丢失；藏国安指办〔2023〕12号（机密）、藏国安办发〔2023〕2号（机密★1年未呈阅单位领导。涉密载体使用管理不严格。应急管理局现有5台储存和处理“维稳、保密”相关涉密内容。

整改情况：一是严格落实保密工作责任制，本单位与局干部职工之间签订2024年保密工作目标责任书1份，组织干部职工对保密工作制度、涉密人员管理制度集中学习1次，制定出台应急管理局保密工作职责1份，并上墙。二是加强保密文件规范化管理，2024年安委办、应急管理局制发的红头文件涉及维稳内容的标定密级2份，上级部门及县直机关单位下发的所有文件呈阅单位主要领导，并安排专人负责登记保密文件。三是储存和处理“维稳、保密”相关涉及内容的5台电脑硬盘更新，并切断网络,要求全局干部严禁使用非涉密机处理涉密文件，封存使用的非涉密机，规范使用涉密机处理涉密工作。（已整改完成，并长期坚持）

二、解决群众身边腐败和不正之风以及群众反映强烈问题不彻底

整改内容6：党风廉政建设工作重视不够。2021年、2022年未召开党风廉政部署、推进、总结会，没有做到“一把手”亲自部署，没有筑牢拒腐防变思想防线，导致党风廉政建设工作推进不力;未根据《关于全面加强廉政风险防控工作实施办法》要求，2021年、2022年领导班子未讲廉政党课，近三年未对单位人员进行廉政谈话。

整改情况：3月15日，召开2024年度全面从严治党暨党风廉政建设工作安排部署会；7月12日，召开2024年度全面从严治党暨党风廉政建设工作推进会，专门研究本单位党风廉政建设工作；今年3月29日，以“做好勤政廉政的好干部”为主题，召开了专题廉政党课；7月11日，单位主要负责人对其他班子成员开展廉政谈话，不断增强干部廉政意识，强化不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。（已整改完成并长期坚持）

整改内容7：形式主义较为突出。一是文风不严。制发岗安委办〔2021〕9号、12号、14号、〔2022〕20号文件出现重复发文现象；岗安委〔2021〕4号文件落款时间为5月31日、5号为8月5日、8号为7月1日、9号1份为11月19日，另一份为11月26日等；岗巴县重大事故隐患专项排查整治2023年行动转段部署会议时间为7月4日，简报上时间为6月28日。二是作风不实。2022年制发的20号文件标题为“岗巴县安委会办公室关于印发《岗巴县关于切实做好全面打赢疫情阻击战后复产复工安全生产监管工作实施方案》的通知、岗巴县安全生产专项整治三年行动计划”，文号登记为2022年，内容中出现“2020年5月至2022年12月”字样，落时间为2020年8月6日，该文件存在照抄照搬上级文件情况，内容中出现“民航、铁路”等不符合县域实际的文字。三是会风不严，存在造假现象。2023年1月24日、3月3日、3月17日、3月27日应急管理局党支部理论学习会简报图片重复使用。

整改情况：一是严控发文数量。办文发文进行严格审核审批。严禁重复发文和发文日期前后不符现象；对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发，截至目前县安委办红头下发17份，应急管理局红头26份。二是严肃文风。对已经形成的文件开展了自查，对上下一般粗、照搬照抄、文风不实等问题及时纠正错误；认真落实文件起草审核签发等相关规定，严格按照拟办人拟定文件、副局长初核、主要领导审核、主要领导签发的发文程序，有力提升办公室公文办理水平。三是严肃会风会纪，安排专人负责理论学习会的筹备工作，并班子成员对相关材料进行审核把关，未出现重复使用照片情况。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容8:改进作风狠抓落实工作不扎实。“改进作风狠抓落实”第二、三专题研讨会仅隔一天，第三专题研讨会召开时间早于《中共岗巴县委员会关于进一步改进作风狠抓落实的实施方案》要求时限两个月，且未讲专题党课。

整改措施：按照党纪学习教育活动方案要求，6月24日召开了“六项纪律”专题研讨会；5月10日，以“做学纪知纪明纪守纪的模范”为主题开展纪律党课。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容9：采购制度执行不严。一是超标准采购。2022年12月采购全国自然普查办公用品中购买2台单价5500元台式电脑，违反《西藏自治区本级行政事业单位通用资产配备使用管理办法（试行）》。二是采购程序不规范。2021年7月报销安全生产宣传资料36050，发票日期为5月31日、明细单日期为6月16日，12月制作4900元宣传手册发票日期为11月22日、签订合同时间为11月25日，2022年7月定制34200普查宣传资料，发票日期为4月21日，清单上日期为5月5日，2023年7月购买14050元防灾减灾宣传用品，报销时间为5月18日、验收时间为5月28日，且以上四次采购均未在会上研究。三是采购三方询价程序不严。2021年6月制作13640元减速带、21085元安全生产标语，2022年7月购买16100元办公用品，9月制作33960元宣传栏，12月制作6300元宣传头盔，以上五次采购未进行三方询价且未在会上研究；2022年12月制作10000元材料柜三方询价中一方营业执照范围里没有相关业务。

整改情况：一是加强财经制度学习，组织干部职工学习《西藏自治区本级行政事业单位通用资产配备使用管理办法（试行）》1次；制定出台1份《岗巴县应急管理局“三重一大”集体决策制度》；二是组织干部职工学习《岗巴县财务报账管理制度》1次，督促财务人员熟练掌握采购程序，今年我局共开展采购2次，严格按照采购相关程序进行采购。由分管财务领导负责加强审核把关，严格履行各项采购程序。三是严格执行三方询价机制和涉及大额资金上会研究机制，今年采购了安全生产、防灾减灾宣传资料和宣传物品，所需资金67700元和安全生产、防灾减灾宣传手册费32400元，2次采购资金均在党员大会和局务会上研究，三方询价时严格查看业务范围内是否存在相关业务范围，规范采购程序。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容10：违规领取出差补助。2021年7月份记账凭证3号中个别干部报销4月20日至4月23日在日喀则出差补助480元，但考勤显示其4月20日至23日在岗且此次出差未在组织部备案。

整改措施：一是召开党支部理论学习会，对《岗巴县财务报账管理制度》、《岗巴县干部职工差旅费管理办法》集中学习1次；责令违规报销人员向县纪委和组织部说明情况。二是进一步规范单位三公经费等各类资金报销使用，严格执行财务报销“双审签”制度。（已整改完成，并长期坚持）

三、贯彻落实新时代党的组织路线方面有差距

整改内容11：基层党组织建设不够有力。一是机关党建工作不重视。2022年年末组织召开党建工作部署、推进、总结会。二是机关党支部“三会一课”制度执行不力。2023年9月7日第二季度支部党员大会无会议议程、签到表，研究“关于解决安全生产宣传册及宣传牌所经费的请示”等四个资金事宜仅写在主持词里，无原始记录及会议纪要。

整改情况：一是高度重视机关党建工作，2024年2月28日召开党建工作部署会，对年度党建工作作详细的安排部署；7月11日召开党建工作推进会，全面梳理总结了上半年基层党建重点任务落实情况，分析研判了当前基层党建工作中存在的短板弱项，并就下一步基层党建工作进行了详细安排部署。二是严格落实“三会一课”制度，安排专人负责，制定计划，做好会议记录，完善会议资料，做到党员大会有会议议程、有签到表，有研究事项的原始资料，并把相关内容记在会议纪要里。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容12：组织生活会开展不严。2021年度组织生活会召开时间为7月31日，早于组织部文件下发时间5个月，签到表为2020年，班子对照检查材料不符合日组发〔2021〕99号文件要求且涉及数据内容为空格;2022年度组织生活会未进行上一年度组织生活会整改落实情况通报，会议议程时间为2023年3月28日，简报上时间为3月6日，四名党员之间的批评意见雷同，未达到“红红脸、出出汗”目的。

整改情况：严格执行组织生活会制度。按照巡察工作要求，2024年9月30日召开应急管理支部巡察整改组织生活会，通过会议请示、会前学习、征求意见、党员之间谈心谈话记录、撰写支部班子对照检查材料和党员干部个人对照检查材料、通报上一年度组织生活会整改落实情况、党员干部批评和自我批评、会议签到、满意度测评表等一系列工作。班子成员开展批评与自我批评，直言不讳、坦诚交流、真点问题，达到了“红红脸、出出汗”的目的。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容13：民主集中制执行不到位。一是“三重一大”制度执行不严。2021年7月31日购买宣传物品8800元、2023年8月购买安全生产宣传资料16600元未在会上研究。二是会议制度执行不严。2023年5月15日召开党员大会研究“救灾购置储备库物资分类整理相关费用”事宜，与会人员未进行表态，会议纪要未体现研究该事项；9月7日召开党员大会研究“应急管理经费共计15万元”事宜，与会人员未进行表态，会议纪要未体现研究该事项，且会议纪要落款时间为5月16日，该事项向政府请示时间为6月9日。

整改情况：制定出台了《岗巴县应急管理局“三重一大”集体决策制度》1份，涉及“三重一大”事项，提交局务会或党员大会上进行研究讨论，截至目前，共召开局务会7次、党员大会4次。二是严格执行会议制度。涉及资金相关事项，均上会研究讨论，征求参会人员的意见，并存档请示事项的原始资料。（已整改完成，并长期坚持）

整改内容14：干部队伍建设有差距。一是干部队伍建设薄弱。应急部门外勤时间长、工作强度大、突发性高，一男两女班子成员配备不合理，且长期未调整的班子成员调整岗位意愿强烈。二是考勤制度执行不严。2022年3月22日至25日个别驾驶员以陪同主要领导出差为由报销差旅油料费，考勤显示主要领导在岗。

整改情况：一是加强干部队伍建设，针对上述问题，8月14日，我局给县委组织部提交了《岗巴县应急管理局关于班子成员调整的函》，待县委组织部解决。二是严格考勤管理和请销假制度，建立考勤登记本，指定1名考勤负责人，负责本单位的日常考勤。进一步规范差旅费审批程序，严格出差前报备审批、出差时落实工作、出差后审核报销的流程，对于未按要求进行报备出差后报销差旅费的人员，不予报销差旅费。（已整改完成，并长期坚持） 

四、巡视巡察、审计等各类监督发现问题整改落实不扎实

巡察发现问题整改落实不全面。2018年4月19日至6月23日九届岗巴县委巡察三组对安监交运党支部开展常规巡察，反馈3个方面9个问题，本轮巡察发现依然存在支部书记对党建工作落实不到位、领导班子对干部管理松散、学习教育不深不透、把握党的政策不深不准、领导班子结构不完善、党风廉政建设统筹谋划不够6个问题。

整改情况：一是6月20日以巡察整改动员部署会为契机，认真学习《中国共产党巡视工作条例》，教育引导全体党员干部深刻认识抓好整改落实工作的重要性，吸取上一轮巡察反馈问题整改不全面、不彻底的教训，深挖问题根源、找准问题症结，以坚决的态度、严格的要求、有力的举措，结合此轮巡察整改工作，确保各项问题整改到位。二是支部书记对党建工作落实不到位、领导班子对干部管理松散、学习教育不深不透、把握党的政策不深不准、领导班子结构不完善、党风廉政建设统筹谋划不够”等问题均已结合前述问题进行整改，下一步，应急管理局党支部将以此次巡察整改为契机，做到真改实改、整改到位、长期坚持，避免此类问题再次发生。（已整改完成，并长期坚持）

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。

联系方式：8232582 电子邮箱：gbxajj＠yeah.net

中共岗巴县应急管理局支部委员会

2024年10月29日