多位权威人士解读中央经济工作会议精神

创业 2024-12-16 17:28 北京

通过改革发力政策给力

把各方面积极因素转化为发展实绩

——权威人士解读中央经济工作会议精神

会议现场中国国际经济交流中心供图

12月14日，在以“贯彻落实中央经济工作会议精神，推动经济持续回升向好”为主题的2024-2025中国经济年会上，多位权威人士对刚刚闭幕的中央经济工作会议精神进行了解读。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，“我国发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我们要通过改革发力、政策给力，把发展潜力充分释放出来，把各方面积极因素转化为发展实绩。”

主要预期目标即将顺利实现

韩文秀表示，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我国经济发展所面对的外部压力加大，内部困难增多。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

总结今年中国经济运行情况，韩文秀表示，经济社会发展主要预期目标即将顺利实现。预计今年我国经济增长5%左右，对全球经济增长的贡献接近30%。就业、物价保持稳定，国际收支基本平衡，国家外汇储备保持在3.2万亿美元以上。

“实践再次证明，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，这是全党上下形成的最大共识。”韩文秀说，今年二、三季度我国经济运行出现一些新的情况和问题。9月26日，中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。在关键时刻、重要节点，党中央及时准确研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，今年以来，我国经济运行呈“前高、中低、后扬”的特点。9月份以来，我国经济运行出现积极变化，社会预期显著改善。10月份、11月份，主要经济指标回升向好，有效需求较快回升。

“在世界变局动乱交织的大背景下，风景仍是这边独好。”赵辰昕表示，我国仍是世界经济增长的重要引擎，也展示出我国经济特有的强大韧性和巨大潜力。

全面认识我国经济发展潜力

中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

韩文秀对“基础稳、优势多、韧性强、潜能大”这一表述作出解读：

基础稳。我国是超大规模经济体，经济体量、市场容量很大，产业配套能力很强，供给和需求两侧都能够支撑国内大循环。

优势多。我国既在量上有大国经济的规模优势、市场优势，也在质上有人才优势、创新优势，特别是有党的领导和社会主义市场经济体制的独特制度优势。

韧性强。我国广大企业敢闯敢拼、经营灵活，人民群众勤劳智慧、百折不挠，适应环境变化的能力强。同时，我国幅员辽阔，居民储蓄率较高，产业结构齐全，经济体系抗风险、抗冲击的能力强。

潜能大。我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，研发人员总量已经连续多年保持世界第一，扩大内需和创新发展的潜力很大，进一步全面深化改革将不断激发市场活力和社会活力。

不断深化对经济工作规律性认识

中央经济工作会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识，并提出“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”和“五个必须统筹”。“这既是对以往经济实践的总结提炼，也是对今后工作的科学指引。”韩文秀说。

他对“五个必须统筹”作出进一步解读：

必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。“处理好政府和市场的关系，这是经济体制改革的核心问题。”韩文秀表示，政府要有所为，有所不为。政府有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，优化市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。政府有所不为，就是要防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义，不搞自我小循环。

必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。“实现国民经济良性循环，必须要坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。”韩文秀表示，一方面，要持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性；另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需，特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。韩文秀说，要坚持“双轮驱动”，以科技创新为引领，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能新优势。同时，我国的农业、制造业、服务业是新质生产力的载体和沃土，要加快应用先进技术、前沿技术来改造提升传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换，为高质量发展提供源源不断的动力支撑。

必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。韩文秀表示，经过长期持续快速的发展，我国已经积累了规模巨大的资产，同时也形成了较大规模的负债。对各种存量资源要心中有数，拓宽视野，打开思路，推动经济发展。同时要加强资产管理和负债管理，通过盘活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，要用好地方政府专项债，置换存量隐性债务，减轻利息负担。做好这些文章，就能够更好地拓展新的发展空间。

必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。韩文秀强调，中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模都有很高的要求，我国发展的任务还很重，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富的应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术。要把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。

政策新提法有很高的含金量

韩文秀表示，实施更加积极有为的宏观政策，也就是要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策。这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化，有利于加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。“这些政策新提法背后的含金量很高，具体方案将在明年全国两会登台亮相。”韩文秀说。

值得关注的是，刚刚闭幕的中央经济工作会议对财政政策的表述从“积极”提升为“更加积极”，对货币政策的表述从“稳健”改为“适度宽松”。

对于“实施更加积极的财政政策”，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，核心要义是对总需求有正向拉动作用，广义财政支出增速要大于名义GDP增速。明年要通过提高财政赤字率、加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用、优化财政支出结构等举措，确保财政政策持续用力、更加给力。中国社科院学部委员、社科院大学党委书记高培勇表示，“更加”意味着要兼容扩需求和稳预期两个方面的目标，要以政策和改革“双引擎”来稳预期强信心。

对于“实施适度宽松的货币政策”，中国人民银行研究局局长王信表示，将在今年支持性立场的基础上深入发力，适度加大总量性和结构性货币政策的支持力度，适时降准降息，加大货币信贷投放力度，加大对重点战略、重点领域和薄弱环节支持力度，更加有效满足发展需要，助力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合。

韩文秀强调，要打出有力、有效的政策“组合拳”。要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。要以战略思维和全局视野来统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。要统筹政策制定和执行全过程，加强部门协同、上下联动，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协调，消除“中梗阻”，提高政策的整体效能。

“全方位扩大国内需求”位列任务之首

中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在九大任务之首。对比去年中央经济工作会议提出的九大任务，前两项任务的顺序出现了交替。从政策文本来看，扩大国内需求的政策表述从“着力”调整为“全方位”，“消费”也被摆在了更加重要的位置上。

赵辰昕表示，2025年将全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，适度增加中央预算内投资，以政府投资有效带动社会投资，及早谋划“十五五”重大项目，支持和鼓励民间投资健康发展。

王一鸣认为，服务消费领域面临一些制度性约束，要通过改革突破约束，满足各类群体多样化的服务消费需求。

商务部副部长盛秋平表示，明年将扩大服务消费，优化消费结构，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，不断丰富消费供给，创新多元化消费场景。

商务部还将会同国家发展改革委等部门，加力扩围实施消费品“以旧换新”政策，让更多消费者得到“真金白银”的实惠；创新举办促消费活动，营造消费氛围；加快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找准定位，因地制宜发展首发经济；多措并举改善消费条件，优化消费环境。

构建房地产发展新模式从三方面发力

中央经济工作会议提出，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。住房和城乡建设部副部长董建国表示，10月份以来，房地产市场出现积极变化。接下来，将着力释放需求，因城施策，加力实施城中村和城市危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力；同时着力改善供给，在严控增量、优化存量、提高质量上下功夫，合理控制房地产新增的用地供应，大力实施城市更新，推动房地产企业有效盘活存量用地。

“构建房地产发展新模式，重点要在高质量发展、协调发展和安全发展三个方面发力。”董建国进一步表示，高质量发展方面，在行业层面，推动房地产从高速增长转向高质量发展；在企业层面，引导房地产企业从追求规模扩张转为专注项目品质；在产品层面，下大力气建设安全舒适、绿色智慧的好房子。

协调发展方面，建立人、房、地、钱全要素联动机制。加快完善住房供给体系，保障城镇住房困难、工薪群体刚性住房需求，支持城乡居民多样化改善性住房需求。支持住房租赁市场规范发展，形成租购并举的合理布局。

安全发展方面，改革完善商品住房销售制度，有力有序推进现房销售，优化预售资金监管，防范出现新的交付风险；引导房地产企业完善内部治理结构；建立房屋全生命周期安全管理制度，及时发现解决存量房屋的安全隐患问题。

（作者：中国发展改革报社记者付朝欢）

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政审 ✎ 武士

审核 ✎ 张美玲

责编 ✎ 张晓晖

来源 ✎ 中国发展改革

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