花同样的钱，干更多的事！江苏这样把钱用在刀刃上→

民生事项重点关照

哪些经费排序优先？ 

2024年10月，江苏省政府印发《江苏省深化零基预算改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，自编制2025年预算起，全省全面深化零基预算改革，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制，让有限的财政资金更好地用在刀刃上紧要处。

围绕着零基预算改革，本期《黄金时间》邀请到：

为大家阐释政策，答疑解惑。

零基预算所谓的“零基”就是指所有预算支出以零为基点，年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，打破基数概念和支出固化格局。

举例来说，如果某个部门上一年度预算为100万元，在传统的基数模式下，本年度预算安排一般会在100万元的“基数”上下略有浮动。零基预算改革后，这个“基数”就不存在了，而是要结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，科学合理编制预算。打破基数后，上年预算将不再作为安排预算的依据，今年预算数也不影响以后年度的预算安排。

江苏省财政厅副厅长 孙风：

为什么要进行零基预算改革，可以概括为三句话：中央有部署，省委省政府有要求，现实有需要。

假如零基预算改革被安排进了小家庭，以小家见大家，零基预算改革的必要性可以说是一目了然。在“钱怎么花”这个问题上，政府这个大家庭，其实就像小家一样，只有科学编制预算，合理安排全家支出，打破基数概念，分清轻重缓急，集中力量办大事，才能把这日子过得有声有色有奔头。

《方案》要求树牢长期过紧日子思想。贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求，勤俭办一切事业。

比如，要求严格“三公”经费管理，从严控制会议、差旅、培训、论坛、庆典等公务活动，加强地点相同、对象重叠、内容相近等公务活动整合，未列入当年全省批准开展项目清单的创建示范评比表彰和节庆论坛展会活动不得安排支出，经批准开展的要从严控制、规范进行。

既要“坚决压减” 又有“优先保障”

江苏省财政厅预算处处长 杨晨：

我们确实是要过紧日子，但零基预算不是单纯地压减开支，而是着眼去构建有保有压、讲求绩效的一个预算管理机制。

对于政策依据已到期，项目实施已结束，使用绩效不高、引导撬动作用不强的支出，我们予以坚决压减。与此同时，对于中央和省委省政府有明确要求，刚性强、绩效高的支出予以优先保障。比如对于人员的工资、部门正常运转所需支出，我们均足额予以保障。对于涉及老百姓切身利益的基本民生保障支出，我们也结合政策规定、人口规模、物价变动等因素实时调节，保持稳中有升。花同样的钱，干更多的事，让宝贵的财政资金更好地用在刀刃上，花在紧要处。

摆脱“基数+增长”模式

部分民生事项已执行零基预算

江苏省财政厅政策研究室副主任 周宇：

这些年来，江苏在民生政策的相关支出事项中其实已经实行了一些零基预算的做法。比如城乡居民的养老保险补助、医疗保险补助、基本公共卫生服务补助等诸多涉及民生事项，都是按照每年实际执行的标准和实有人数进行动态测算，然后再安排预算，可以说这已经摆脱了基数加增长的一个传统的预算编制方式。

民生事项重点关照

医疗、教育等经费排序优先 

零基预算有一个要求，是要健全项目的排序机制。基本民生这方面的支出，在财政审批预算的排序里是很靠前的。我这里有几组数据和大家一起分享一下。

100元：这个100元是2023年我们提高了义务教育阶段公用经费的基准定额，小学和初中阶段每个学生每年分别提高100元，这是财政在义务教育方面实实在在增加的投入。

66.5万平方米：这是2023年江苏省省属高校建设学生宿舍的总面积，除了启动高校宿舍的维修改造，我们还推动了全省中小学的空调全覆盖。以盐城市为例，该市中小学校一共22199间教室已经全部安装了空调，实际的财政投入超过了2.88亿元。

48亿元：江苏省财政分三年投入超过48亿元支持高水平医院的建设，结对帮扶省内医疗资源薄弱地区来建设区域医疗中心，上述这些数据也是证明了我们采取零基预算的方式，可以更好地聚焦民生实事，让老百姓最切身的民生事项得到财政真金白银的重点保障。

零基预算改革在全面推行之前，已经在试点阶段初显成效。去年编制2024年度预算时，江苏省财政厅曾推动省发改委、科技厅和工信厅共同参与涉企专项资金零基预算编制试点。此次试点，仅压减交叉重复项目，就为江苏财政腾挪出了约10亿元。更重要的是，有限的财政资金得以从小而散的项目里抽出，集中投入到一些以基础研究、科技攻坚为代表的关键领域。

江苏溧阳以1号公路为纽带，串起片区16个行政村，联合抱团发展。但整个片区基础设施和人居环境尚待进一步提升。2024年，溧阳获得了省级奖补资金3000多万元，当地加大财政统筹力度，将这部分款项投入到基础设施和人居环境改善工程中，用于吸引更多社会资本加入溧阳宜居宜业也和美乡村建设。这笔3000万元的奖补正是来源于省级层面压减和调整涉农专项资金。

江苏农房改善取得阶段性成果

专项资金已调整

江苏省财政厅预算处处长 杨晨：

自从江苏省委省政府作出学习运用“千万工程”经验、加快建设新时代鱼米之乡的决策部署后，我们就进行了系统梳理和研究，发现一些部门现有的涉农专项资金中投向存在交叉重叠，而且农房改善工作也已经取得了阶段性的成果。所以我们就会同相关部门，将农房改善等相关的专项资金进行了压减，转而调整用于支持打造万千美丽乡村，加快建设新时代鱼米之乡。

统筹优化财政资金

江苏89亿元助力乡村振兴

在调整优化农房改善专项资金方向的同时，我们还通过了新增预算安排，设立了三年总规模89亿元的农村人居环境整治综合提升的专项资金。2024年是我们三年提升行动的第一年，该项资金已经下达了27.2亿元，由县级统筹用于规划编制、村庄的基础设施建设、公共服务能力改善等公益性事项，比如溧阳一号公路沿线农村人居环境改造项目，就是其中的一个项目。

零基预算助力企业“免申直享”

千万元财政奖补

圣和药业财经管理部副总监 彭星星：

零基预算改革给我们企业带来了实实在在的好处。今年3月，我们企业收到了一笔1000万元的江苏省创新药械奖励资金，这笔钱是在我们没有主动申请的情况下，自动到账的。后来我们才知道，因为我们公司自主研发的治疗丙肝的奥磷布韦片在2023年成功获批上市了，所以政府在今年通过“免申即享”给我们发放了这笔奖励款。可以说，这笔奖励款为我们圣和药业持续深耕抗肿瘤、抗感染等领域的新药研发，提供了信心和财力的双重支撑。

免申即享 讲求绩效

奖补资金支持方式和路径全面优化

江苏省财政厅政策研究室副主任 周宇：

零基预算改革不仅是对各类财政专项资金的预算编制和分配方式进行改革，它还是对现有财政资金的支持方式和支持路径进行优化和创新。所以2024年我们设立了一个制造强省建设的专项资金，就是要求在资金支持方式上突出免申、直达、普惠的政策导向。圣和药业提到的这1000万元的奖补，就来自我们江苏省的生物医药创新药械奖励。这项奖励采取的就是"免申即享"的支持方式。一方面，企业不需要提交任何申请材料，减轻了企业的负担；另一方面，我们发放奖励也是以结果为导向的，就像圣和药业，也是因为有了自研创新药上市，所以才享受到了奖补，这一方式也提高了我们奖补资金的使用效率，体现了零基预算改革更为"讲求绩效"的政策导向。

江苏省财政厅副厅长 孙风：

零基预算是一个“有保有压”的资金分配机制，我们遵循的一条原则是“资金跟着项目走、项目跟着政策走”。这里有几层含义：