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皇姑区人民政府工作报告
——2024年12月11日在皇姑区第十九届人民代表大会第四次会议上
皇姑区人民政府区长 牛群
各位代表：
现在，我代表皇姑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，我们坚持守正创新，团结带领全区人民以超常举措承压而上、逆势而进、难中求成，锚定“打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济创新发展示范区”目标，加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，以满怀激情的工作热忱和躬身入局的务实担当，在推动高质量发展中展现了皇姑新气象，在全年发展目标的接续实现中迈出了铿锵有力的坚实步伐，完成了区十九届人大三次会议确定的目标任务。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力完善新质生产力发展机制，推动科技创新和产业创新深度融合，经济运行持稳向好，实现了质的有效提升和量的合理增长。预计全年，地区生产总值达到784.3亿元，同比增长6%；规模以上工业总产值完成27.4亿元，同比增长5%；服务业增加值完成643.5亿元，同比增长6%；固定资产投资完成113.5亿元，同比增长8%；一般公共预算收入完成42.1亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成310.2亿元，同比增长8%，经济增长步入高质量发展的快车道。一年来，我们务实前行，克难攻坚，经受了复杂严峻的外部环境，抗住了多重挑战叠加的现实考验，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批顺民意、暖民心的实事，“两区”目标加速实现，高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。项目建设积能成势。坚持“项目为王”理念，围绕“两重”“两新”[1]重点领域，梯次实施“四个一批”[2]项目建设，推进沈阳利星行广场二期等总投资642.5亿元的200个项目实现开复工，推动总投资83.3亿元的60个项目竣工达产，实现新落地亿元以上项目82个，总投资达256亿元。华润北站北商业综合体项目成功盘活，着力打造串联北站交通枢纽的国际化商业场景。中铁相府等续建重点项目取得突破性进展，沈阳智能计算中心新基建项目即将开园运营，高质量发展新动能不断释放。招商引资提质增效。坚持“走出去，请进来”发展战略，赴长三角、珠三角、京津冀等地及海外招商，开展招商活动106次，新签约亿元以上项目150个，计划总投资额486亿元。抖音人工智能产业园正式启动，泡泡玛特东北区域总部项目正式落户皇姑，中韩国际经贸产业园正式开园，吸引韩国IBK企业银行沈阳分行等一大批韩国重点企业成功入驻。预计全年，实际到位内资完成151.3亿元，同比增长24%，实际利用外资689万美元，形成“山海关不住，投资到皇姑”的广泛共识。消费潜能持续释放。坚持完善扩大消费长效机制，释放内需潜力。持续开展“皇姑有礼”[3]系列活动，全力实施大规模设备更新和消费品以旧换新等举措，以“真金白银”补贴促进消费，举办嗨购节、购车有礼等多场消费补贴活动，拉动直接消费超3.2亿元。持续激发以“烟火气”为主导的城市夜经济活力，打造叁三里、18号口袋公园等夜经济街区，举办“醉美皇姑、嗨啤一夏”啤酒节活动，借力焕新“美时渡”“烟火里”“老北行夜市”等夜消费场景，城市夜经济实现繁荣发展。科技强区融链发展。优化科技企业梯度培育链条，搭建皇姑区创新驱动平台，各级各类双创载体数量达到70家，总面积突破100万平方米。科技型中小企业总数达到3030家，新增高新技术企业286家，培育专精特新中小企业9家。航盛科技等3家企业的质量典型经验被认定为2024辽宁省质量标杆。中科宝鹿进入“创客中国”全国五百强企业名单。沈阳腾鹰科技数字产业大厦、沈阳科技创新中心（新址）、皇姑区数字教育培训基地相继开园运营，沈阳数字经济产业大厦提质转型项目、沈阳智能计算中心新基建项目入选中国数字经济先锋案例，区域创新生态进一步优化。新兴产业聚势推进。紧抓沈阳入选北斗规模应用试点城市的有利契机，推动北斗应用领域在我区加速发展。航天星谷科技产业园正式开园，吸引星垣-商业航天宇航产品国际贸易专区等航空产业延链项目入驻皇姑。聚焦低空经济[4]产业，依托沈飞、601所等重点企业，与北斗伏羲合作推进低空基础设施建设，科学搭建产业发展的关键“底座”，新兴产业发展实现加速推进。数字经济创新集聚。围绕沈阳获批国家级数据标注基地有利契机，推进“一中心、四基地”[5]建设，推动辽沈首个数据标注产业园落地。依托金蝶苍穹数字经济、信创产业创新中心等5个重点园区，吸引中软国际等629家企业入驻，全区数字经济市场主体数量突破6300家。全面建设数字政府，丰富数字社会应用场景，发布44项数字应用场景清单，覆盖10个应用领域，数字化转型成效凸显。文旅产业提质赋能。聚焦“以文塑旅、以旅彰文”发展理念，打造2024如意皇姑碧塘春灯会活动，圆满举办第二届皇姑半程马拉松、向上双电音乐派对、全国篮球U15比赛等活动，皇姑文旅品牌效应持续做强。推进舍利塔文化片区基础设施提升改造等总投资15亿元的11个在建文旅项目，推选辽宁爱德文化出版等9家园区为市级文化产业园区（基地），积极对接中交产业和曲江文化产业孵化园，打造“文商旅+资本”的新型产融双擎平台。营商环境全面优化。发挥省、市政务服务“揭榜挂帅”创新试点五级政务“一体办”体系平台作用，织密覆盖135个社区的政务服务网络，推进政务服务向基层延伸。深化“只提交一次材料”改革，推动25项“高效办成一件事”，梳理“免申即享”[6]及“直达快享”[7]9项政策措施，优化调整347项行政职权事项。建立跨部门协调+协同联办处置机制，在全市率先打造“小娜帮办团”服务品牌团队，累计为企业和群众办理服务事项222件。组织开展“亲清会客厅”活动29次，解决企业发展中的难点痛点堵点问题78个。推进“一网通办”，处理一体化政务服务平台上线事项2602项。“四上”企业[8]数量达到700户。要素保障齐整完备。举办第二届“企业家日·人才日”活动。积极搭建政银企对接平台，组织政银企对接30场，推动辽宁国调战新产业基金落地。成功申请中央预算资金、超长期国债、专项债等资金支持2.1亿元，累计储备争取上级资金项目74个。加大土地供给力度，推动雅馨苑北-1地块、北陵农场一期等5宗土地挂牌成交，总出让面积达13.41万平方米，要素保障取得阶段性成效。国企改革稳步有进。深化国企质效提升行动，全力做好降本增效、重组整合。完成对区属49户企业的清产核资、尽职调查和分类处置，实现全区党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。围绕“三步走”战略方针[9]，持续优化国有企业结构布局，全面提升市场化水平。完成诚信发展集团搭建，实现主营业务收入3500万元，努力达到AA级以上主体信用评级，国有资产优质运营的态势逐步凸显。扎实做好首府经开区项目招引。着力推进首府经开区打造成为高质量发展先行区、新质生产力示范区、新型工业化引领区，持续深化“区政合一”的管理体制，在85家省级开发区考核排名中跃升至第17位。构建首府核心片区“一轴、一带、三节点”[10]的发展格局，完善首府招商网络，赴长三角、珠三角等重要城市群举办“首府核心片区投资促进推介会”，签约总额512.7亿元。深度参与“沈阳AI科技智核高峰论坛”“百度云智大会”等行业高端论坛活动，联动领军企业及行业专家等合作伙伴，不断扩大跨区招商“朋友圈”。预计各类投资同比增长15%以上。高效推动首府经开区产业发展。坚持夯实数字经济产业底座，海天数智、翼方健数等新一代信息技术企业集聚签约落地。建强能源环保产业支柱，以中化环境、辽宁省环保集团等行业龙头企业为核心，建设沈阳新能环保产业园。依托中国科学院微生物研究所科技创新成果，推动中科钧喆等环保产业科技企业落地，打造完整的能源环保产业集群。打造中医药产业“国字号”品牌，围绕国家中医药传承创新中心项目，逐步推动地区中医药产业强链、补链、延链。持续做优首府经开区开放合作。着力推动以央地合作为重点的对外开放合作，加快引育龙头企业，构建央地合作跨越发展新格局。吸引中国诚通、中国国新等一批央企子公司落户皇姑。着力推进中化、中铁等在谈央地合作项目，全力推进鞍钢三峡项目等7个央地合作项目建设，谋划推动总投资487.1亿元的18个央地合作项目，谋划数量位居全市前列，高质量发展质效持续增强。着力打造宜居城区。扎实推动总投资17.9亿元的78个城建计划实施，加速推进北陵大街等12个重要点位的绿化养护和绿植摆放工作，不断提升皇姑生态品质。完成黄河大街示范路、梅江街南段街路更新工程以及15条背街小巷主体工程建设，做好34条主要街路大中修、排水改造工程，提升皇姑城市功能品质。完成35个老旧小区改造，惠及居民10302户。稳妥有序推进“保交楼”工作，百姓居住条件进一步改善。倾力实施城中村改造工程，畅通改造款项获得渠道，做好回迁房安置建设，完成文官村923户居民腾退工作，地区建设实现提速发展。着力加强城市管理。加快推进海绵城市建设，扎实推进排水管网等“四根管”[11]项目建设，高效实施老旧排水管网改造工程、汾河街等5条街路的老旧管网修复工程，清扫疏通排水管线1150公里。精准实施绿化工程，新建8处口袋公园，完成28处口袋公园品质提升，百姓娱乐活动空间进一步扩大。在24个重要节点创意性实施亮化工程，彰显皇姑人文情怀。认真践行“用脚步丈量城市”理念，持续开展街路“十乱”[12]专项整治，城市精细化管理全市排名第一，市容环境质量得到全面提升。着力促进绿色发展。全面打造城市园林绿化景观，切实提升市民对园林绿化的满意度，常态化、精细化开展园林绿化养护工作。深入打好污染防治攻坚战，启动大气污染攻坚特别管控行动，优良天数实现266天，优良率达到84.4%。持续推进燃煤污染治理及清洁供暖改造，完成5台共计520吨燃煤锅炉超低排放改造，实现了冬季供暖清洁安全。持续推进生态环保督查整改工作，集中力量“清旧账”“理新账”，完成中央和省级生态环保督查7项销号备案，全面启动生态文明示范区建设。皇姑正逐渐成为人与自然和谐共生的绿色城区。社会保障更加扎实。全年投入财政资金38.4亿元用于改善民生，占一般公共预算支出83.8%。做好重点人群就业工作，全年新增就业1.19万人，城镇登记失业人员控制在0.9万人以下。进一步完善社会救助制度兜底功能，累计发放各类保障金6543.9万元。深耕细作“品质养老”工程，完成188户困难老年人家庭适老化改造，完成社区嵌入式养老服务综合体25个，社区养老服务站135个，小区养老服务点143个，养老服务提效工作体系不断完善。教育改革更加深入。实施“教育体制改革”工程，完成了区属小学和十所区属公办初中的教育集团整合。实施“数字教育赋能”工程，创建“智慧作业”“学生综合素质评价”等全域教育数字化应用场景，投入5000万元升级智慧教育设备系统，推动优质教育资源均衡供给，实现教学质量进一步提升。扎实推进“各类教育共进”工程，新建2所公办幼儿园，增加普惠性学位530个，持续做好“双减”[13]达标考核工作。深入开展国家、省、市劳动与科学教育实验区、实验校、实践基地培育工作，形成了一批科学教育实验先进成果，优质教育氛围进一步浓厚。社会事业稳步提升。稳步推进职工基本医疗保险门诊共济保障机制改革，累计服务居民75万余人次。推动医联体[14]工作提质扩面，深入开展与解放军北部战区总医院等上级医疗机构合作。首创“医育合作”项目，与沈阳市儿童医院合作，整体提升幼儿园保健水平。推动5个“省名中医流动工作站”落户皇姑区属医疗机构。全面建成全民健康信息化平台，实现医疗健康数据互联互通。落实计划生育奖励扶助政策，累计扶助各类对象5703人，兑现扶助资金4378万元。提升改造城市书房3个、城市书屋12个，百姓的业余文化生活进一步丰富。完成婚姻登记处主阵地建设，打造“甜蜜经济”[15]，实现婚俗改革成果全方位转化。安全底线更加牢固。深刻汲取各类事故教训，紧盯重点行业领域，扎实开展治本攻坚三年专项行动，提升基层应急管理能力，全年未发生较大及以上安全生产事故。实施“新就业形态劳动者权益一体化保障机制”升级行动，首创“行政调解+司法确认”案件调解模式在全市推广。锚定食品安全“两个责任”[16]工作目标，统筹抓好建立“三方责任”闭环工作机制，持续推动食药安全监管工作在全市示范领跑。信访积案化解成效显著，426件“万件化访”积案已全部化解，化解率达100%。社会治安形势稳定向好，扫黑除恶成果突出，刑事警情同比下降28.3%，平安皇姑建设基础进一步夯实。一年来，我们扎实做好国防动员和退役军人服务保障工作，工会、民族宗教、共青团、机关事务、史志、慈善、残疾人、社科、妇女儿童、红十字会等工作取得新进展。一年来，我们坚持稳固自身建设，政府效能不断攀升。自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议141件、政协提案205件，办复率、见面率、满意率实现100％。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过“紧日子”，压减一般性支出10.6%，把更多财政资源用于改善民生和支持市场主体发展。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，支持纪检监察机关履行职责，持之以恒改进作风，着力营造良好政治生态。各街道办事处充分发挥主观能动性，紧紧围绕全区发展目标，聚焦产业振兴，在树牢导向中加快转型升级，不断夯实经济发展根基，千方百计壮大产业发展基础，聚焦招商引资、项目落地、优化服务等重点领域持续推进，在全区经济社会发展由量变向质变跃升的过程中发挥至关重要的作用。统筹抓好基层党建、社会治理、民生福祉等各项工作，在抓安全中防微杜渐，在惠民生中服务大局，顺应人民之所盼，在践行宗旨中增进担当之为。各位代表，回望过去一年，我们一道克难奋进、砥砺前行，这一年来的成绩弥足珍贵，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，离不开沈阳市委、市政府和皇姑区委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的有力监督和支持，离不开全区人民的积极参与和团结奋斗。一己之为，或成一时；众人共为,方成千秋。我们每个人都在为皇姑的发展建设拼尽全力、洒尽汗水，每个人都了不起！在此，我代表区人民政府，向全区人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻区部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持皇姑发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要体现在：经济稳增长压力较大，区域经济体量小、重大项目少、产业底子薄，缺乏持久稳健支撑；产业结构还不够优化，传统产业转型升级任务重、新兴产业尚未形成有效支撑，消费潜力仍未充分释放；优质公共服务供给还需加大力度，就业、教育、医疗等民生保障还有短板，还不能很好满足人民群众日益增长的需求；城市治理科学化、精细化、智能化水平仍需进一步提升，政府服务管理效能有待提高等等。我们必须直面问题，采取更有力措施加以解决。2025年是实施“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的决胜之年。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入新的动荡变革期，我们发展的战略机遇和风险挑战并存。习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神为我们全面振兴确立了新坐标，随着辽宁正在推动新时代“六地”[17]建设新征程，沈阳锚定建设东北亚国际化中心城市，肩负起打造全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性创新高地的新使命，皇姑高质量发展进入蓄势腾飞新时期。我们“稳”的基础更加扎实，“进”的动能更加充沛，“新”的特质更加鲜明，“严”的成效更加显著，全区经济社会发展呈现出向上向好的态势趋势气势。我们必须坚定发展信心、把准发展方向、强化发展责任、汇聚发展合力，抢抓政策叠加“窗口”，抢占产业转型“风口”，在危机中育新机、于变局中开新局，推动中国式现代化在皇姑迈出坚实步伐。2025年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十三届八次全会、市委十四届八次全会和区委十四届十次全会会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推进全面深化改革，加快构建新发展格局，持续塑造发展新动能新优势，持续完善教育科技人才体制机制，持续扩大对外开放优势，持续推动法治政府建设，不断统筹高质量发展和高水平安全，增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，全力打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济创新发展示范区。2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长6%；规模以上工业总产值增长5.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%；城市居民人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在2.7%以内。确定这样的目标，是经过深入研究、审慎决定的，充分考虑了经济发展的可能和改善民生的需要，既符合“十四五”规划高质量发展要求，也兼顾了“两区”发展建设目标，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。这样的目标是拼抢争实强建设的“引领力”，是全力以赴拼经济的“向心力”，是全面加速促发展的“凝聚力”，是全员行动抓落实的“战斗力”。为实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，始终保持“拼”的劲头、“闯”的精神，扎实做好“四重”[18]，推动经济持续稳定向上向好。重点在以下八个方面展现新作为。（一）抓项目、扩投资、提能级，在夯实高质量发展支撑上展现新作为夯实“稳”的基础，激发“进”的动能，提高“立”的质效，因地制宜发展新质生产力，扩大有效投资，实现经济稳中有进。以更大力度推进项目建设。紧紧围绕“两重”“两新”支持领域，加强项目谋划深度，强化政策引导与资源配置，力争谋划项目超过400个，总投资达到2000亿元，产业类项目占比不低于70%。实施重点项目“谋、立、推、建”全生命周期管理，促进项目建设提速提质提效。推进沈阳数据流通应用基础设施项目等60个重大产业项目落地开工，推动沈阳抗美援朝烈士陵园改扩建工程等33个项目竣工达产，力争重点项目开复工数量达到200个。以更多精力抓好招商引资。积极开展产业链招商、活动招商、平台招商、以商引商，大力招引头部企业、总部企业、链主企业，形成产业发展生态圈。加强京津冀、长三角、珠三角等地区驻点招商力量，招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。加速推进招引项目落地，坚持把落地项目、实际使用资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺，强化全生命周期服务保障，力争完成亿元以上签约项目160个，落地项目85个。以更大决心推动首府经开区建设。抢抓国家经济开发区提级优化调整的有利契机，发起开发区建设攻势，打造区域发展新引擎，加快推进沈阳首府经济开发区“管委会+平台公司”改革步伐，聚焦项目招商，在开放引领、改革创新、产业集聚等方面持续发力，力争2025年进入全省省级经开区前十强，在全市省级经开区中实现梯次跃升。（二）抓产业、强园区、兴业态，在积蓄高质量发展动能上展现新作为准确把握结构调整后产业趋势性变化，着力推动首发经济[19]，鼓励区内重点产业链向上嵌接、向下扎根，纵向耦合、横向并联。丰富传统产业业态。不断夯实工业基础，聚焦新质生产力，持续招引低空经济产业。紧紧围绕沈飞、601所等重点工业企业，全力做好企业服务和政策支持，完善工业产业链生态体系，不断提升本地配套率和先进技术转化率。扎实做优文旅产业发展，深入挖掘皇姑历史和流行特色，打造具有独特性和吸引力的文旅品牌和精品项目。提升“文旅+”合作纵深，塑造特色文旅融合新场景。组织全民健身活动，引入高端赛事活动，继续办好马拉松、电竞等特色品牌赛事活动。构建特色产业体系。聚焦未来产业[20]，推动“现有优势产业未来化”和“颠覆性技术产业化”，促进原有特色产业提质升级，着力构建产业体系，做强实体经济。围绕四大支柱产业，在聚势赋能上实现新突破，做好沈阳国家级数据标注基地的区域产业承载主体，高标准建设数据标注产业园区，加速“数据要素×”[21]赋能工业制造、医疗健康、文化旅游、绿色低碳等行业领域。聚力推动航空航天产业做大做强，依托航天星谷科技产业园，持续补强北斗应用上下游产业链，打造沈阳民用航天领域新高地。打造新兴产业集群。大力推进以园区建设为先导的各类新兴产业集群，推动智能计算中心等具有国家战略性的智能化产业园区建设。着力延伸绿色产业链，围绕新能环保产业园等产业园区，一体化布局、引进、培育一批具有环保要素的链主企业。加快国家中医药传承创新中心项目建设，推动中医药产业的传承与发展。加速推进中小科技企业孵化，推动腾鹰科技数产大厦、信悦汇、数创工场等产业孵化器提质增效，推动更多的中小企业实现“小升规”“规升巨”。充分发挥中韩国际经贸产业园集聚作用，招引和培育外资、外贸企业入驻，实现外经贸企业市场主体持续增加。（三）抓改革、优服务、强要素，在激活高质量发展动力上展现新作为深入贯彻实施全面深化改革目标任务，围绕“七个聚焦”[22]强势推动皇姑高质量发展向纵深推进。全面深化改革创新。完成政府机构、综合行政执法等领域改革任务，持续推动资源管理、医药卫生、教育领域等专项改革。大力推进重点领域改革，实施国企改革深化提升行动，加大政府资源导入力度，配齐配强企业经营要素，推进国企集团化建设。深化财税体制改革，进一步加强财政资源和运算统筹。深化首府经开区招商职能改革，提高经开区运行效率。积极探索赋能基层治理工作新模式，打造皇姑政务便民服务数字赋能社区智慧场景。进一步做好“政务服务进园区”“政务服务进基层”等多元服务工作，加快推进公共资源交易智慧服务平台建设推广。全程优化营商环境。持续深入“高效办成一件事”，实现政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达90%以上。加速推进“互联网+政务服务”深度融合,进一步深化综合窗口改革，合理设置分领域综合办事窗口，统筹推动“办不成事”窗口服务提档升级，加强综合窗口业务保障能力，推动“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”的服务模式再升级，提高经营主体和群众的获得感和满意度，全面提升政务服务水平。全力完善要素保障。做好土地要素保障工作，力争完成怒江北街西-1、雅馨苑北-2、北陵农场二期西及北陵农场二期东4宗土地出让。统筹推进皇姑区建设用地和工业用地“标准地”出让，着力盘活存量厂房资源资产，引入更多优质项目落地投产。做好项目服务要素保障工作，进一步提高项目服务质效，做好向上争取资金74个项目落地工作，争取更多的天使投资[23]支持，细化完善项目前期准备和申报工作，争取更多项目获得上级政策支持。继续深化“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动长效机制，落实民营企业融资支持政策，健全“政银担企”四方风险共担机制和补偿机制。（四）抓内需、激活力、促开放，在构建高质量发展体系上展现新作为内外并举蓄势积能，持续扩大内需，做实对外开放，突出高质量、高效能，拉长短板、补齐弱项，培育新质生产力潜能。促进内部需求高标准升级。立足区域实际，推进消费升级。打造消费新场景，紧抓节假日消费高峰，围绕全消费领域，整合线上线下资源,计划联动商贸企业全年开展主题活动100场。提振大宗消费信心，坚持“政策+活动”双轮驱动，积极开展“珠宝节”“惠享家电”等多场专项活动，激发大宗消费潜力，拉动区域经济增长。扎实推动消费品以旧换新，打通以旧换新服务“最后一米”，推动全区消费市场提质扩容。实现市场主体高质量培育。着力发展民营经济，推动经营主体扩增量、提质量、强韧性，力争新增“四上”企业100户以上。持续优化结构，针对不同发展周期的经营主体，实现差异化扶持，激发经营主体新活力。持续加大经营主体梯度培育力度，不断强服务、保存量，补短板、促增量，支持企业实施规范化管理、科技创新应用、数字化转型、设备更新、技术改造、品牌创建等发展方向，提升核心竞争力。引导构建高质量普惠金融体系，提升金融服务实体经济质效，推动中小微经营主体可持续发展。推动政企合作高水平开放。推动各类园区体制机制改革，继续探索“飞地经济”及其他共建模式。树立央地合作发展新理念，以拓宽央地合作渠道强化对外开放硬支撑，力争全年签约央地合作项目3个以上。推动驻区央企“分转子”[24]工作，争取央企在我区设立重要子公司。继续大力推介区内优质项目，落实招引央企子企业和研发机构的各项优惠政策，协调解决央企问题诉求，推进洽谈项目尽早落地。积极融入中俄、中日韩等东北亚国际贸易圈，持续推进与德国等国家地区贸易往来，实际利用外资力争达到6000万美元，进出口总额达到9.7亿元。（五）抓创新、优教育、聚人才，在增强高质量发展实力上展现新作为
着力构建支持全面创新体制机制，科教协同育人机制、人才发展体制机制更加健全，推动创新发展再赋能。加快科技创新突破升级。坚持以科技创新引领产业创新的发展目标不动摇，坚持走引龙头、搭平台、聚企业、优生态的发展路径。实施“数量做大、质量做优、产业做强、生态做好”行动，全面提升区域科技创新引领力，力争全区新增科技型中小企业1000家，新增高新技术企业超200家，各级各类双创载体总面积突破110万平方米。建立科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-科技领军企业精准培育库，加强科技金融赋能，撬动更多资金支撑科技创新。围绕培育科技力量、汇聚创新资源，聚焦数智技术，打造科技创新策源地，推进富信（沈阳）精密制造技术研发中心等项目开园运营。深入推进科技成果转化，加速培育科技领军企业，围绕环崇山路科创街区等集聚创新要素，争取更多省直企业科技成果在我区转化。积蓄智慧教育发展动能。发展“互联网+教育”，树立“共建、互通、共享”的理念，加快推进教育数字化转型进程，争创省级科学实验区，构建借力信息化推进区域教育均衡优质发展的大格局。以数字化创新实验室、教育部“互联网+数学教育技术应用与创新”实验区为支撑，建设现代化科学实验区。开展国家中小学智慧教育平台应用试点校建设及优秀案例培育和产出，推动网络观课、网络教研实际应用，做好智慧教育内涵建设，拓展教育模式应用范畴。完善兴区强区人才储备。推进人才的高质量汇聚，着力打造人才的“引、育、用、留”工程，打造人才“孵化地”，用好人才“编制池”。以政策推动高校毕业生留在皇姑就业，引导高素质技术技能人才留在皇姑兴业。继续深化校地合作，持续畅通驻区高校、科研院所和企业人才交流通道。加大对优秀人才的优质服务供给，推动更多优质教育、政策资源向人才倾斜。（六）抓品质、强功能、优生态，在打造高质量发展空间上展现新作为坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。科学做好城建规划。实施总投资14.1亿元的68项城建计划,持续推动城市基础设施建设、首府核心片区建设和城中村改造建设。做好首府核心片区由南向北发展规划，不断拓展项目空间，推进鸭绿江街中央路北区域土地整理工作，全力做好北部潮玩乐活区、中部创新发展区、南部休闲商贸区3大板块设计，打造“一心、一廊、一带、四节点、八片区”[25]空间结构，将首府核心片区打造成为皇姑区经济社会发展新的增长极。推进城中村改造二期项目建设，严格落实相关控详规划，推进城乡结合地区发展。推动城市有机更新。聚焦建设宜居、韧性、智慧城市，优化中心城区城市更新规划，实施一批小规模、渐进式有机更新和“微改造”项目。加快推进海绵城市建设,对新建道路、绿化、小区等项目的海绵城市内容进行全流程跟踪。推进文储北一路等3条道路更新工程，推进老旧燃气管网改造任务,开展架空线缆专项整治。高标准完成老旧小区改造工作，惠及23个小区5088户居民。全力抓好“保交楼”工作。持续做精城市管理。多点位推进10座口袋公园建设。强化网络执法监管，聚焦市容突出问题，以一网统管“好店铺”、柔性执法APP为抓手，利用软件快速发现问题、解决问题，提升城区市容环境品质。推进星级示范小区建设，计划新增5个三星园区、10个二星园区。加大“市容十乱”等治理力度，推进城管执法数字化转型，打造宜居宜业宜游城市环境。持续做优生态环境。持续开展生态文明示范区建设工作，深入开展挥发性有机物“夏病冬治”[26]工作，推进重点企业末端治理设施升级改造。继续强化低矮面源污染治理，开展燃煤锅炉污染治理，完善落实大气环境网格化管理体系。常态化实施水源保护区监管，确保饮用水水源水质达标率达100%。全力推进无废城市[27]建设，挖掘企业、公园、校园等主体潜力，形成“无废细胞”[28]创建的良好氛围。持续做好中央生态环保督察整改工作。（七）抓民生、增福祉、防风险，在兜紧高质量发展底线上展现新作为坚持量力而行、尽力而为，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让群众幸福感更可持续、安全感更有保障。深入实施就业优先导向。坚决打好稳就业、降低失业率的硬仗，完善高质量就业创业体系，不断完善新就业形态，支持创业带动就业型小微企业发展，扩大高校毕业生就业渠道，支持劳动者自谋职业和灵活就业，积极开发公益性岗位解决好农民工就业问题,确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定。抓好“治欠保支”工作，积极做好农民工欠薪案件的清理整治。
深入做好教育领域改革。努力办好人民满意教育，全力提高教学质量，纵深推进集团化办学体制机制改革，进一步优化学校内部体制机制建设，加快建立集团管理制度和运行流程，探索符合实际的育人路径和发展模式。落实国家幼小衔接政策，普惠托育教育。加速教育工程建设，推进建设宁山路小学体育馆食堂、第九十七中学综合楼体育馆和岐山一校乐真校区综合楼，促进中小学提质发展。深入提高卫生服务能力。以“皇姑好家医”为依托，持续加强基本公共卫生服务，打造国家慢性病综合管理示范区。深耕中医特色专科发展，打造“一馆一特色”品牌服务。夯实基层医疗服务体系，提升社区卫生服务能力，扎实推进分级诊疗制度，实现小病症在社区解决。加强医疗人才梯队建设，叫响“皇姑区名中医”特色品牌。全面建成全民健康信息化平台，实现医疗健康数据互联互通。紧抓“一幼”服务，提高妇幼保健技术服务能力。深入推进保障体系完善。兜住民生底线，全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助政策。积极发展银发经济[29]，鼓励社会耐心资本[30]入驻，推动养老服务产业升级，提升居家和社区养老综合服务能力。扩面居家养老服务，推进适老化改造与养老服务综合体建设，实现养老智能化。常态化推进婚俗改革，巩固婚俗改革成果，着力打造“甜蜜经济”产业链条。深入推进社会治理现代化。坚决兜牢“三保”[31]底线，积极稳妥做好各类安全风险预警，严格落实政府债务管理要求，坚决遏制违法违规新增隐性债务。推进更高水平的平安皇姑建设，加强基层社会治理，持续深化矛盾纠纷排查化解，推进社区基础工作。不断完善公共安全体系，严格落实安全生产责任制，常态化开展重点行业领域隐患排查整治工作，大力推进治本攻坚三年专项行动和基层应急管理能力建设，坚决遏制较大以上事故发生。（八）抓法治、强作风、重廉洁，在培育高质量发展队伍上展现新作为把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的法治政府、实干政府和廉洁政府。强基固本“重法治”。全面加强法治政府建设，扎实推进依法行政，不断提升执法服务水平，严格规范公正文明执法。坚持重点领域审计全覆盖，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受法律、社会、舆论和纪检监察监督，加强审计监督、统计监督。协同推进法治社会建设，促进尊法、学法、守法、用法蔚然成风。持续深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。提高能力“转作风”。坚持“实”字当头、“干”字为先，不断强化斗争精神，弘扬实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，勇于化解历史遗留问题，善于解决好群众企业的难题。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”[32]优良传统，强力破解经济社会发展难题。提高工作效率，落实精文简会，切实减轻基层负担。廉洁奉公“守底线”。深入推进党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纠治“四风”顽疾。牢固树立过“紧日子”思想，让“紧日子”成为党政机关的习惯和常态，继续缩减一般性支出10%。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，严以自律、勤廉有为，恪尽职守、夙夜在公。各位代表！全面振兴新突破三年行动决胜之年任务艰巨、重担千钧、使命光荣。相信在全区人民的大力支持下，皇姑未来的发展定会踏平坎坷成大道、斗罢艰险再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，解放思想、创新求变，发奋图强、开放发展，为“打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济创新发展示范区”的目标实现，奋力谱写中国式现代化皇姑篇章而努力奋斗！[1]“两重”“两新”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。[2]“四个一批”：指谋划储备一批、招引签约一批、落地开工一批、竣工投产一批。[3]“皇姑有礼”：指皇姑区于2022年4月份推出的进一步激发消费市场活力、提振市场消费信心、释放居民消费潜力、推进商贸流通消费市场持续回暖复苏、拉动经济增长的促消费举措。[4]低空经济：指一种依托低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域融合发展的综合性经济形态。[5]“一中心、四基地”：“一中心”为智算中心，打造“城市AI大底座”，建设软硬一体化新一代信息基础设施；“四基地”即四个平台，分别为大模型服务平台、数据标注平台、直播电商平台和人才培训平台。[6]“免审即享”：是指一种优惠政策，允许企业无需主动提出申请或提供佐证材料，即可享受相关税费优惠政策。这种政策通过强化数据归集共享，依靠模型算法和大数据分析支撑，实现多部门协作，精准快速地为企业提供政策优惠。[7]“直达快享”：是指聚焦财政资金拨付端，优化资金兑付机制，通过“数据多跑路、企业零跑腿”，实现财政资金精准直达受益主体的一个速兑机制。[8]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。[9]“三步走”战略方针：指根据各区属国有企业的职能特点和经营现状，确定“脱钩划转”、“出资人变更但维持现行管理体制”、“市场化、法制化处置”的处置方针，稳步推进全区国有企业的优化重组，完善国有资产集中统一监管体制机制。[10]“一轴、一带、三节点”：一轴为城市发展轴，沿鸭绿江街结合地铁站点，打造一系列工作、生活、消费服务场景；一带为公园活力带，植入健身慢道，策划新休闲、新演艺、新竞技等多元化智能活力场景；三节点为生态消费节点、体育竞技节点、文化会展节点。[11]“四根管”：指地下管廊管网及设备更新改造工程，分别为：给水管网、排水管网、燃气管网和供热管网改造。[12]“十乱”：乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱摆乱倒。[13]“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。[14]医联体：又称医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。[15]甜蜜经济：指以婚礼、婚纱摄影、婚宴等婚庆相关产业为核心的经济活动。这些活动不仅包括传统的婚礼服务，还扩展到婚纱摄影、婚礼策划、婚宴酒店、珠宝首饰等多个领域，形成了一个完整的产业链。
[16]食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和食品安全主体责任。[17]新时代“六地”：辽宁省第十三届六次全会提出了新时代“六地”目标定位，即通过全省上下不懈奋斗，努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。[18]“四重”：是指重大项目、重大举措、重点改革、重点工作。[19]首发经济：是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。[20]未来产业：是指由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。[21]“数据要素×”：是一种新的数据理念，它将数据视为一种基础性、战略性、创新性的要素，通过数据的收集、整合、分析、应用、共享、交易等活动，实现数据的价值最大化和效能最优化，从而推动经济社会的高质量发展和转型升级。[22]“七个聚焦”：中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出的重要改革方向，具体包括：聚焦构建高水平社会主义市场经济体制；聚焦发展全过程人民民主；聚焦建设社会主义文化强国；聚焦提高人民生活品质；聚焦建设美丽中国；聚焦建设更高水平平安中国；聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。[23]天使投资：指具有一定净财富的人士，对具有巨大发展潜力的高风险的初创企业进行早期的直接投资。[24]“分转子”：指将分公司转变为子公司的过程。[25]“一心、一廊、一带、四节点、八片区”：“一心”是以首府科创产业片区核心发展板块为中心，集聚公共服务功能和商业商务服务功能；“一廊”是C6科创走廊，以鸭绿江街为发展轴线，依托地铁6号线建设的带动，集聚科创产业功能；“一带”是指结构绿地生态带；“四节点”是指商业休闲服务节点、红色文化服务节点、生态消费服务节点、文化会展服务节点；“八片区”是指三大产业片区（人工智能产业片区、航空航天智造产业片区、高新技术产业片区）、四大生活服务片区（科创服务片区、数字创新片区、潮玩乐活片区、休闲商贸片区）、沈飞机场片区。[26]“夏病冬治”:是指挥发性有机物专项治理行动，利用冬季挥发性有机物不易挥发的时间节点,通过强化排查、科学引导聚焦源头、督导帮扶的方式，加大重点企业检查力度，从源头替代、过程管控、未端治理等环节严把收集、治理效率关，助推污染物治理提质增效，力保夏季空气质量持续改善。[27]无废城市：无废城市不是不产生废物，而是对垃圾分类进行前端管理、推动垃圾减量持续向好，让不该废的不废，最大程度利用资源。[28]“无废细胞”：指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位。[29]银发经济：指以老年人为目标客户的产业，旨在满足老年人的特有需求，提供适老化产品和服务。[30]耐心资本：是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。[31]“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。[32]“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。来源：皇姑范儿
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