对加快发展新型农村集体经济的思考

财富 2025-01-26 23:53 北京

加快发展新型农村集体经济有利于巩固和完善农村基本经营制度、推动农业高质量发展、促进农民农村共同富裕，是建设农业强国的内在要求。2023年，四川农村集体经济组织总收入达到159.2亿元，比上年的143.5亿元增加10.9%；有经营性收入的村达到27371个，占29569个村的92.6%，新型农村集体经济发展趋势良好。但总体发展滞后仍是突出矛盾。2023年，四川无经营性收入的村有2198个，年经营性收入5万元以下的村总量为17594个，分别占全省总村数的比重为7.4%和59.5%，加快发展新型农村集体经济的任务十分紧迫。

新型农村集体经济发展面临五方面挑战

尽管发展需求不断增长，政策支持力度持续增强，但受发展基础、外部环境等多重制约，当前四川新型农村集体经济组织发展仍面临以下五大挑战。

第一，资源配置分散和跨村合作不足的资源困境。新型农村集体经济组织虽然有资源富集的独特优势，但普遍整合不足。一是村内资源整合困难。由于耕地、林地等重要资源实施的是长期化分户经营，农村集体经济组织事实上仅能直接掌控数量极为有限的机动耕地、“四荒地”和闲置集体建设用地等。而大量农民外出导致部分耕地粗放经营或者直接撂荒，集体经济组织因缺乏补偿能力，难以有效整合农户低效利用的分散耕地、林地等资源，低效利用问题十分突出。二是跨村合作发展不足。当前农村集体经济普遍采取的是以行政边界为限的单村发展模式，不仅难以突破土地资源、资金、人才不足等制约，而且容易造成不合理的过度竞争和同质化发展，加剧村域之间发展的不平衡。

第二，运行机制不健全和经营人才短缺的经营困境。这是多数农村集体经济组织面临的双重挑战。首先，组织运行不规范。不仅内部治理架构和收益分配制度不尽完善，有效率的监督机制和防风险机制缺失，而且与村“两委”之间普遍存在权责混淆不清现象，导致事实上存在政经不分矛盾。其次，经营人才严重短缺。由于乡村人才大量外流，农村集体经济发展中可供选择的人才相对有限，加之缺乏吸引经营性人才的有效激励机制，普遍缺乏市场化条件下引领农村集体经济发展的基本能力。

第三，合法性认可不足和发展路径单一的市场困境。新型农村集体经济组织“特别法人”资格的确立，为其参与市场经济运行提供了基础性法律保障，但在实践中效用受限。一方面，市场认可度低。普遍存在有法律地位而无法人资格的困境，农村集体经济组织由相关农业农村主管部门登记注册，在取得合法经营资格、发票开具资格等方面受限，对外经营合作也经常难以得到其他市场主体的承认或信任。另一方面，发展路径单一。由于市场化运行不足和风险承担能力有限，多数农村集体经济组织均选择简单化出租资源资产的发展方式，集体收益低位固化，以股份合作等多种方式参与现代乡村产业发展的较少，集体经济增收渠道不宽，发展速度总体缓慢。

第四，带头人激励有限和成员参与不足的主体困境。当前，难以实现带头人有效引领和普通成员的认同参与，是新型农村集体经济发展的普遍障碍。一方面，集体经济实际发展水平与带头人高度相关，但集体经济带头人的薪酬收入未能与自身付出及取得的发展成果合理挂钩，激励机制有限导致集体经济发展带头人动力不足。另一方面，农村集体产权制度改革虽然通过成员锁定、股份量化重构了村集体与农民间的股权关系，但现阶段绝大多数集体经济发展基础薄弱，盈余分配较少，集体经济发展与农民收入增长、生活改善依然呈弱关联状态，农民对集体经济认同和参与不足的问题尚未有效解决。

第五，改革赋权不充分和协同性受限的制度困境。推动闲置资源资产高效利用是新型农村集体经济实现快速发展的关键一步，但需要多领域农村改革集成推进。当前存在的突出问题：一是集体产权权能未能实质性拓展。集体股权抵押、担保、继承、流转、退出等权能拓展仍难突破，直接抑制了集体资源资产的效能发挥。二是改革协同性不足的矛盾仍然突出。村庄空间规划覆盖面有限和动态调整机制缺失，闲置宅基地转换为集体经营性建设用地或进行空间调整利用的渠道并不畅通，难以满足乡村内部不断增长的产业用地需求，农村集体经济组织在土地资源利用上普遍因制度限制无奈地面临“富饶的贫困”。

加快新型农村集体经济发展的突破对策

新型农村集体经济具备独有的制度优势和加快发展的现实需求，基于四川的发展基础，当前亟待聚焦关键性挑战，扬长避短，突出重点，稳健发展，可通过选择实施四大路径实现突破。

多元化资源利用发展路径。新型农村集体经济组织具有资源共有和利益共享的基本特征，通过整合分散资源，以租赁、入股、合作等多元化方式推进资源激活和价值实现，这是新型农村集体经济突破发展困境的基本之策。一是整合未承包到户的耕地、林地、草地等资源，通过统一流转、合作开发等方式，实现规模经营和收入增长。二是整合承包到户但低效利用的农地、果园、水塘等资源，采取重新发包经营、流转租赁、入股联营方式，实现资源的高效再利用。三是整合闲置的农村集体建设用地和农房资源，挖掘乡村独有的生态、历史、人文优势，通过股份合作、招租经营、共同开发等方式全面融入乡村产业发展，大幅度提升乡村资源价值。

多主体产业合作发展路径。新型农村集体经济组织共有产权的制度安排，内在地决定了其既要实现资产保值增值，又不能因参与高风险市场竞争导致破产。因此，必须通过与家庭农场、合作社、农业企业等市场主体深度合作，以有效率的资产管理和经营实现低风险稳健发展。一是结合农业产业链延伸，整合财政扶持资金和自有资金，通过入股合作等方式投资建设农产品加工、仓储物流、交易市场等产业设施，使农村集体经济组织与新型经营主体形成产业链配套关系和合作经营关系，稳定实现收入增长。二是结合新产业新业态发展，收储并改造提升闲置农房，引入市场主体开发民宿康养、研学体验、餐饮娱乐等新业态和新消费场景，形成农村集体经济的经营性收入、租金收入和股份分红收入，在推动多元主体参与乡村产业融合中实现农村集体经济的稳健发展。

多层次服务供给发展路径。新型农村集体经济组织作为代表社区共同利益的组织形式，能够准确了解本区域和农民的服务需求，进而更有效率和更低成本地进行多层次服务供给，通过不断拓展和强化服务功能，实现更具比较优势和持续能力的服务性收入增长。一是参与农业生产性服务供给。一方面，在农业生产性服务中提供居间协调服务，提高农业社会化服务供给效率。另一方面，与市场服务主体合作参与农资供给、技术指导、劳务服务、产品营销等，成长为农业社会化服务体系的重要供给主体。二是参与管理性服务供给。重点为进入乡村从事农文旅产业发展的经营主体提供配套的物业管理、劳务派遣、矛盾协调等服务，发展成为乡村公共性管理服务的主要供给主体。三是参与公益性服务供给。对农村集体经济组织合理赋权，承接政府购买的乡村小微型基础设施建设和公用事业维护等公共服务，实现农村基础设施高效建管和集体收入稳定增长等多重目标。

多类型村庄经营发展路径。构建现代乡村产业体系需突破单村发展的资源限制，因此推动新型农村集体经济发展需要更加重视整村经营和跨村合作，有效强化长效发展动能。一是探索整村经营模式。在统一规划基础上，以农村集体经济组织为主导，联动国有企业、民营企业、专业运营团队等多元主体，系统开发乡村闲置资源资产，整体性发展高质高效农业和新型乡村产业，以强化集体行动方式带动农民实质参与村庄发展并实现共建共享。二是探索多村联营模式。以产权关系明确和利益分配规范为基础实现多种类型的跨村合作，探索资源联用、产业联兴、服务联供、治理联建等更深层次联动模式，在多村合作的更大区域空间内整合资源和优势互补，实现新型农村集体经济以强带弱，共同发展。

（作者：郭晓鸣　高杰　张耀文；单位四川省社会科学院）

来源：四川日报-川观新闻

乡知乡见

三农领域的参考消息，汇聚“三农”重大政策和权威言论，在这里读懂中国乡村。

最新文章

历年26个中央一号文件回顾

成为公务员必然丧失农村集体经济组织成员身份，事业单位工作人员和国企员工是否如此？

不要让节假日值班成了基层形式主义负担

农业农村部党组召开会议

让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上

农民专业合作社，为何要由党组织来领办？

4个人骗了5个亿！起底“云养牛”骗局

4名党员干部因网络不当言论被追责

2021年获“全国优秀县委书记”称号的沈铭权，任市委书记

省纪委监委公开通报2起公职人员违规旅游典型问题

搞劳民伤财政绩工程等，终止试用期的厅官马志强被“双开”

韩俊看望慰问院士专家

生于1989年，刘熙当选县长

除夕前一天，曾任县长、县委书记、省级农投公司副总经理的韦德斌被处理

“85后”厅干钟棉棉履新

通报2起党员和公职人员酒驾醉驾问题：1人醉驾发生交通事故被交警查获

韩俊调研“菜篮子”产品生产供应情况

主动投案的市委书记，严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律

市委书记：让有为的人有位，决不让老实人吃亏！坚决打击跑关系、搭天线、上窜下跳、大搞团团伙伙者！

刘昆“重回”财政部，任党组成员

省纪委监委公开通报3起违规收送礼品礼金典型问题

街道副主任使用“小金库”组织聚餐被通报

公职人员下班后和同事聚餐，算违规违纪吗?

科技部内设机构调整

执法权下放后又纷纷收回，原因何在？

来自343个行政村和涉农社区的农村人居环境整治提升情况调研

中纪委机关报：守住看好村级集体资产资源

对加快发展新型农村集体经济的思考

县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席，一起看望张桂梅

二次被查，何龙生主动投案

4起违规操办婚丧喜庆事宜问题：一村支书违规操办孙子满月宴被免职

宋其超任财政部副部长

农业农村部召开统一战线迎春座谈会

县长陈富华，任上被查

田淑敏，克扣群众财物！

违规收受礼品、礼金！纪委监委通报四起典型问题

通报6起违规吃喝典型问题

这个政治表述暂时别用

自然资源部农业农村部再次联合发布重磅通知！

试用期落马！省委批准：开除党籍

农学博士、厅长刘立武跨省任职3个月后，职务再调整

生于1991年，她拟提拔正处

“85后”余瑾，知法犯法、执法违法

首次披露，县委原常委、副县长宋桂珍已被查

农村土地“全户消亡”后，承包地该何去何从？

富平县发展壮大村集体经济情况调研报告

5人违法上访被拘留！

县委办与政府办合署办公、政法委与司法局合署办公、农业农村局与水务局合并为农水局……

省农科院16家事业单位授牌！

村里花10万插番薯只为给上级拍照打卡，形式主义何以屡禁不止？

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉