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四川省发展和改革委员会等4部门
关于印发《四川省算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2027年）》
的通知
省直相关部门（单位），各市（州）人民政府，有关单位：
按照省委、省政府工作部署，为抢抓国家深入实施“东数西算”工程发展机遇，省发展改革委（省数据局）会同有关方面，研究制定了《四川省算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2027年）》。经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
四川省发展和改革委员会 四川省经济和信息化厅
四川省通信管理局 四川省能源局
2024年11月15日
四川省算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2027年）
为抢抓国家深入实施“东数西算”工程重大机遇，打造全国领先的算力高地，根据《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据〔2023〕1779号）、《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》（发改环资〔2024〕970号）、《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》（发改能源〔2024〕1128号）、《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信〔2023〕180号），结合我省实际，制定本方案。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，以及省委十二届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动新质生产力发展为主题，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，以实施“东数西算”工程为引领，按照“需求牵引、集群支撑、重点突破、全域协同”的思路，聚焦智能算力发展和需求，优化算力整体布局，增强运力高效支撑，强化存力灵活保障，推动算力绿色安全发展，建设具有全国影响力的算力高地。到2027年，布局合理、算网融合、算电协同、算用相长的全省算力一体化协同发展格局初步构建，以通用算力、智能算力、超级算力为核心的多元算力供给体系进一步完善，存算网一体化加速发展，算力绿色低碳、自主可控水平大幅提升，推动算力与实体经济深度融合，助推新质生产力发展取得显著成效。计算力方面，算力总规模达到40EFLOPS，其中智能算力占比不低于60%，大规模智能计算中心达到15个左右，数据中心平均PUE降低到1.3以下。运载力方面，实现省内各城市之间网络时延低于3毫秒，天府集群到重庆集群网络时延低于3毫秒，到京津冀、长三角、粤港澳大湾区等枢纽节点网络时延低于18毫秒。5G基站总数达32万个，其中5G-A基站总数达4万个。存储力方面，存储总量超过100EB，先进存储容量占比达到35%以上，重点行业核心数据、重要数据灾备覆盖率达到100%。1.优化算力基础设施布局。以天府数据中心集群为支撑，探索建设集群拓展区，推动全省各市（州）协同发展，加快建设涵盖大型超大型数据中心、城市数据中心、边缘数据中心等多层次算力基础设施体系，深度融入全国一体化算力网。集群支撑：优先在天府数据中心集群内布局高密度高能效的大型、超大型数据中心，支持成都进一步在现有算力设施基础上优化结构、提质增效，支持雅安等资源禀赋突出、发展基础较好的地区纳入集群拓展区，推动建设涵盖通用计算、智能计算、超级计算的融合算力中心，着力提升算力高质量供给能力。重点突破：支持具有较好基础的绵阳、德阳、宜宾、达州、内江等地区，适度超前布局智能计算业务，建设大规模智能计算中心。支持在清洁能源富集区域探索以就近供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”模式适度建设数据中心。全域协同：充分发挥已建数据中心作用，支持各市（州）结合自身基础和实际需求，布局建设城市内部数据中心、边缘数据中心等，满足本地及周边超高清视频、车联网、远程医疗、数据热备份等高性能、低时延的业务需求。严控跟风建设市场需求不明确的数据中心项目。各市（州）已有建成投用1年以上数据中心，且整体上架率低于50%的，原则上不再规划建设新的数据中心项目。优化提升通用算力。围绕X86/C86、ARM、RISC-V等架构布局多技术路径的通用算力系统，推动高性能计算、云计算、分布式计算等现有架构技术不断优化升级。做大做强智能算力。统筹全省智能计算中心规划布局，鼓励高功率机架建设，推动现有大型智能计算中心扩容升级，打造一批智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能算力设施，开发“东数西渲、东数西训”等业务应用，鼓励基础电信企业争取全国数据推理中心、万卡级智算集群在川布局。推动大模型智能计算突破，培育智能计算自主框架和算法平台，提供涵盖处理器、数据库、操作系统的全栈AI算力产品及服务。探索空天信息技术与算力基础设施融合，前瞻布局天基算力网及太空算力中心，提供太空边缘计算服务。深化应用超级算力。依托国家超算成都中心、中国（绵阳）科技城超算中心等，发挥“超级计算”辐射作用，深化超级计算在气象预测、基因组学、新药创制、智能制造等领域的应用，为推动我省人工智能产业快速发展提供有力支撑。协同发展边缘算力。在数据量大、时延要求高的应用场景部署边缘计算中心，鼓励“老旧小散”数据中心结合实际改造为高效边缘数据中心，鼓励向模块化、预制产品化、标准化发展。3.推动算力标准体系建设。建立健全“算、存、运”一体化的算力基础设施标准体系，充分发挥标准组织、产业联盟的组织引导作用，围绕算力接入、调度、监测、服务、交易、运营等方面，加快推动算力基础设施、平台、服务、评估评价等地方标准研制。4.提升公共算力服务水平。发挥大型超大型数据中心算力优势和边缘数据中心分布优势，建设一批公共算力应用场景。优化公共算力服务方式，以算力共享、算力错峰等业务模式推动闲置算力资源整合，提升算力资源易用性。5.加强成渝枢纽节点算力协作。充分发挥成都、重庆互联网骨干直联点作用，提升数据中心互联能力，推动数据存储、传输、计算、安全协同布局，持续推动成渝地区大数据产业基地、国家网络安全产业园区（成渝地区）建设。积极推动成都至重庆枢纽节点网络一跳直达、骨干直联点直达链路带宽扩容。鼓励两地企业积极探索算力调度，提高跨区域算力服务的高可用性，推动成渝地区双城经济圈算力资源共享和优化配置。6.建设算力高速网络。加快建设我省枢纽节点跨区域、多层次算力高速直联网络。按需建设天府数据中心集群与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区主要城市的直联专线网络，建设与重庆集群之间的直联通道，推动天府数据中心集群与省内城市之间、省内重点城市之间数据中心的网络直连，力争实现“天府数据中心集群内1毫秒，省内城市间3毫秒，到重庆集群3毫秒，到其他枢纽节点不高于18毫秒”的超短时延算力网络。加快推进成都至西安、武汉等方向骨干传送网建设，提升算力跨省服务能力。7.提升算力互联支撑水平。前瞻性开展6G技术研发和应用场景挖掘，加快“双万兆”技术试点，推进光传送网（OTN）设备部署。增强成都国家级互联网骨干直联点和成都国际互联网数据专用通道能力。推动千兆光网、5G网络等实现IPv6部署，构建智能无损的IPv6+高速传输网络。积极推动国家新型互联网交换中心建设，支持探索开展城市算力网建设，积极参与全国一体化算力网原型技术实验场建设。8.建立算网运力监测机制。依托四川省算力调度服务平台，联合成都国家级互联网骨干直联点监测系统，加快推动建立以大型和超大型数据中心为主、多元异构算力全覆盖的全省算力网监测体系，接入全国一体化算力网指标监测系统，加强全省算网运力动态监管评估，对数据中心之间的网络情况等开展实时监测。9.构建算力调度服务体系。构建全省一体化算力调度体系，推进省市共建四川省算力调度服务平台，逐步接入全省多元异构算力资源。建设覆盖通用计算、智能计算、超级计算等算力中心互联互通、高效协同的算力网络，支持数据中心运营商开展算网一体化服务，构建算力和网络融合发展的调度服务体系。10.增强算力资源运营水平。依托四川省算力调度服务平台，推动建立算力资源交易标准与算力产品价格体系，构建各算力中心资源在算力配置、交易结算、收益分配等方面协同机制，打造算力应用商城，提高算力资源利用率和普惠易用程度，实现算力在供给方、运营方、消费方之间的高效流转。11.匹配人工智能产业算力资源需求。依托四川省算力调度服务平台，推动算力资源供需双方精准匹配，鼓励成都、绵阳等重点市（州）充分利用天府数据中心集群等已有算力资源，聚焦医疗、交通、应急等重点领域开展人工智能场景应用。12.加强存力技术研储应用。加快研究攻克多云存储服务、以数据为中心的新型数据应用存储系统、人工智能驱动的存储软件架构等领域的核心关键技术，加强存储全产业链研储协同。13.促进存算能力均衡发展。开展存算一体技术研究，推进新型存储介质、计算架构等研发，鼓励发展“四川造”自主可控产品，规划建设与算力相匹配、可动态扩展的存储体系。推广云存储、分布式存储等业务，满足人工智能等多种应用场景的需求。14.优化存力资源配置共享。加快存储和计算、网络协同发展，做好成渝枢纽节点的存算保障，对接其他国家枢纽节点及其他省市的存算需求，科学合理配置存算比例。鼓励外省企业在我省布局或使用存算资源，创新“算力飞地”合作新模式。加强对关键行业核心数据和重要数据的容灾备份建设，推进重点行业构建行业存储灾备体系。15.统筹推进能源体系建设和算力发展。加强数据中心集群建设规划与新能源发展规划、电网建设规划的衔接，支持在省内“三州”电力送出断面受限且具备稳定调节能力区域，按照绿电直供、源网荷储一体化模式布局绿色算力中心，促进可再生能源就地就近消纳，推动我省绿色电力优势与智能算力集群融合发展，助力民族地区资源优势转化为经济发展优势。16.推广应用各类绿色节能技术。加强数据中心绿色设计和余热回收利用，利用分布式光伏等高效节能技术，采用模块化不间断电源、预制化电力模块等节能产品，进一步降低数据中心耗能。17.推进数据中心绿色智能发展。新建、改扩建数据中心应采用能效达到《塔式和机架式服务器能效限定值及能效等级》（GB-43630-2023）和《服务器和数据存储设备能效“领跑者”评价要求》（T/CECA-G 0284-2024）标准规定的节能水平及以上服务器产品。推动已建、在建数据中心进行绿色优化，对老旧、高耗低效数据中心进行节能降碳改造和迁移整合，逐步腾退未按规定完成改造的数据中心。优化数据中心能耗结构，引导数据中心积极使用清洁能源，鼓励通过参与绿电绿证交易等方式提高可再生能源利用率。打造100%使用绿电的零碳智能计算中心标杆，力争新建数据中心绿电占比超过80%。18.健全数据中心能耗监测机制。建立绿色数据中心全生命周期评价机制，有序开展数据中心能耗监测工作，推动新建数据中心绿色低碳等级达到4A级以上。强化数据中心负荷调节能力建设，鼓励有条件的数据中心参与电力需求侧管理。19.加强算力设施设备自主可控。鼓励算力设施采用安全可信的基础软硬件进行建设。加快攻克操作系统、数据库等领域的关键核心技术，开展安全可靠芯片、服务器等研发应用，提高自主研发算力设备的部署比例，力争国产化算力设备占比超过50%。支持省内芯片企业做大做强，构建“芯片设计与制造—整机系统—软件生态—应用服务”的完整产业生态。20.提升网络数据安全保障能力。大力发展网络安全产业，健全网络安全保护制度，完善监测预警和应急处置体系，强化数据分类分级保护，加强重要数据容灾备份建设，完善数据全生命周期防护机制。21.强化算力基础设施环境安全。对承载重要信息系统以及影响经济社会稳定运行的数据中心，结合业务系统部署模式，增强防火、防雷、防洪、抗震等保护能力，提高算力设施整体可靠性。定期开展安全检测和风险评估工作，完善应急预案，防范化解安全风险隐患。（一）强化组织领导。加强部门协同，构建部门联动、职责清晰的工作体系，合力推进算力基础设施发展，加快推动重大工程项目实施。（二）强化政策支持。支持各地各类算力资源接入四川省算力调度服务平台，优先支持平台纳管算力中心申报重大专项，鼓励通过平台发放“算力券”。加大算力中心、存储产业等新型基础设施重大项目用能保障，优化能耗替代比例，推动提供适应算力中心用电需求的针对性政策和供电服务。指导相关企业用好用足弃水电价和留州电价政策。（三）强化示范引领。积极打造国家级、省级试点示范项目，加强试点示范项目发展成效和经验推广。强化标准引领，建立综合算力评价标准指标体系，适时开展全省算力评价和效能评估。附件1
名词解释
1.算力
是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务。
2.算力基础设施
是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型信息基础设施，可实现信息的集中计算、存储、传输与应用，呈现多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳等特征，对助推产业转型升级、赋能我国科技创新、满足人民美好生活和实现社会高效能治理具有重要意义。
3.计算力（Computational Power，CP）
是数据中心服务器对数据处理并实现结果输出的一种能力，是衡量数据中心计算能力的一个综合指标，包含通用计算能力、超级计算能力和智能计算能力。常用计量单位是每秒执行的浮点运算次数（FLOPS，1EFLOPS= 10^18 FLOPS），数值越大代表综合计算能力越强。据测算，1EFLOPS约为5台天河2A或50万颗主流服务器CPU或200万台主流笔记本的算力输出。
4.运载力（Network Power，NP）
是算力设施数据传输能力的表现，包含网络架构、网络带宽、传输时延、智能化管理与调度等在内的综合能力，涉及数据中心内部和数据中心之间的网络传输，是衡量网络传输调度能力的综合指标。
5.存储力（Storage Power，SP）
是数据中心在数据存储容量、性能表现、安全可靠和绿色低碳四方面的综合能力，是衡量数据中心数据存储能力的一个综合指标，包含存储阵列等外置存储设备和服务器内置存储设备。存储容量常用计量单位是艾字节（EB，1EB=2^60bytes），性能表现常用计量单位是单位容量每秒读写次数（IOPS/TB，Input/Output Operations Per Second/TB），灾备比例是安全可靠的一个重要表现。
6.数据中心电能利用效率（Power Usage Effectiveness，PUE）
指数据中心总耗电量与数据中心IT设备耗电量的比值，一般用年均PUE值衡量。详细计算和测量要求参照YD/T 2543《电信互联网数据中心（IDC）的能耗测评方法》。PUE数值大于1，越接近1表明用于IT设备的电能占比越高，制冷、供配电等非IT设备耗能占比越低。
计算公式为：PUE=PTotal/PIT （PTotal为维持数据中心正常运行的总耗电，PIT为数据中心中IT设备耗电，单位为kWh）7.5G-A
是基于5G的演进和增强，是支撑互联网产业3D化、云化，万物互联智能化，通信感知一体化，智能制造柔性化等产业数字化升级的关键信息化技术。
8.智能计算中心
指通过使用大规模异构算力资源，包括通用算力（CPU）和智能算力（GPU、FPGA、ASIC等），主要为人工智能应用（如人工智能深度学习模型开发、模型训练和模型推理等场景）提供所需算力、数据和算法的设施。智能计算中心涵盖设施、硬件、软件，并可提供从底层算力到顶层应用使能的全栈能力。
9.先进存储
指应用全闪存阵列、固态硬盘（SSD）等先进存储部件，采用存算分离、高密等先进技术，单位容量数据操作能力达到万IOPS（每秒读写次数）以上的存储模块。
10.算力中心
是以风火水电等基础设施和IT软硬件设备为主要构成，具备计算力、运载力和存储力的设施，包括通用数据中心、智能计算中心、超级计算中心等。
11.边缘数据中心
指规模较小，部署在网络边缘、靠近用户侧，实现对边缘数据计算、存储和转发等功能的数据中心，支撑具有极低时延需求的业务应用。单体规模不超过100个标准机架。新建边缘数据中心PUE一般不高于1.5。
12.算力资源
指数字社会发展所需要的具有信息计算、传输、存储与应用能力的技术与设施，包括但不限于CPU、GPU等计算资源，交换机、路由器等网络资源，存储阵列、分布式存储等存储资源，防火墙、入侵检测系统等安全资源，以及风火水电等支撑保障资源。
13.天基算力
指利用卫星等天基平台提供的计算能力。旨在将卫星算力串联起来，实现卫星算力资源的调度，以满足用户在太空、海洋、沙漠、戈壁等传统通信模式无法覆盖区域对物联网服务的需求。
14.异构算力
指CPU、GPU、NPU、FPGA、ASIC等多种算力协同的处理体系，能够满足不同场景中的应用需求，实现计算效力最大化。
15.光传送网（Optical Transport Network，OTN）
指在光域内实现业务信号传送、复用、路由选择、监控，并且保证其性能指标和生存性的传送网络。
16.一跳直达
指的是在网络通信中，数据从一个节点直接传输到另一个节点，而不经过中间节点进行转发。这种传输方式可以大大减少数据传输的时延，提高数据传输的效率和可靠性。
17.国家级互联网骨干直联点
是国家重要通信枢纽，主要用于汇聚和疏通区域乃至全国网间通信流量，是国家重要通信枢纽、互联网网间互联架构的顶层关键环节。
18.IPv6
即互联网协议第六版，是由国际标准组织IETF（互联网工程任务组）设计的用于替换现行版本IPv4协议的下一代互联网协议，其最大优势是解决了IPv4协议网络地址资源不足的问题（IPv4协议共有43亿个IP地址）。
19.源网荷储
是一种包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，是数据中心实现碳中和的一种重要方式，能够提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。
类别 | 指 标 | 2027年 |
计 算 力 | 算力总规模（EFLOPS@FP32） | 40 |
智能算力占比（%） | 60 |
智能计算中心数量（个） | 15 |
数据中心平均PUE | ≤ 1.3 |
运 载 力 | 省内各城市之间网络时延（ms） | ≤ 3 |
到重庆集群网络时延（ms） | ≤ 3 |
到京津冀枢纽时延（ms） | ≤ 18 |
到长三角枢纽时延（ms） | ≤ 18 |
到粤港澳大湾区枢纽时延（ms） | ≤ 18 |
5G基站总数（万个） | 32 |
5G-A基站数量（万个） | 4 |
存 储 力 | 存储总量（EB） | 100 |
先进存储容量占比（%） | ≥ 35 |
行业核心数据、重要数据 灾备覆盖率（%） | 100 |
