“深耕善治”绘就平安北海新图景丨向海图强开放发展

文摘 2024-11-20 16:53 广西

10月19日，夜幕降临，华灯初上，约北海·长青夜市开始热闹起来。熙熙攘攘的人群，香气四溢的美食，构成了一幅充满烟火气息的繁华景象。“平时营业到凌晨一点。每逢节假日和旅游旺季，生意格外火爆，我们还会延长营业时间。”经营烧烤摊的郑老板说，北海治安环境好，即便是营业到三四点，他也感觉很安全。

巡防队在夜市进行巡逻。郑绢山摄

“现在，我晚上可以放心地背着大包小包、戴着金银首饰，独自走夜路也不用担惊受怕。”王女士感叹道，回想起多年前遭遇“飞车党”，她仍心有余悸。如今，街上随处可以看到警灯闪烁，街头巷尾都安装了监控摄像头，她心里很踏实。

“来北海投资兴业，我们很安心很放心。”广西朗晟特种新材料科技有限公司总经理万强说，企业去年入驻高新区福成新区，今年已投产，对于未来发展充满信心。

……

一句句发自肺腑的评价和感受，映射出的是平安北海建设、法治北海建设为群众带来实实在在、可感可及的获得感、幸福感、安全感。

平安，国之大者、民之所盼、发展之基。

1984年，北海市被列为全国首批进一步对外开放沿海城市。40年来，北海市政法系统坚持党对政法工作的绝对领导，市委主要领导亲抓力促平安建设、法治建设、社会治理等工作，逐步打造形成“问题联治、平安联创、成果共享”的平安建设工作格局。全市政法系统以平安建设为抓手，深入推进全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市创建工作，创新开展平安建设“十大创建”活动，努力建设更高水平的平安北海、法治北海，以高水平安全引领保障北海高质量发展。

这是两条令人瞩目的平安北海、法治北海建设曲线：

一条是“上扬曲线”，群众安全感逐年提升，2023年，群众安全感为98.54%，排名全区第一，相比2013年提升15.42%。北海市被评为2017—2020年度“平安中国建设示范市”。立法从零到15部法规规章颁布实施，为服务北海经济高质量发展提供有力法治保障。

一条是“下行曲线”，各类案事件持续下降。其中，2023年刑事案件立案4140起，比2013年减少了一半。

打防并举

让平安触手可及

10瓶价值50元的饮料看似不起眼，市公安局东街派出所民警依然全力以赴，从接到报警到挽回赖女士的损失仅用了2个小时。10月17日，赖女士将一面印有“为民办实事人民好警察”的锦旗送到民警手上，为民警高效破案点赞。

赖女士将一面印有“为民办实事人民好警察”的锦旗送到民警手上，为民警高效破案点赞。来源：北海公安微信公众号

“哪怕是丢失再小的物品，对群众来说都是一件‘大事’。”办案民警如是说。

为了不让民生类的小案件成为群众的烦心事，近年来，北海公安紧盯与群众生活密切相关的侵财案件，坚持“快破大案、多破小案、追赃挽损并重”的工作思路，依托警情日研判工作机制，以“打团伙、打链条、打通道、打窝点”为主攻方向，严打“盗抢骗”等民生领域违法犯罪。

如今，案件朝发夕破、夕发朝破早已是常态。

2023年6月以来，北海市公安机关建立市、县（区）公安局、派出所三级公安机关警情日研判制度，从“关键小事”入手，带动“打防控”系统整体升级，跑出案件快侦快破全新“加速度”，在大幅提升民生类侵财案件破案率的同时，进一步提升追赃挽损率。

自从推行警情日研判机制以来，全市治安案件办结率70.21%，排名全区第一。全市刑事零警情天数同比上升900%，刑事传统盗抢骗零警情94天，同比上升113.6%。传统盗、抢、骗等案件发案数均处于全区最低位。2023年，全市刑事、治安警情、命案、侵财类案件均比2019年下降。

全市政法机关将打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的各类违法犯罪，老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么。

——持续推进常态化扫黑除恶斗争。深入开展教育、文化、旅游、卫生医疗、金融放贷、市场流通等重点行业领域整治行动，重点整治“村霸”“海霸”“林霸”“渔霸”“沙霸”“矿霸”等突出问题，完善长效机制20余项，扫出朗朗乾坤、浩然正气。

“4·23”专案组在合浦县公馆镇开展涉黑犯罪组织违法犯罪线索征集现场。来源：北海政法微信公众号

2018年开展扫黑除恶专项斗争以来，全市共打掉黑社会性质组织10个、黑恶势力犯罪集团21个、恶势力团伙29个，查封、冻结、扣押涉黑恶案件资产50亿余元。扫黑除恶满意率多年保持全区前列。

——严厉打击电信网络诈骗犯罪。积极构建“市级主研、县级主打、所队主防”三级指挥战斗体系，部署开展“云剑”“断流”等专项行动，向电信网络诈骗犯罪亮利剑。2023年，全市公安机关破获电信网络诈骗案件899起，抓获犯罪嫌疑人1102余人。2019年至2023年，连续5年平均每年为群众减少损失2265.22万元。

民警和女民兵给群众进行反诈宣传。刘子琳摄

——重拳出击开展多项专项行动。国家级毒品问题重点整治地区清零，传销、涉毒、“三非”等违法犯罪得到有效遏制。

缴获一批含有合成大麻素的烟弹。

来源：北海公安微信公众号

——创新打造“景中有警”旅游警务品牌。强化整治、防范、管理和服务等工作，全力守护景区景点安全，打击整治旅游市场乱象2.59万起。

民警在银滩景区巡逻。来源：北海公安微信公众号

——提升街面安全等级。北海铁骑巡防、公安武警联勤机制织密立体治安“防控网”，让“平安北海”底色更亮、成色更足。

北海铁骑在城市道路巡逻。郑绢山摄

深化改革

护航经济社会发展

10月11日，记者走进电建派出所“一窗办”业务大厅，最引人注目的是智能警务服务区，四台自助机一字排开，既能办理身份证、驾驶证，也能办理护照、往来港澳通行证。

智能警务服务区。来源：北海公安微信公众号

记者在采访时，遇到前来办证的周先生。“跑一趟就可以办好身份证、驾驶证和港澳通行证，真的是太方便了。”周先生说，以前办理身份证是在电建派出所，办理驾驶证业务又要跑到车管所，办理港澳通行证要到出入境办证大厅。路程从银海区到海城区，办完这些业务至少得一两天。现在，只要到电建派出所，花上小半天时间就“搞掂”了。

电建派出所“一窗通办”业务大厅是北海市公安局深化行政管理服务改革的一个缩影。

“以往不同警种的服务大厅分散而不集中，群众办理业务需要多处来回跑。如今仅需在同一窗口等待片刻，即可办理完全部业务，真正实现让群众少跑腿。”北海市公安局满意办民警邱光耀说，市公安局以“创人民满意公安”活动为牵引，以人民群众的需求为导向，在全市建成10个户政、出入境、交警业务“一窗通办”窗口，实现包括涠洲岛在内的一县三区全覆盖；通过规范授权，68项高频业务实现“一窗通办”，民警由“专科”转变为“全科”，让人民群众从“一事跑多窗”转变为“一窗办多事”。

指导群众办理业务。来源：北海公安微信公众号

邱光耀介绍，除了现场办理之外，北海市公安业务51项政务服务事项也可以在“桂警通办”平台上全程网办，身份证和出入境证件的在线拍摄功能也已上线，实现了“一照通用”。

改革是决定前进道路的关键一招，更是推动高质量发展的必经之路。

40年来，北海市政法系统聚焦时代之变、发展之需，全面推进政法领域深化改革。市委政法委完善12项案件评查类工作制度机制，在全区率先建立“人大+政法委+检察院”联动监督机制，让公平正义更可感可触；法院建立健全以“审判为中心”的审判权运行机制，超过85%的司法人员投入办案一线，形成精简高效的司法人力资源配置；检察机关以数字技术驱动新时代法律监督质效，推进建设12个类案监督场景应用，2023年实现全部46项司法办案评价指标在全区排名综合第一；率先在全区制定关于涉海涉渔社区矫正对象外出活动监管办法，确保涉海涉渔社区矫正对象“走得出、管得住”。北海海事法院设立涉东盟国家海事海商案件专项合议庭，发布中英越三语海事审判白皮书和涉外海事典型案例，相继制定《关于充分发挥海事审判职能作用为广西建设高质量实施RCEP示范区提供海事司法服务和保障的意见》等10余项制度。

立法是法治建设的首要环节，良法是善治的前提和基础。2015年8月，北海市正式行使设区的市地方立法权以来，先后完成《北海市非物质文化遗产保护条例》《北海市民宿管理和促进条例》《北海市养犬管理条例》《北海市文明行为促进办法》等15个立法项目的起草、调研和合法性审查工作。2023年，我市颁布实施全区首部民宿管理类地方性法规《北海市民宿管理和促进条例》，为促进民宿发展、创造就业机会，规范旅游市场、优化营商环境提供法治保障，从而推动涠洲岛民宿实现从海岛小庭院到乡村旅游大产业的蝶变。涠洲岛民宿蝶变案例成功入选《2023年世界旅游联盟——旅游助力乡村振兴案例》。

以“数”提速

赋能平安建设提质增效

10月11日，在市公安局交警支队指挥中心内的一大片屏幕上，北海城市道路的交通情况一目了然。交警支队机动大队副大队长李俊通过对讲机调配警力到交通繁忙的路段。

北海交警通过监控远程调派警力出警。

来源：北海公安微信公众号

“以前‘指挥基本靠手、观察主要靠瞅、遇事基本靠吼’的交通管理模式，早已退出历史的舞台。”李俊说，现在，交警部门依托“天网”可以开展视频巡查，实时掌握交通态势，实现科学指挥调度，不仅可以采集数据开展研判分析，精准管控重点车辆及查处交通违法行为，还可以远程调控信号灯，开通“绿波”带。比如，银滩大道（长沙路—龙潭路）路段平峰时段西往东平均行程时间由原来的483s缩减至285s，平均停车次数由原来3次缩减至0次，大大提高道路通行效率，方便群众出行。

这一改变从2008年开始。当年，北海开始铺开“天网工程”。

如今，“天网工程”“雪亮工程”如“毛细血管”般延伸到北海各个角落，深化视频实时监控与图像大数据应用，完善社会治安防控体系建设，推进网格化服务管理精细化，织密“天罗地网”。

科技创新带来了社会治理新生态，为政法工作插上“金翅膀”、装载“加速器”，推动传统“人防”向现代“智治”转变，为平安北海建设提供了强有力支撑——

推动“智慧小区”改造建设，打造独具北海特色社会治安防控体系。来源：北海公安微信公众号

市委政法委在全区率先开发矛盾纠纷多元化解智慧系统，实现矛盾纠纷线上采集录入、风险研判、分流转办、跟踪督办。

市中级人民法院建成14个现代化智慧科技法庭，全市法院基本实现“审判流程网格化、庭审活动数字化、卷宗管理信息化、司法信息公开化、行政办公无纸化”。

市司法局率先在全区创建社区矫正“司法E通”可视化监管平台，研发“珠城矫务”智慧矫正移动平台并投入使用，监管手段从“人防”向“技防”转变；在全区率先引入AI人工智能开展心理矫治工作，实现社区矫正对象从入矫到解矫的心理矫治全程管理。

全市公安机关建成“校园4+N”“智慧社区AI”等智慧管理系统，自主研发涉案财物管理信息平台、积分量化管理信息系统、智慧监管小精灵、身份证智能办理一体机、警务信息平台等一批小系统小程序，建立由9大警种15名骨干“常态入驻+警种带案动态入驻+两级中心协同作战”的合成作战中心并实体化运行，“数智”赋能实战实效作用更加凸显。

擘画新“枫”景

激发基层治理新活力

60年前，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了卓有成效的基层治理方式，毛泽东同志为此作亲笔批示，“枫桥经验”由此诞生并推向全国。

党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，多次作出重要指示批示，不断赋予“枫桥经验”新的内涵和使命。丰富的理论和实践，推动形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”。

近年来，北海市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索基层社会治理新路径，着力构建以市域社会治理网格化指挥中心、海洋监管综合执法指挥中心及社会矛盾纠纷多元化解服务中心等“三大平台”为重点的社会治理体系，在矛盾纠纷多元化解方面精耕细作，因地制宜探索多元解纷新路径，激发基层治理新活力。

2023年6月16日，北海市社会矛盾纠纷多元化解服务中心正式揭牌使用。来源：北海政法微信公众号

“感谢他们为我们和业主创造了沟通渠道，经过有效沟通，我们与业主握手言和了。”北海市吉善物业服务有限公司总经理陈凯说。今年3月份，该公司与管辖小区的11户业主产生了物业费纠纷。因沟通不善，双方陷入僵局。该公司向市物业管理纠纷人民调解委员会提交书面调解申请。

市物业管理纠纷人民调解委员会主任于德水介绍，接到该公司申请后，人民调解员分别与11户业主多次联系，并邀请业主与物业公司代表面对面进行沟通协商。经过人民调解员动之以情、晓之以理的调解，物业和业主达成和解。

“这次非诉讼解决物业费纠纷得到圆满解决，既节约了人民法院办案资源，又降低了当事人解决纠纷的成本，且不伤和气，真的是一举多得。”于德水感叹道。

像这样事事有回音、件件有着落的情景，在市级社会矛盾纠纷多元化解服务中心内每天都在上演。

市社会治安综合治理中心副主任罗斌介绍，我市创建全区首个实体化运作的市级社会矛盾纠纷多元化解服务中心，汇聚7个市级平台功能和28个单位矛调资源，初步形成市县乡村“线上线下”四级联动解纷格局，推动实现“只进一扇门，化解烦心事”。2024年以来，共排查矛盾纠纷11635件，调处11547件，调处率99.24%。

侨港一站多元解纷工作室调解现场。

来源：北海政法微信公众号

与此同时，我市织密覆盖城乡的调解组织网络，累计组建人民调解组织497个，专兼职人民调解员2840人，人民调解工作室100家。推动首席咨询专家进驻法庭、综治中心、矛调中心和园区等“基层阵地”，推行首席专家包案机制，有效提升了矛盾纠纷预防化解法治化水平。2021年以来，首席专家包案化解的37件重大疑难案件化解率达到100%。

我市高位推动公共法律服务体系建设，努力让人民群众在每一次法律服务中感受到法治“温度”。建成市、县（区）5个公共法律服务中心，30个乡镇司法所（街道）设立了公共法律服务工作站，431个村（社区）设立了公共法律服务工作室；创新法律援助服务方式，率先在全区开通法律援助网上申请和受理，打造“半小时法律援助服务圈”；大力实施法律援助“惠民工程”，推行“点援制”，打造“法援+社工”品牌，成立“珠城法援”公益律师团，组建未成年人法律援助资源库，推动法律援助工作实现新突破；完善“一村（社区）一法律顾问”机制，发挥律师、基层法律工作者参与化解矛盾纠纷的专业优势，直接为群众提供“零距离”规范法律服务。2016年以来，全市431个村（社区）聘请73名律师和55名基层法律工作者担任法律顾问，实现村（社区）法律顾问全覆盖，为群众提供法律咨询25971人次，起草、修改法律文书2386份，参与矛盾纠纷化解4172件。

放眼珠城，新时代“枫桥经验”在北海遍地开花，成为一道道美丽“枫”景线：

2022年，涠洲派出所获全国第二批“枫桥式公安派出所”称号；

2023年，涠洲岛《化解海岛旅游纠纷“管、快、创”工作法》获“枫桥式工作法”全国先进典型；

2023年，北海市医患纠纷人民调解委员会获司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号；合浦县乌家镇人民调解委员会副主任岑鸿鹄、银海区平阳镇人民调解委员会主任陈强获司法部授予“全国模范人民调解员”称号；

合浦县星岛湖法庭“3344258”家事审判模式、银海区“吴方权调解工作室”等一批经验做法获全国全区推广；

……

40年栉风沐雨，40年砥砺前行，北海走出了一条社会治理效能不断提升、社会环境持续和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的“长安之路”。

如今的北海，正在建设更高水平平安北海、法治北海的新征程上阔步前进，善治善为，善作善成，久久为功，进一步满足人民群众的所需所盼，为加快建设品质北海、魅力北海创造平安稳定的社会环境。

来　源｜北海市融媒体中心

编　　辑｜庞小翠

审　　核｜朱汝玲

值班总编｜陈瑞志

合浦县融媒体中心新媒体出品

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