摘自人民论坛网 2024年12月10日
12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作。
会议总结分析今年经济工作，全面客观研判当前经济发展形势，对明年经济工作作出一系列部署，必将进一步坚定各方发展信心，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要目标任务将顺利完成
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
今年以来，面对更加错综复杂的国际国内环境，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进。会议认为，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成。
“复杂严峻的形势下，今年的经济社会发展成绩来之不易，充分印证了党中央对形势判断和决策部署的正确性、预见性。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，会议对今年经济形势作出的系列重要判断，有助于进一步坚定发展信心，更好稳定发展预期。
当前，我国发展面临许多不确定性和挑战。做好明年经济工作，必须坚定必胜信心。
“进一步全面深化改革”“扩大高水平对外开放”“实施更加积极有为的宏观政策”“扩大国内需求”“稳住楼市股市”……针对明年经济工作，中央政治局会议作出一系列重要部署。
“会议作出的系列工作部署坚持稳中求进工作总基调，方向明晰、务实有力，更好统筹发展和安全，兼顾当前和长远，释放了坚定不移推动高质量发展的强烈信号。”郭丽岩说，要切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，加快推动一揽子增量政策落地见效，不断巩固经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务。
实施更加积极有为的宏观政策
实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”……针对明年宏观政策取向，会议释放了“更加积极有为”的鲜明信号。
“实施更加积极有为的宏观政策，既是基于此前宏观调控的成功经验，更是基于国内外形势作出的科学部署。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说，针对明年较为复杂的国内外形势，会议提出“加强超常规逆周期调节”，有利于进一步提高宏观政策的前瞻性，更好引导和提振预期。
会议提出实施更加积极的财政政策。对此，许光建认为，明年财政政策将更加积极有为，以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部不确定性。
“适度宽松的货币政策”，会议的这一表述引人关注。
“货币政策的表述从此前的‘稳健’改为‘适度宽松’，这意味着我国继续坚持支持性的货币政策立场，保持流动性合理充裕，进一步降低企业和居民综合融资成本，为推动经济持续回升向好营造良好的货币金融环境。”中国民生银行首席经济学家温彬表示，这是时隔10多年，我国货币政策重提“适度宽松”。从实际运行情况看，货币政策在执行上是灵活适度的。今年以来，市场普遍感觉我国货币政策已处于稳健略偏宽松的状态。
全方位扩大国内需求
一头连着经济发展，一头连着社会民生，消费和投资组成的内需是经济增长的重要引擎。
会议提出，“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，既体现了一以贯之的要求，同时进一步彰显了扩大内需的鲜明导向。
今年以来，随着消费品以旧换新等扩内需促消费政策进一步落地显效，我国居民消费需求持续释放。10月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，比上月加快1.6个百分点，是3月份以来单月最高增速。
“当前，要持续巩固消费回暖势头，推动汽车、家电等消费回升向好，促进数字消费、体验消费、文旅消费等扩容提质，不断释放内需潜力，更好满足人民群众美好生活的需要。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬说。
投资，短期是需求，中长期是供给。提升投资效益有助于更好扩内需、惠民生。
“提高投资效益，既要保持合理的政府投资力度，也要进一步优化投资结构。”许光建表示，要发挥好政府投资对全社会投资的带动作用，进一步完善各项制度规定，以精细化管理促进投资效益的提升。
以科技创新塑造产业发展新优势
会议提出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。
今年以来，我国新质生产力稳步发展，产业结构持续优化：前三季度，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.1%，高技术产业投资同比增长10%，光电子器件、虚拟现实设备等产品产量保持两位数增长……
中国社会科学院工业经济研究所副研究员李伟表示，科技创新是发展新质生产力的核心要素。会议的系列部署，将进一步促进创新驱动发展战略深入实施，推动实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业融合发展，培育新质生产力形成更多新的增长点，持续推动新旧动能加快转换。
党的二十届三中全会提出，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。此次会议再次强调“推动科技创新和产业创新融合发展”。
“科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现，两者互为牵引、互促共进。”李伟表示，推动科技创新和产业创新深度融合是一项系统工程，一方面要实现关键核心技术突破、促进原始创新能力提升，另一方面要在健全体制机制上下功夫，强化企业科技创新主体地位，打通科学技术产业化的通道，大力推动科技成果产业化。
依靠改革开放增强发展内生动力
会议强调“进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放”，释放坚持依靠改革开放增强发展内生动力的强烈信号。
“党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举措，加快推动改革举措落地既是明年经济工作的重要内容，也将为明年经济社会发展注入强大动力。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。
会议提出，要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。
从加快经济社会发展全面绿色转型的意见，到完善市场准入制度的意见，围绕党的二十届三中全会相关部署，中央层面的改革文件陆续出台。“按照中央和国家机关有关部门贯彻实施党的二十届三中全会《决定》重要改革举措分工方案，明年一些重大改革举措将加快推出。”董煜说。
以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。会议提出，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。
近期，关于数字贸易改革创新发展、促进外贸稳定增长等一系列政策举措陆续出台。董煜表示，要强化企业服务保障，推动解决企业面临的实际困难，以拓展新路径、新模式、新业态为抓手，进一步巩固外贸外资基本盘。
会议提出，要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。郭丽岩说，要深入实施区域重大战略，通过自贸试验区建设稳步推进制度型开放，推动形成更高层次改革开放新格局。
加大保障和改善民生力度
人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。此次会议指出，要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。
“经济形势越是复杂严峻，越要聚焦民生关切，兜住兜牢民生底线。当前，既要采取更多务实举措，织密扎牢社会保障网，也要通过不断保障和改善民生创造更多有效需求，为经济社会持续健康发展注入新动能。”国务院发展研究中心研究员龙海波说。
会议对持续巩固拓展脱贫攻坚成果作出重要部署，强调要“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”。
“落实好会议部署，关键是要千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，进一步完善城乡融合发展体制机制。”龙海波说。
绿水青山是自然财富，也是经济财富，更是社会财富。会议强调，要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。许光建表示，当前，重点是要积极培育绿色低碳产业，大力发展先进制造业，倡导绿色健康消费理念，加快形成绿色生产方式和生活方式。
越是关键时刻，越是要凝聚合力，步调一致向前进。会议强调，要加强党对经济工作的领导，确保党中央各项决策部署落到实处。
专家表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把各项决策部署落实落细，充分调动各方面积极性，我们完全有条件和能力实现明年经济社会发展目标，开创发展新局面。
我国经济发展有利条件没有改变
金社平
对于今年中国经济的表现，无论作何评价，都避不开一个词：“来之不易”。
为什么来之不易？
向外看，百年变局加速演进，全球经济增长乏力，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升。向内看，国内需求不足、社会预期偏弱，结构调整带来阵痛……形势严峻复杂，任务艰巨繁重。
顶住压力、攻坚克难，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚定信心、真抓实干。成果充分说明，“我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变”。
超大市场，广阔空间——
市场是最稀缺的资源。
“14亿多中国人民整体迈入现代化，意味着形成一个超过现有发达国家规模总和的巨大市场”“在新发展格局下，中国市场潜力将充分激发，为世界各国创造更多需求”。
无论国际风云如何变幻，广阔的国内市场都是我们应对各种风险挑战的有力保障。
11月14日，随着新车下线，中国成为首个新能源汽车年度达产1000万辆的国家。
率先“达线”，源自供销两旺：前10月，新能源汽车产销分别同比增长33%和33.9%。汽车业电动化智能化转型赛道上，中国持续领跑。
领跑，得益于供给支撑、政策驱动，也离不开超大规模市场的需求优势。
市场蕴藏宝贵商机。以汽车为例，截至6月底，保有量已达3.45亿辆，但千人汽车保有量仍不及发达国家一半。新能源汽车保有量也只有2472万辆，后续需求源源不断。
市场孕育竞争优势。广阔市场有助于形成规模经济、范围经济，为企业创造更大收益、摊薄创新成本，也有助于提供海量应用场景，推动创新大规模应用。电池、电机、电控技术领先全球，智能座舱、智能驾驶国际先进，正是在日复一日的供需良性互动中，新技术新产品加快了产业化步伐。
发行超长期特别国债，支持“两重”，既能稳投资、促转型，也为长远发展打下坚实基础；以提高技术、能耗、排放等标准为牵引推动“两新”，释放了消费潜力，也提升了民生福祉……激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，内需对经济发展的支撑作用持续增强。
当前，新能源汽车、锂电池等绿色产业仍高速增长，智能电视、可穿戴设备等升级类产品正广受青睐，养老服务、地下管网等短板领域和薄弱环节还有巨大投资空间，“蛋糕”会越做越大。
事实证明，有超大规模市场这个最稀缺的资源，经营主体长期稳定发展就有广阔疆域，科技创新就有深厚土壤，经济持续回升向好就有坚强后盾。
强大韧性，坚实基础——
韧性是最充足的底气。
“中国的发展历经各种困难挑战才走到今天，过去没有因为‘中国崩溃论’而崩溃，现在也不会因为‘中国见顶论’而见顶。”
无惧风雨，坚毅前行，中国经济在各种“压力”面前交出高分答卷。
看韧性，外贸是重要参照：前10月，我国货物贸易进出口总值同比增长5.2%，规模创历史同期新高。在外部需求萎缩的背景下实现外贸提质增效，彰显了中国经济韧性。
韧性，源自稳固的制造业基础和产业链优势。
“没有中国的合作伙伴们，苹果就无法取得今天的成就。”今年，苹果公司首席执行官库克3次来华，重要原因在于“200家主要供应商中有超过80%在中国生产”。
今天的中国，拥有全球最完备的产业体系，制造业规模连续14年居世界首位。制造业高端化、智能化、绿色化发展，驱动产业链供应链稳定性持续增强。前三季度，制造业对经济增长的贡献率达32.2%，同比提高11.2个百分点，我国在全球的创新力排名跃升至第十一位。“本钱”沉甸甸，风险挑战不足惧。
韧性，也源自高超的调控水平。
经济发展不是一马平川。推动经济行稳致远，离不开宏观政策。从亚洲金融危机、国际金融危机到应对中美经贸摩擦、新冠疫情冲击，一路走来，我国宏观调控经验更加丰富、手段更加充足。
强化逆周期调节，加力推进“两重”“两新”，促进房地产市场止跌回稳，提振资本市场，打出化债“组合拳”……今年以来，存量政策持续显效、增量政策有效落实，共促经济筑底企稳。
“前高、中低、后扬”，2024年的中国经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨，牢牢掌握了发展主动权。
巨大潜力，充沛后劲——
潜力是最大的增长空间。
“我国经济发展潜力巨大，拥有诸多优势和有利条件，发展势头可以长期保持。”
有巨大潜力，中国经济就有充沛活力。
新疆乌尉高速、古贤水利枢纽、西部陆海新通道加快建设……日新月异的中国，每天都在奔跑。
我们已多年稳居全球第二大经济体，但从人均和结构看，仍有巨大潜力。
潜力在人均水平：人均国内生产总值仍然较低，人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%。
潜力在城乡差距：2023年，常住人口城镇化率为66.2%，未来城镇化率每提高1个百分点，可拉动万亿级投资需求。
潜力在政策空间：当前，我国财政赤字率、政府负债率较低，政策工具箱储备依然充足。
潜力在要素资源：科技人力资源总量位居世界第一、新增劳动力平均受教育年限超过14年，“人口红利”正向“人才红利”转变；社会资金总体充裕、土地高效利用空间巨大、数据要素潜能快速释放等，提供了坚实要素支撑。
潜力在巨大市场：14亿多人口、4亿多中等收入群体，支撑起规模庞大、层次多样、潜力巨大的国内市场。加快建设全国统一大市场，将提升经济运行整体效率、持续释放内需潜力。
总体看，我国幅员辽阔、人口众多，发展不平衡不协调是客观现实。这是差距，也是潜力，是发展的后劲。
向改革要动力，以改革激活力、聚合力，是不断释放发展潜力的必然选择。
从实施《公平竞争审查条例》、加快民营经济促进法立法进程、健全政企常态化沟通交流机制，到出台新版外资准入负面清单、全面取消制造业领域外资准入限制，今年以来，重点领域改革不断深化，高水平对外开放向纵深推进。
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重要部署。以经济体制改革为牵引，协同推进其他领域改革，发展内生动力和活力将持续增强。
盘点，是为了认清形势、更好前行。
今年，一些主要经济体经历低增长、高通胀的同时，中国有望完成“5%左右”的增长预期目标，对全球经济增长的贡献率有望继续保持在30%左右。这样的“稳定表现”，充分说明中国经济稳中向好、长期向好的发展态势不会改变。
习近平总书记强调：“面对困难挑战，我们要看到有利条件，增强对我国经济发展的必胜信心。”
抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干。航行在高质量发展水域的中国经济大船，必将乘风、破浪、向前。
来源 | 人民日报、新华社
