桦川县社科联2024年度部分优秀理论社科课题研究成果展示

优化县级基层营商环境 推动县域经济高质量发展研究

中共桦川县委党校  李春梅

摘要：打造市场化、法治化、国际化营商环境对推动县域经济高质量发展非常重要，县级城市要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境努力进入全国一流行列。好的营商环境就是生产力、竞争力，无论对省、市还是对县域经济高质量发展都至关重要。县一级作为承上启下的关键环节和政策的重要执行者，更要以更高的政治站位、更大的工作力度、更务实的落实举措优化营商环境，要做到始终坚持以法律法规为依据，以制度创新为目标，以服务市场主体为主责，着力打造服务市场主体好环境，充分激发市场主体活力和发展内生动力，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

关键词：优化；营商环境；推动；经济；高质量发展

基层营商环境主要指在企业日常生产经营发展过程中所面临的各种环境以及可对企业产生深层次影响的各种因素的总称。营商环境属于综合性、基础性的生产要素，关系着投资经营主体发展的积极程度，直接决定着企业未来经济发展情况，所以形成良好的基层营商环境不仅是当下的时代热门话题，与推动县域经济高质量发展之间有着密不可分的关系，营商环境的优化能够为推动县域经济高质量发展提供基础保障。

优化县级基层营商环境是县级城市建设更加完善的市场环境的需要，是增强企业发展动力和活动，持续推动县域经济高质量发展的需要，更是县级保护企业发展安全稳定的需要。对于县域内的企业未来的经济发展而言，县域的营商环境是决定县域内企业经济是否能够快速发展的根本与基础，县级基层营商环境的优化与县域内基层企业的发展之间是成正比的，作为县一级城市优化营商环境后，不仅可为县域内企业发展创造良好的生产条件，还可以为县一级城市总体经济的高质量发展注入强大的动力源泉。例如：县一级城市可以根据基层营商环境的具体优化需求，加强对社会信用体系的建设,为企业营造良好的信用环境,例如可以通过扩展“信易贷”产品，来支持和帮助面临困难的企业解决发展方面的难题，为提高县域内企业在县域内的生存能力提供保障。除此之外，作为县一级城市优化营商环境后，可以促进县域内的企业大力开展各项创新活动，全面提升县域内企业的创新能力和活力，提高县域内企业的市场适应力和竞争力，为县域内企业的蓬勃发展注入持久的动力源泉，因此全面优化县级基层营商环境意义重大至关重要。

（一）经营主体参与市场竞争活力不足

步入二十一世纪，全球化的推进使得当前的市场竞争变得日益激烈，而此时县一级传统的招商引资活动已无法满足现如今营商环境优化的实际需求，导致市场内各经营主体之间竞争活力不足。例如：县一级城市民营经济居多，而民营经济的发展在外资、国资以及民资三个方面比例相对不协调,民营经济的经营模式主要还是以传统经营为主,结合当前市场的步伐需要进行创新和改革，而受传统思想的制约，从而导致缺乏适应现在市场的发展活力，经营效率低下的问题呈现。除此之外，由于在当前的市场营商环境建设过程中，在人文、制度、生态等方面没有实行全面建设，认知程度欠缺，从而使各经营主体在市场中面临着发展的不确定性，不能够实现长期稳定的发展。

（二）完善良好的市场经营环境有待加强

市场是当前企业生产经营的固定场所，公平的市场环境对于形成良好的营商环境具有促进作用，然而由于县一级城市在地理位置以及市场经营环境方面可能存在局限性。例如：在县一级境内部分地区受计划经济影响相对深厚，非公有制经济发展相对缓慢，远远落后于东南沿海地区，所以在县域境内形成完善良好的市场经营环境有待加强。比如缺乏契约精神、竞争意识，就无法使企业更快地占有市场，融入市场，从而导致企业对该地的投资热情较低，不愿对该地区投资，导致不利于推动县域经济的高质量发展。

（三）更加健全的法治环境有待优化提升

基层营商环境优劣的重要评判标准便是地区的法治化建设进程，因此进一步加强县一级完善的法律制度对基层营商环境进行科学管理，必将会对县域经济取得高质量发展起到实际成效。例如：作为县域境内的金融机构可以在贷款的问题上做匀衡协调工作，主要是在做好国有企业和民营企业方面下功夫，做好国有企业和民营企业贷款的匀衡协调，要尽可能避免民营企业在经营发展过程中发生资金周转困难的问题，从而避免民营企业影响经营效益，因此及时完善的优化更加良好的法治环境不容忽视。

县级基层营商环境是否优化，直接决定着县一级城市县域经济能否实现高质量发展。因此要从思想认识抓起，只有思想统一才能创造出更加卓越的成就，同时还要打造透明高效的政务环境，确保在县域内形成竞争有序的市场环境，创建公平正义的法治环境，从而形成优质的县一级营商环境推动县域经济高质量发展。

（一）强化思想意识，营造思想认识充足的浓厚环境

强化思想意识是完成一项工作不可或缺的行动意识，因为思想统一是做好一切工作，做成一切工作的先决条件。只有思想统一才能信念坚定勇往直前，做好县级优化基层营商环境这项系统工程必须保证拥有统一的思想，统一行动，才能聚起合力凝聚强大力量完成这一坚巨任务。我们要高度深刻意识到各县级城市发展之间的差距，从表面看是经济指标上的差距，从内在看其实是营商环境上的差距。现在县域竞争日趋激烈，环境发展和经济发展也是一样不进则退、慢进也是退，作为县一级的城市就要严格按照上级优化营商环境的工作部署，结合县情实际以及正在开展的“工作落实年”活动，破除思想上的障碍，统一思想意识，坚定信念找准突出问题，闯出符合自身县域特点的独特之路，推动县域经济高质量发展。一是要增强优化自身环境的紧迫感意识。意识是行动的先导者，要以“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和紧迫感，从政治和服务全省大局的高度来审视本地区本县级城市营商环境的短板问题，努力学习复制兄弟县市以及省外先进县级城市的经验及做法，加快谋划推动自己县域的营商环境建设。二是要增强优化自身环境的服务理念意识。意识是服务的方向标，市场主体是财富的创造者、税收的贡献者。提供各类要素供给者和服务管理者要以服务的角度，调整服务方式，坚定服务理念，顺应不同市场主体和群众需求特点，做到有求必应、无事不扰，切实营造诚信、公开、平等、法治氛围，以务实的成效吸引更多的投资者、企业家来本县域兴业创业。三是要增强优化自身环境的制度基础意识。意识是制度的执行力，加强执纪执法监督制度建设，贯彻落实好全省营商环境的部署及法规，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域，完善相关法规制度，确保各项工作都在法治化轨道上运行。

（二）提升政务服务，打造透明高效的政务环境

提高政府部门效能的关键在于政府部门自身的管理水平和服务质量的提高，是优化政务环境的重要策略。特别是县一级政务环境一头连着城市，一头连着农村，是落实政策的中间段，服务市场主体的最前沿，对于优化环境既具有示范引领作用，又发挥着带动保障作用。因此，要不断加强相关部门的管理和服务质量，扎实推进政府职能转变和创新，不断提升政府的核心竞争力和服务水平，要以推动县域经济高质量发展为目标，根据招商引资及服务对象的特点，着力提升政务服务质效。一是要加快县一级“数字政府”的建设。优化政务服务事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式，全力推进“不见面审批”。加快推动县、市、省政务数据共享应用，做到信息联动、数据贯通，全面提高网上办事的效率。二是要加快政务服务标准化进程。大力推进省、市、县政务服务项目名称、类型、依据、编码“三级四同”，及时走流程优流程，持续优化审批程序。落实政府权责清单制度，精简材料、压缩时间，大幅提高审批效率，减少制度性成本。三是要推进“办事不求人”。严格履行政府承诺，特别是全面落实减税降费等纾困惠企政策，加强政策宣传指导服务，让更多企业知晓政策、享受政策，确保政策资金直达企业。推行一站式集成服务，确保“一件事”集成服务事项可在“一件事”窗口办理。总之，要通过加快县一级的“数字政府”建设来完善基础服务设施，提升工作效率，从而缩短企业办理各种手续的时间，对企业加速发展起到助推作用,从而推动县域经济高质量发展。

（三）发挥政府职能，形成竞争有序的市场环境

优化基层营商环境是一种改革举措，优化基层营商环境的实质便是提升竞争力，解放生产力。作为县一级党委政府要高度地认识到，县级党委政府是处理政府和市场关系的责任主体、工作主体和实施主体。如何处理好这三大主体关系，根本在于最大限度减少对市场主体的直接干预，确保各类市场主体平等使用资金、技术、土地等生产要素和服务资源，为市场主体提供高质量的全生命周期的服务。一是要落实优惠政策。首先，要成立县级惠企政策落实专班，其次，县委县政府主要领导亲自过问，梳理公示国家、省、市、县四级惠企政策，最后，通过符合即享受、送政策上门等方式，大力推进政策进入企业。二是要优化服务举措。要大力实施县级企业服务员制度，主要是通过“一对一”“一对多”的服务方式，为全县域内的企业和个体工商户提供“全生命周期”的服务，为全县域内的市场主体解决实际问题。三是要营造诚信氛围。首先，建立县政府的部门失信违诺台账，其次，成立清赖行动、清偿攻坚等活动，最后，让市场主体感受到政府服务企业的真心诚意，从而增强市场主体投资生产经营的预期和信心。县一级政府通过以上措施可以助力企业健康发展，从而树立起完善的服务意识，将优惠政策有效落实落地，让全县域内的企业安稳生产经营，进而推动县域经济高质量发展。

（四）加强法治保障，建立公平正义的法治环境

法治具有权威性，良好的法治化环境可以增强市场主体对司法公平正义的信任，最能聚人聚财，最有利于推动县域经济高质量发展。一是要营造守法诚信的社会氛围。就是要加强法治宣传教育，面向全社会广泛开展法治宣传教育，深化党员干部学法用法的工作方式，能够正确地使用法律投入工作掌握履行职责所需的法律知识，增强依法执政、依法行政意识，为优化营商环境营造守法诚信的社会氛围。二是要保证法规制度落实。就是要通过建立严格的监督机制，来推动招商投资等重点领域制度创新和流程再造，从而保障营商环境内部法律法规的高效落实，提高法律制度的操作刚性。三是要开展监督工作。县级政府要在县政府门户网站以及政务服务大厅公开投诉举报电话，设立“办事不成”投诉专窗，全面公示规范化办理流程，全力打造闭环式执法流程。县级政府要建立常态化干部亲身走行政流程，建立监督检查机制，加强对重点部门以及窗口单位及时监督检查。县一级政府要设立县级营商环境监测点和县级特约监督员，此举主要是提高投诉的办结率、调解率、满意率。四是要加强考核考评。县级政府要对标省、市级营商环境评价指标体系，科学地设定县一级评价标准，定期开展县一级营商环境评价工作，督促相关部门对照评价结果找差距，找不足，从而明确整改时间表、任务书，形成晋位争先的良好局面。总之，充分运用法律确认当前市场的主体资格,维护稳定的市场秩序,从而保障市场内各主体之间进行公平竞争，进而形成公平正义的法治环境，全面保障县域内各企业的稳步发展，从而推动县域总体经济的高质量发展。

结束语：

综上所述,优化县一级营商环境是一项关系到县一级城市经济高质量发展的系统性工程,只有结合县域实地从县情实际出发，克服困难，改善不足,大力提高县级政务能力打造高效透明的政务环境,形成竞争有序的市场环境,加大服务力度建立公平正义的法治环境,打造完备的基础设施,推动县域经济高质量发展。