日前
双流区人大常委会成功获批为
全国人大常委会法工委基层立法联系点
双流区成为全省唯一同时拥有
国家和省市三级基层立法(备案)联系点的区县
区人大常委会成为全省唯一一个被授予
“国字号”基层立法联系点的区县人大常委会
双流古称广都,位于成都西南部,借西晋大辞赋家左思《蜀都赋》“带二江之双流”得名。全区幅员面积1067平方公里。2024年末,全域双流行政区常住人口279.37万人,地区生产总值增长6%,实现一般公共预算收入105亿元,外贸进出口额突破900亿元、居全市第2。双流机场旅客吞吐量超3200万人次,助力成都跻身“全国航空第三城”,与天府机场形成“两场一体”运营模式,是西部交通枢纽的桥头堡、改革开放的前沿地。双流自贸试验区面积34.01平方公里;拥有四川大学、西南民族大学、核研院等20家驻区高校院所,集聚35个国家级创新平台。双流作为成都的中心城区,国际枢纽机场所在地,在国内超大城市辖区中,是一个颇具综合代表性的区域,双流基层立法联系点的建立,在区域产业发展、航空经济发展制度、自由贸易试验区改革经验等方向上,能起到创新突破的作用。全区有18万户市场主体、20家高校院所、12万在校大学生、10万航空从业人员,全省人口数量前3位的街道都在辖区内,具有“人口量大、群体广泛、诉求多样”的特点,有利于采集更多代表性、专业性和多样性的诉求建议,构建共商共建共治的发展格局。值得一提的是,辖区科研院所汇聚,专业化程度高,意见建议征询渠道丰富,能够把高校院所的科技创新优势转化为协助立法发展优势。双流产业类型多样,拥有航空经济、电子信息、生物医药等产业集群,截至目前,有规上工业企业474家,市场主体18万户,专精特新“小巨人”企业23家,同时拥有自贸区、综保区、7大进境口岸等国际优势开放平台,双流的改革创新经验既能为立法提供参考性的案例素材,也能为完善涉外法制体系作出特有贡献。不仅如此,双流区位优势显著,能够辐射成都都市圈并协同成德眉资地区的共同发展,便捷反映协同区域立法意见建议。重庆市沙坪坝区已是全国基层立法联系点,如今,双流也设立为全国基层立法联系点,将形成“蓉有双流区、渝有沙坪坝”的共建格局。基层立法联系点是百姓心声走进国家立法机关的“直通车”,是民主立法、开门立法的“最前线”。在发挥好双流地区优势,助力立法意见更加专业、更加科学的探索中,双流创建了双流区西航港街道省级立法(备案)联系点与双流区城管和综合执法局市级基层立法联系点,在协助立法过程中广泛听取群众、服务对象的意见与建议,及时传递基层群众的声音,助力上级机关决策更接地气、更有针对性、更加务实管用。▲双流区城管和综合执法局基层立法联系点室内场景(资料图片)在西航港街道省级立法(备案)联系点,以原汁原味反映社情民意、有效保障公众利益、积极推动联系点与基层治理民生热点相融相促为工作主旨,联系点高效办理法规规章意见征集工作、认真开展法律法规宣传工作、主动开展立法调研工作、积极提供法律服务,传播好全过程人民民主的声音,激发正能量。据悉,联系点设立以来,对《四川省安全生产条例(修订草案)》《成都市非机动车管理条例(草案)》等23部法规规章,组织开展意见建议征求会11次,向上级立法机关反馈意见建议87条,被采纳13条,充分激发基层民主活力。来自基层的真实、鲜活的民意,推进了基层社会治理共建共治共享,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。同时,强化了对广大群众的普法宣传,以分类式精准普法、清单式条块普法、融入式花样普法等创新普法方式,营造起学法普法的浓厚氛围。▲双流区城管和综合执法局基层立法联系点指示牌(资料图片)双流区城管和综合执法局基层立法联系点充分发挥执法人员分布广、执法领域宽、服务群体多等优势,线上线下全方位、多途径动员社会各方积极参与立法工作,将立法联系工作与业务工作、信访工作、人大执法检查和规范性文件备案审查4项工作有机结合,促进基层群众参与社会治理共商共建。成立以来,累计收集各类意见建议560条,汇总上报81条。2023年双流区城管和综合执法局基层立法联系点在全市基层立法联系点工作中,提出意见建议数与被采纳意见数均居全市第一。如今,全区已建有省市两级基层立法联系点,并建成代表之家21个,代表联络站28个,实现镇街全覆盖,使立法能够更好地回应民盼,增进民生福祉,让民主法治融入基层。
“小”基层立法联系点诠释全过程人民民主“大”使命。基层立法联系点是民主工程、民心工程,我区对基层立法联系点创建工作高度重视,成立以区人大主要负责人为组长,区委区政府相关负责人、法检两长和区人大常委会全体主任会议成员为副组长的创建工作专班。为立法工作提供了有效的专业支持和专业保障,我区搭建了组织严密的专业人大工作者队伍、积极主动的人大代表队伍、更为广泛敬业的立法联络员队伍、贴近群众的基层信息员队伍、高水平的专家顾问队伍共计五支队伍,形成立法联系点的“智囊团”。
如今,双流成功获批“国字号”基层立法联系点,既是一份荣耀,更是一份使命与责任。区人大常委会将继续完善和发挥好省市基层立法联系点经验与优势的基础上,从完善工作机制、加快阵地建设、拓展民意汇聚渠道等方面入手,不断提升人民群众参与立法的广度、深度和高度,推动实现立法规范和民意表达的双向奔赴,以实实在在的工作成效书写全过程人民民主的双流实践,让双流成为讲好新时代中国人大故事、立法故事的新“窗口”。
如何更好发挥基层立法联系点作用,为中国之治贡献力量?据悉,联系点的运行将采取“线上+线下”相结合的模式,拓宽立法民意收集渠道,线上通过双流人大智慧系统,依托微信公众号等网络平台,开通立法意见征集专栏,畅通民意民智汇聚渠道;线下依托“1(综合阵地)+4(工作站)+N(网点)”工作体系,突出基层立法联系点与人大代表之家(站)、微网格一体建设。
“1”即位于“五湖四海”市民公园,紧邻区市民中心、工人俱乐部的基层立法联系点综合阵地。“4”即省级立法(备案)联系点、市级基层立法联系点、人大怡心街道工作站、人大黄甲双兴社区工作站。“N”即依托19个镇街代表“家”“站”及微网格组成的基层立法联系网点,以点带面,继续将工作站“毛细血管”延伸至村小组、居民楼、中小企业,构建更加广泛的汇聚民智民意的基层立法联系网。此外,充分发挥联系点贴近群众的优势,推动立法意见征集与普法宣传、监督执法等相结合,把立法意见征集融进日常与群众“拉家常”、居民“小板凳”活动中;通过执法、司法实践发现问题,“原汁原味”形成专业的立法意见并通过联系点反映;通过座谈会、查阅资料,多方论证等方式广泛征求意见建议,形成高质量的专项调研报告,当好“接地气、察民情、聚民智”的立法“直通车”,充分发挥联系点在发展全过程人民民主中的重要作用。
双流融媒全媒体记者 | 赵杨勤
编辑 | 吴德彦
审核 | 曹月柳