近日，工业和信息化部等12部门联合印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》（以下简称《升级方案》）。在2021年工业和信息化部等10部门印发的《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》基础上，《升级方案》面向2027年明确提出了“构建形成‘能力普适、应用普及、赋能普惠’的发展格局”这一总体目标，以及应用、产业、网络、生态“四个升级”的重点任务，为进一步推动5G应用实现量的规模增长和质的有效提升提供方向指引和行动路径。可以说，“能力普适、应用普及、赋能普惠”既是5G应用高质量发展的下一阶段目标，又是未来三年推进的三大着力点。
进一步通过多措并举降低5G部署成本，适应更多场景低成本商用需求。《升级方案》明确了“着力提升关键环节低成本高质量供给能力”，“研发推广基于5G技术的‘小快轻准’数字化技术产品”等重点任务，同时提出“加速推动5G RedCap县级以上城市连续覆盖”“扩大5G RedCap等技术应用”，强调要加快5G RedCap网络覆盖并拓展应用场景、扩大应用范围。可以看到未来将更加重视垂直行业企业的低成本、轻量化应用需求，5G RedCap产业成熟和规模化应用进程正加速推进，5G eRedCap（超轻量化）技术作为RedCap的演进，将更好适配智能家居、智能电网、可穿戴设备等场景应用，进一步满足不同行业、不同企业的应用成本需求。进一步通过创新驱动推进5G能力升级，适配更多场景差异化能力需求。《升级方案》从多个层面部署了推进5G-A规模商用的重点任务，在技术标准方面要“加快5G-A国际标准研制，推进网络、基站、终端等标准体系建设”，在产业研发方面要“构建5G-A产业链”、持续推进关键技术研发试验、加快推进关键设备研发及产业化，在网络建设方面要“按需推进5G网络向5G-A升级演进，全国地级及以上城市实现5G-A超宽带特性规模覆盖”等。可以看到，未来在技术标准的先行引领下，我国将根据场景需求有序推进5G网络向5G-A升级演进，构建技术先进、类型丰富、功能全面的5G-A产品体系，面向不同行业领域提供上下行超宽带、确定性传输、新型无源物联等差异化技术能力，进一步丰富应用场景、扩大应用规模。进一步通过应用牵引实现多技术融通，适用更多场景数字化转型需求。随着近年来行业数字化转型不断发展，行业应用企业对技术协同愈加重视，需要各类数字技术取长补短，针对生产经营流程中各环节、各场景的独特情况按需协同部署应用。5G技术与其他数字技术间的关系也正在从简单堆叠的“加法”向系统寻优的“乘法”演化升级。《升级方案》强调5G赋能并非“单打独斗”，而是与各类数字技术“融合协同”，提出要面向5G融合应用技术研发，推进5G与AI、北斗、边缘计算、云计算、大数据以及行业技术深度融合。这将进一步顺应行业数字化转型趋势，吸纳更多行业解决方案供应商、龙头行业应用企业、IT/DT/OT领域创新型中小企业等主体参与到解决方案研发中，持续丰富5G行业应用解决方案，加速形成多主体参与、跨领域协作的协同创新模式。进一步将5G应用扩散到更大规模的中小企业。当前5G行业应用主要集中在行业龙头企业和大型企业中进行复制推广，下一步需要着重考虑如何推动5G应用“下沉”至量大面广的中小型企业中。针对行业中小型应用企业投入资金有限、数字化基础较弱的客观条件，《升级方案》提出要“面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设”，“依托中小企业特色产业集群打造一批具备地方、行业特色的5G产业园区，加速形成集约高效、方案成熟的中小企业5G应用创新发展模式”等任务，旨在进一步丰富面向中小企业的5G应用产品、解决方案和商业模式，着力解决中小企业“不敢用、不会用、用不起”的困难，推进5G应用在中小企业中的渗透率加速提升。进一步将5G应用扩展到更多场景和更新领域。随着5G行业应用从试点示范向常态化运行演进，行业应用企业参与解决方案设计研发的热情和能力不断提升，呈现出从供给侧“找需求”转变为应用方“提方案”的趋势。《升级方案》聚焦这一重要趋势，持续鼓励供需双方生态主体加强协同，提出“推动供需双方加强跨领域技术联合创新”“鼓励供需双方联合攻关5G应用关键环节”“支持供需双方共建5G融合应用测试床”“健全重点行业5G融合应用标准体系”等一系列重要举措，未来在产业政策持续引导鼓励、在供需双方紧密配合协同下，行业供需匹配将更加精准，有望催生出更多面向垂直行业生产经营等关键核心环节、可规模化的5G应用场景。此外，《升级方案》还面向智慧海洋、数字体育、低空经济等新兴领域，加快探索海洋生态环境监测、体育培训、低空航空器交通运输等5G创新应用场景，将进一步拓展5G应用领域和赋能范畴，激发新业态新产业加速形成。进一步将5G应用扩大到更大范围的深入合作。《升级方案》增加至12部门联合印发，体现出5G应用跨部门协同推进体系进一步完善，垂直行业领域对5G应用发展前景和赋能效益的信心进一步增强。新增联签部门包括生态环境部、交通运输部、农业农村部、国家广电总局、国家体育总局等，均属于垂直行业主管部门，与文件第二部分“应用升级，推动多方位深度赋能”中多个“5G+”领域形成对应，体现出5G融合应用在智慧海洋、智慧交通、智慧农业、广电视听、数字体育等领域将加速迎来供需双方主管部门“双向奔赴”、深化合作的良好发展态势。此外，《升级方案》在保障措施中首先提到强化统筹联动，“联合相关部门完善协同机制，协调推动网络统筹规划、技术标准研制、产业生态培育、应用场景开放等重点工作”，各部门间的密切协同也将助力5G进一步释放在更广范围的赋能作用。进一步提升人民群众对5G个人应用的获得感。当前我国5G移动电话用户规模从2021年的1.6亿户提升至9.81亿户，5G用户普及率从11％跃升至69.5%，5G已成为广大网民的主流选择，但仍需持续催生更多充分体现5G能力的新终端、新应用，进一步提升5G个人应用感知度。《升级方案》在“5G带动新型消费扩大升级”一章中，提出加速推动用户感知显著的智能机器人、智能移动终端、XR等终端成熟，加快5G新通话、裸眼3D、云手机等新兴体验创新普及，支持5G新型应用创新工场和体验中心建设等重点举措和相应的目标。此外，未来还将结合5G个人应用发展特点和要素，有序推进培育新终端、丰富新体验、营造新环境等各项任务，促进5G新型信息消费应用、网络、内容、终端协同发展，促进数字服务普及，激发数字消费升级，持续丰富群众的文化娱乐生活。进一步深化5G对行业数字化转型的赋能效用。当前5G行业应用主要以扩行业、扩场景、扩规模为目标，仍需进一步增强5G对于企业、行业的赋能效用，引导社会加深对5G应用的全面认识。《升级方案》创新提出了“打造一批5G应用领航者”，面向“5G+工业互联网”等领域培育5G工厂、5G电厂、5G矿山、5G油气园区、5G校园、5G景区、5G智慧医院、5G产业园区，系统推进5G应用在各行业领域走深向实。后期将通过发布5G应用领航者建设指南，指导相关领域深化5G应用。通过建设指南的引导，将推动更多行业企业加速深化5G应用，实现从“重建设”到“重应用”、从“用得上”到“用得好”的转变，有力推进5G更加深入赋能经济社会各领域数字化转型升级。进一步加强5G应用供给方的高水平赋能能力。5G应用赋能普惠必须依托5G应用供给方的培育和成长。目前在部分先导行业已经出现一批具备较强能力的5G行业应用解决方案供应商，能够结合行业需求研发产品，为行业应用方提供切实可行的解决方案。《升级方案》提出“支持龙头企业带动创新型中小企业成长，培养一批面向行业5G应用的芯片、模组和终端等专精特新企业”“培育集成类和行业特色5G应用解决方案供应商”、打造5G应用产业方阵创新中心等协同创新和应用推广载体一系列重点工作。目前来看，我国5G应用发展正处于由技术驱动转向价值牵引、由政策驱动转向市场牵引的关键阶段，推动5G应用高质量发展是一项具有长期性和复杂性的系统工程。相信在《升级方案》的政策引领和各方协同下，5G应用必将实现“能力普适、应用普及、赋能普惠”的发展格局，5G必将在更广范围、更深层次、更高水平与实体经济融合创新发展，有力支撑新型工业化，为建设网络强国、推进中国式现代化构筑坚实基础。作者：潘峰 中国信息通信研究院无线电研究中心副主任、5G应用产业方阵副秘书长
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