最近，浙江温州市域南部的鳌江流域三个县：龙港市、平阳县、苍南县的发展受到特别关注，温州市级领导频频向外界发出推动“龙平苍一体化发展”的信息：
2024年1月2日，温州市代市长张文杰在平阳县调研时指出：积极推进龙平苍一体化发展，加快打造温州都市区副中心硬核支撑。
2024年1月8日，浙江国宏咨询有限公司承担的《龙平苍一体化发展对策研究》课题，形成了初步成果，温州市决策咨询委员会副主任卓高柱主持召开龙平苍一体化课题座谈会。
2024年1月30日上午，温州市委书记张振丰在温州市人代会期间专门来到平阳县代表团，与代表一起商议政府工作报告时指出：平阳县要扛起温州大都市区南部副中心重要板块的使命担当，合力推动龙平苍一体化发展，高水平建设先进制造业基地，打造高质量发展建设共同富裕示范区标杆县。
温州市以外的人可能不知道，温州南部的鳌江流域地区有三个县级行政区，分别是：平阳县、苍南县、龙港市。有意思的是，这三县在1981年6月之前还属于一个县，叫平阳县。1981年6月，从平阳县中分出一个县叫苍南县；2019年8月，再从苍南县中分出一个县，叫龙港市。这样原来一个县经过40年的演变，变成了三个县。
经过40多年发展，截至2022年，平阳县的基本情况是：陆域面积1051平方公里，海域面积1300平方公里，人口87.6万人，GDP646.48亿元，GDP排在全省90个县市区第52位，下辖16个乡镇。
苍南县的基本情况是：陆域面积1079.3平方公里，海域面积2764.7平方公里，人口84.92万人，GDP427.56亿元，GDP排在全省90个县市区第63位，下辖18个乡镇。
龙港市的基本情况是：陆域面积183.99平方公里，人口46.47万人，GDP370.14亿元，GDP排在全省90个县市区第66位，下辖个26个联合社区（后来又作了小调整）。
三个县合计陆域面积2314.29平方公里，人口218.99万人，GDP1444.18亿元，与排在全省90个县（市、区）第14名的乐清市的GDP1501.95亿元接近。
乐清市位居温州市域北部，而鳌江流域三县位居温州市域南部，南部三个县加起来不敌北部一个县，可见，温州市域南北发展差距较大。而且，“十四五”期间，温州市提出打造“一主一副”的城市空间布局，“一主”就是温州市区（包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、洞头区）加上乐清市、永嘉市、瑞安市，打造城市主中心；“一副”就是鳌江流域的平阳县、苍南县、龙港市，打造城市副中心。
我们看到，温州市主中心这些年发展较快。去年，随着市域轨道交通S2线通车，再加上之前已经开通的S1线和正在建设的S3线，这样乐清、永嘉、瑞安以及市区都已经轨道交通联网了，成为实质性的一个发展整体。而从温州市区延伸至鳌江流域平阳、苍南、龙港的轨道交通至今没有启动，温州市域高速到了平阳的阁巷就下来连接G15线了。
“十四五”时期，温州市提出要迈入万亿GDP城市、打造共同富裕市域样板、巩固全省第三极的地位，所以，重视南部鳌江流域发展、推动龙平苍一体化发展也就不奇怪了，而且正当其时。这些年，温州市提出打造“大都市区”，鳌江流域三县也一直在提打造“大都市区副中心”，只是每个县的提法稍稍有些差异：苍南县地处浙闽交界，提建设“浙江美丽南大门”；龙港市肩负新型城镇化改革重任，提建设“全国新型城镇化策源地”；平阳县携千年文脉、浙南红都之优势，提建设“鳌江流域中心城市”。
也许有人诧异，现在提出龙平苍一体化发展，为什么这40多年来把一个县分成三个县？行政区划的调整有很多历史和现实的原因，但是，跨越行政区划障碍，推动区域经济社会一体化发展是历史趋势，是市场经济发展的必然要求，也是高质量发展的题中之义，因此，新时期推动龙平苍一体化发展，是值得大家期待关注的。从另一个角度来看，40多年前属于同一个县，恰恰也为一体化发展奠定了历史、文化、心理基础。
我认为，推动鳌江流域龙平苍一体化发展，从温州市域来看，包括两个层面的考量：一个是龙平苍内部如何一体化发展；二个是龙平苍作为温州副中心与温州市主中心如何一体化发展。
从龙平苍内部来看，一体化应该包括：交通一体化；重大基础设施共建共享；鳌江及沿海海域生态共治；民生服务一个政策、一个标准、无缝对接；产业空间布局、重大项目落地协同优化。更高层面考虑一体化，还包括建立龙平苍一体化发展工作机制，探索设立瓯南新区，等等。
从温州市主中心与副中心关系来看，一体化应该包括：市域轨道交通、高速公路一体化，形成半小时交通圈；市级国资与龙平苍建立更紧密投资建设关系，市级资源加大向龙平苍倾斜；市级层面建立工作协调机制、优秀干部选派人才引入、重大项目优先安排、民生服务一个政策一个标准无缝对接、高等教育优先布局，等等。
还有一点要提出，就是龙港新型城镇化改革在龙平苍一体化中的核心作用的发挥。虽然，龙港市目前的新型城镇化改革有点曲折，但是，未来还是值得期待的。这次提出叫“龙平苍一体化”，也有发挥龙港新型城镇化改革在区域一体化中的龙头带动作用的考量。（完）
来源：瓯南智库 作者：林敬佑
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