永久基本农田是耕地的精华。《土地管理法》《永久基本农田保护条例》明确规定对永久基本农田实行特殊保护。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）规定，“禁止占用永久基本农田挖塘养鱼”“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”，要求各省、自治区、直辖市人民政府对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查，严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改。督察发现，国办发明电〔2020〕24号文件印发后，部分地方政府落实永久基本农田管控职责仍不到位，对辖区内违规占用永久基本农田挖塘养鱼、种植草皮等突出问题发现不及时，制止不力。部分地方农业农村部门对耕地流转后用途改变失察失管，部分地方农业农村、自然资源部门对违规占用永久基本农田搞“非粮化”监管不力、执法不严等问题仍较为突出。
1.辽宁省抚顺市新宾满族自治县永陵镇政府违规办理设施农业用地备案，同意管某某等人占用永久基本农田挖塘养鱼问题。
2021年5月，新宾满族自治县永陵镇下房子村管某某等人以洪泰生态养殖专业合作社名义向抚顺市新宾满族自治县永陵镇政府申请水产养殖项目设施农业备案并实施建设，备案面积812.11亩。永陵镇政府在新宾县自然资源部门明确该地块全部为永久基本农田的情况下违规为其办理设施农业用地备案手续。截至2024年5月，已建成养殖坑塘18个，面积180亩，全部为永久基本农田，用于养殖河蟹、小龙虾、草鱼。经抚顺市自然资源局组织专家组对耕地破坏情况进行鉴定，耕地被挖损深度0.38-2.46米，达到重度破坏程度。
新宾满族自治县政府落实耕地保护及永久基本农田特殊保护主体责任不到位；永陵镇政府落实永久基本农田管理责任不到位，明知占用地块为永久基本农田的情况下仍然违法违规为用地单位办理设施农业备案；新宾满族自治县自然资源部门、农业农村部门对设施农业审核把关不严，监管不力，对破坏永久基本农田行为未及时纠正制止，执法不严。
督察指出问题后，辽宁省自然资源厅联合公安厅对耕地破坏情况等进行勘查；新宾满族自治县政府组织对尚未养殖部分坑塘进行恢复，已复耕插秧40亩；县公安部门对涉案人员立案侦查，纪检部门对相关责任人启动调查程序。
2.黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区政府及农业农村局、自然资源部门对违规占用永久基本农田种植草皮行为监管不力、执法不严。
2023年10月至2024年4月，郑某某违反国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定，租用齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇长沟村东官地屯5名村民土地，违规占用永久基本农田149.63亩顶风种植绿化装饰草皮。
铁锋区政府落实耕地保护责任不到位；扎龙镇政府日常动态巡查不严，未能及时发现、制止种植草皮破坏耕地问题，铁锋区农业农村局未落实部门监管责任，未及时发现、制止违规流转土地种植绿化装饰草皮问题，自然资源局对耕地“非粮化”行为巡查不严。
督察指出问题后，铁锋区政府组织对违规问题进行整改，已完成土地清理。
3.福建省福州市长乐区政府及农业农村局、自然资源部门对违规占用永久基本农田种植草皮问题监管不力。
2023年1月至2024年4月，龙某某违反国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定，租用位于福州市长乐区金峰镇首峰村土地种植绿化装饰草皮并销售，占用永久基本农田139.09亩。
长乐区政府耕地保护主体责任落实不到位，对辖区内相关问题排查整治不彻底。金峰镇政府日常动态巡查不严格，未能及时发现纠正种植草皮破坏耕地问题。长乐区农业农村部门对流转耕地种植用途监管责任未有效落实，未能及时发现纠正流转土地违规种植用于绿化装饰草皮问题。长乐区自然资源部门对永久基本农田保护监管不力、日常巡查不到位。
督察指出问题后，长乐区及金峰镇政府组织复耕并追责问责。
4.江西省吉安市泰和县政府及农业农村、自然资源部门对违规占用永久基本农田种植草皮问题监管不力、执法不严。
2021年5月至2024年5月，胡某某违反国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定，租用吉安市泰和县沿溪镇高坪村永久基本农田89.3亩，顶风违规种植绿化装饰草皮。
泰和县政府耕地保护主体责任落实不到位，对辖区内此类问题管控不力；沿溪镇政府、泰和县自然资源局日常动态巡查不严，未制止种植草皮破坏耕地问题。泰和县农业农村局监管责任落实不到位，对耕地流转指导、管理不力，对违规占用永久基本农田种植绿化装饰草皮的行为未发现、未制止。
5.广东省湛江市遂溪县政府及农业农村、自然资源部门对违规占用永久基本农田种植绿化装饰草皮监管不力问题。
2023年1月至2024年5月，姚某某、李某某违反国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”规定，租用遂溪县城月镇遂溪林场迈进林队282亩永久基本农田，顶风违规种植绿化装饰草皮。
遂溪县政府耕地保护主体责任履行不到位，国办发明电〔2020〕24号文印发后对辖区内相关问题排查整治不彻底；遂溪县农业农村局未落实部门监管责任，对耕地流转指导、管理不到位，对占用永久基本农田种植绿化装饰草皮的违规行为，未发现、未报告。遂溪县自然资源局、城月镇政府耕地保护日常动态巡查不严，未能及时发现、制止种植草皮破坏耕地问题。
督察指出问题后，城月镇政府已组织复耕。
6.海南省文昌市政府及农业农村、自然资源部门对违规占用永久基本农田种植绿化装饰草皮监管不力问题。
2020年9月至2024年5月，云某某、吴某等违反国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”规定，租用海南省文昌市冯坡镇蛟龙村、锦山镇罗豆居等村永久基本农田1546.88亩，持续违规种植绿化装饰草皮。
文昌市政府对永久基本农田实行特殊保护和用途管制的要求落实不够到位，对国办发明电〔2020〕24号文件关于“严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮”的要求落实不到位。2022年国家自然资源督察指出文昌市存在违规占用永久基本农田种植绿化装饰草皮问题后，未举一反三、进行全面检查。市农业农村局未落实部门监管责任，对耕地流转指导、管理不到位，对占用永久基本农田种植绿化装饰草皮的违规行为未发现、未报告。市自然资源和规划局及相关镇政府日常巡查监管不到位，未及时发现、制止占用永久基本农田种植绿化装饰草皮问题。
7.湖北省武汉市新洲区政府及农业农村、自然资源部门对武汉欣沛园绿色食品有限公司违规占用永久基本农田种植草皮问题监管不力。
2018年3月至2024年7月，武汉欣沛园绿色食品有限公司转租武汉市汉味鲜绿色食品有限公司流转的武汉市新洲区邾城街道陶刘村耕地1034.04亩（永久基本农田860.16亩）种植绿化装饰草皮。在国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定后，仍继续在租赁的永久基本农田上顶风种植绿化装饰草皮，造成耕作层持续破坏。
武汉市新洲区政府耕地保护主体责任履行不到位，国办发明电〔2020〕24号文件印发后对辖区内相关问题排查整治不彻底；区农业农村部门、自然资源部门、邾城街道办事处对流转土地改变用途监管不到位，未及时发现、制止占用永久基本农田种植绿化装饰草皮问题。
督察指出问题后，新洲区政府组织对种植草皮地块进行清理，已铲除草皮、翻耕土地约400亩。
8.湖北省随州市曾都区政府及农业农村、自然资源部门对湖北知韵种植专业合作社违规占用永久基本农田种植草皮问题监管不力。
2021年10月至2024年7月，湖北知韵种植专业合作社流转随州市曾都区府河镇孔家畈村耕地525.04亩（永久基本农田451.74亩），违反国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定，顶风违规种植绿化装饰草皮对外销售。
随州市曾都区政府耕地保护主体责任履行不到位，国办发明电〔2020〕24号文件印发后对辖区内相关问题排查整治不彻底；区农业农村部门、自然资源部门、府河镇政府对流转土地改变用途监管不到位，未及时发现、制止占用永久基本农田种植绿化装饰草皮问题。
督察指出问题后，曾都区政府已组织铲除草皮、翻耕土地20多亩。
9.重庆市荣昌区政府及农业农村、自然资源部门对违规占用永久基本农田种植草皮问题监管不力、执法不严。
2022年8月至2024年3月，严某违反国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定，在其租赁的荣昌区昌元街道虹桥社区75.67亩永久基本农田上种植绿化装饰用草皮并对外销售，造成耕地耕作层严重破坏。
荣昌区政府耕地保护主体责任落实不到位，国办发明电〔2020〕24号文件印发后对辖区内相关问题排查整治不彻底；区农业农村委、昌元街道办事处对流转农村集体土地监管不力，对持续占用永久基本农田种植草皮的违规行为制止不力；区规划和自然资源局对违规用地行为未查处，执法不严。
督察指出问题后，荣昌区政府组织实施整改，种植草皮地块已复耕。
10.四川省德阳市绵竹市政府及农业农村、自然资源部门对四川省熠鑫宇园林景观工程有限公司占用永久基本农田种植草皮监管不力、执法不严。
2023年6月，四川省熠鑫宇园林景观工程有限公司与德阳市绵竹市新市镇打鱼院村经济联合社签订《土地租赁合同》，租赁集体土地65亩（永久基本农田51.9亩），合同约定用于农作物及其他经济作物种植，租期6年。该公司随后在租赁土地上种植绿化装饰草皮并对外销售。同年11月，新市镇自然资源所发现问题后要求该公司整改，该公司仅在部分地块插种红薯，应付整改。同年12月，新市镇政府向该公司发出《责令停止违法行为通知书》，要求彻底整改到位，但未向绵竹市政府报告。2024年2月，该公司继续种植绿化装饰草皮。
绵竹市政府对该问题未发现、未制止，耕地保护主体责任落实不力；绵竹市农业农村、自然资源部门未发现、未报告、未制止，监管责任落实不力；新市镇政府对顶风违规行为纠正不到位，对应付整改行为未报告，对继续在永久基本农田上种植绿化装饰草皮未发现、未报告、未制止；四川省熠鑫宇园林景观工程有限公司违规占用永久基本农田种植绿化装饰草皮，破坏耕作层。
督察指出问题后，绵竹市政府组织实施整改。
11.云南省红河州违规占用耕地和永久基本农田种植绿化装饰草皮问题突出，州政府及部分县（市）政府耕地保护主体责任落实不到位，县级农业农村、自然资源部门监管不力。
2020年9月至2024年4月，云南善方园林绿化工程有限公司等6家公司及王某个人，违反国办发明电〔2020〕24号文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定，在其租赁的泸西县中枢镇、金马镇、白水镇，弥勒市朋普镇，蒙自市草坝镇和开远市乐白道街道等6个镇（街道）551亩耕地（永久基本农田308亩）上种植绿化装饰草皮并对外销售，造成耕作层持续破坏。
红河州及泸西、弥勒、蒙自、开远等4个县（市）政府在国办发明电〔2020〕24号文印发后，对辖区内长时段持续存在的大面积违规占用耕地及永久基本农田种植绿化装饰草皮问题排查整治不彻底，耕地保护主体责任落实不到位；4个县（市）农业农村、自然资源部门，中枢镇等6个镇政府（街道办）对流转农村集体土地监管不严、巡查不力，对持续占用耕地及永久基本农田种植绿化装饰草皮违规行为制止不到位。
