延安老城换新颜：薛文林主任解读延安城区改造规划与实施

随着城区改造和城市更新工作的持续推进和深入开展，我们可以看到老城区城市面貌焕然一新、基础设施逐步完善、生态环境更加优美、发展空间再度扩展、民生福祉有效提升，延安作为全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市的城市品位也越来越高，那么，市城改办为实现这样的变化做了哪些具体的工作？

薛文林：我办自成立以来，先后承担“中疏外扩”城市发展战略、省对市棚改年度目标责任考核、城市基础设施改造提升、全国第二批城市“生态修复、城市修补”试点建设和国家城市更新第二批试点城市申报、城区房地产开发矛盾化解等工作任务。经过十余年的改造建设，老城区基础设施和环境面貌得到明显改善，初步实现“中疏”目标。2018年棚改工作受到国务院表彰奖励，全国“城市双修”试点工作总结暨观摩推进会在延举行；2018年度获全市保障性安居工程工作先进单位荣誉；2020年市城改办实施的中心街地下城市综合体项目受到市委、市政府通令嘉奖；2020年度至2023年度连续四年被市信访联席会议评为全市信访工作目标任务考核先进集体；2022年度被评为年度目标责任考核优秀单位；2023年“中国-中亚峰会”期间荣获维稳安保专项行动先进集体称号，这些荣誉充分展现了我办的工作成效。

（一）坚持规划引领，统筹土地开发利用。我们与中规院合作，编制城改总体规划和10个专项规划、2个片区控规、11个城市设计、47个重点项目设计方案，牵头制定《延安市城市更新暂行办法》，基本实现城市规划设计全覆盖。全力推动城区棚改土地出让，腾空收储土地5200亩，其中：公开招拍挂出让土地2633.37亩、净收益22.31亿元，划拨用于山体绿化、医院、学校、社区、公园、广场、道路等重点项目土地1731.96亩，规划招商引资项目用地834.67亩。与陕建集团、西安建工、中铁十八局等企业建立战略合作关系，通过特许运营和土地招商老城区通讯架空线入地项目，引进资金1.5亿元，积极推动棚改腾空土地利用和旧机场片区开发，努力实现老城改造以城养城的良性循环目标。

（二）抢抓棚改机遇，推进城市改造更新。

2014年至2017年，我们争取棚改政策、资金实施城区山体居民下山和老城区改造，搬迁7万余户29万人，其中山体居民下山13.6万人，棚改成为居民群众最大受益的民生工程。2018年国家棚改政策调整停止后，我办按照“优先中心城区改造、优先土地净收益区域、优先地质灾害区域、优先市级重点项目区域”思路实施改造项目，最大限度发挥棚改资金效益。目前，正在推进实施大砭沟小有天、土产公司家属楼、市养护处生产资料公司、北桥沟沟口老干所周边、莫家湾、虎头峁、尹家沟沟口至毛纺厂等12个地块改造征收工作,努力为我市经济发展、产业建设腾出更多空地。

（三）提升基础设施，补齐城市功能短板。

一是着力营造革命圣地氛围，重点推进旧址景区周边改造提升，实施宝塔山、西北局、王家坪、杨家岭等景区周边保护提升工程，建成南门广场、新闻广场、抗大广场、山丹丹广场，有效缓解老城区人景争地的矛盾，为我市红色旅游产业发展奠定了基础。

二是持续加强城区山体生态修复，实施宝塔山、清凉山、凤凰山等13个城市山体绿化提升和生态修复，完成山体绿化1256.96亩，建成黄土情等20个休闲游园、山体公园和20个口袋公园，全面提升了城市品位形象，厚植了高质量发展生态底色。

三是加快打造老城文化街区，实施火车站西广场、东关解放日报巷街区、二道街环境综合整治、中心巷街区、杜公祠周边改造，谋划包装北关街历史街区、热电厂工业记忆园区等项目，打造“二道街夜市”网红打卡地，城区改造从财政投入逐渐向政府规划管控、企业投资建设、市场化运营为主转变，从拆除重建为主向改造保护为主转变，在城市建设中保护了历史文化、延续了城市文脉、彰显了圣地特色。

四是倾心为居民群众办实事，下大气力解决群众“急难愁盼”问题，将1922套公租房用于征迁安置，妥善解决征迁中无房和中低收入家庭居住问题；分批次调剂资金3523万元用于宝塔区8条山体沟道危窑危房征收；筹集1500万元用于解决宝塔区李渠镇崖里坪东川水厂周边低洼处村民拆迁安置问题；规划建设七里铺公园、长青公园及地下市场、枣园路桥头农贸市场等一批社区中心农贸市场、夜市、广场等民生项目；实施中心街地下城市综合体、中心城区交通环境综合整治等项目，增建城市立体交通、停车港湾、地下车行道、过街通道，有效缓解城市交通拥堵，填补公共设施功能短板。

（四）牢记为民初心，全力化解信访矛盾。

近年来，老城区房地产市场受疫情和经济下行压力影响，烂尾楼等矛盾问题比较突出；城改工作十余年来堆积了一些信访矛盾，现在处于爆发集中期，为妥善解决信访矛盾，我办注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，从2022年开始全面组织对煜华小区采光遮挡、北斗雅苑、花溪湾、新时代广场（文艺之家）等重点信访问题进行集中攻坚。截至目前，已完成煜华小区采光遮挡、北斗雅苑、花溪湾安置信访问题化解；新时代广场（文艺之家）烂尾楼项目已纳入“保交房”项目全面复工；紫瑞华庭安置、城南时光采光遮挡、金聖明城安置等信访矛盾，正在稳妥推进化解。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，为此市委提出了“一六四”工作布局、作出了“12345”年度工作安排、部署了“四个十大行动”“四个经济”等中心工作，全面深化“三个年”活动，奋力为谱写陕西新篇、争做西部示范增新光、添浓彩，请问市城改办是如何贯彻落实重点任务，助力全市经济社会高质量发展的呢？

薛文林：2024年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实市委六届六次、七次全会精神和市委、市政府各项工作要求，聚焦“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，深化开展“三个年”活动，谋定“三个用力”年度重点任务，扎实推进“收尾、维稳、谋划、行动”等中心工作，努力为延安高质量发展贡献城改力量。

（一）在项目收尾、项目谋划、项目建设上持续用力。

落实深化高质量项目推进年活动要求，围绕《高铁延安新区站地区详细规划》和延榆高铁项目施工计划，谋划百米大道延伸段道路工程、百米大道延伸段管线迁建工程、长青路道路拓宽改造工程等3个重点基础配套项目，为我市明年和“十五五”经济高质量发展及以高铁建设带动周边经济发展打牢基础。实行班子成员包抓项目、工作专班一线督战机制，加快推进5个重点项目建设，截止目前二庄科北区二期山体滑坡治理工程基本完工，棚改山体综合整治项目(一期碾盘沟山体整治工程)和白坪等山体修复项目（二期）即将开工建设，进一步保障了山体周边居民居住安全，七里铺公园项目、长青公园项目基本建成，为周边居民群众提供一个休闲健身、文化娱乐的综合性运动公园，为我市城区提能级、镇区提功能、城市提品味、生活提品质作出积极贡献。

（二）在招商引资、土地利用上持续用力。

持续深化优化提升营商环境突破年活动，扎实推进棚改土地招商工作，招商引进延安嘉庆公司投资建设长青公园地下商场，总投资约3000万元，目前已基本建成。将卷烟厂至枣园高架桥区块、尹家沟凯旋城西侧地块、王家坪原市纪委家属院地块、向阳片区原民政局办公楼地块、枣园路原黄泰4S店片区地块等5个棚改空置场地约77.86亩委托市城投公司托管，用于建设新能源充电桩等民生项目、提升周边民生福祉；加快东关车站片区32.82亩招商建设，用于打造沉浸式老街、城市广场和时尚餐饮等多业态商贸街区；长青路周边区域、粮贸大厦片区、尹家沟B区3个地块共123.52亩土地已有明确的开发意向，预计可实现土地出让收入2.22，不断增强经济发展后劲。

（三）在化解矛盾、维护稳定上持续用力。

实行党总支委员包抓化解信访问题工作责任制，组建专人专班、夯实目标任务，统筹化解项目建设、拆迁安置、农民工讨薪等领域矛盾纠纷。充分发挥信访问题牵头单位作用，积极督促誉邦公司和陕建十三建公司加快文艺之家建设进度，目前安置房和商品房均已封顶，即将建成交付。支持宝塔区政府1500万元，用于帮助解决东川水厂扩能工程受损房屋拆迁安置问题。二庄科消防、物业等问题均已妥善解决，车库、山体排洪、小区绿化等正在按项目规划建设，努力把二庄科安置房项目建成党委政府放心、居民群众满意的民生工程。莫家湾井沟区域住户安置、紫瑞华庭商户安置、城南时光采光遮挡、南寨砭房产办理等信访问题均在稳步推进化解，不断提升居民群众的获得感、幸福感和安全感。

城区改造工作是为我市发展求空间、为群众谋福祉的重点民生工程，在当前和今后市城改办将如何接续推进这项重点工程，推动城改工作取得更大成效、实现更大突破呢？

薛文林：在当前和今后一段时期，我们将深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神和市委六届七次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动城区改造工作高质量发展为主题，接续推进“收尾、维稳、谋划、行动”等重点任务，谋好建好重点基础设施和民生项目，不断提升延安人居环境质量、人民生活质量和城市发展形象。来源：延安新闻综合广播