郑国志：激活监督“神经末梢”

文摘 2025-01-06 16:13 黑龙江

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2025年第1期《中国纪检监察》杂志“书记说纪”栏目刊发哈尔滨市委常委、市纪委书记、市监委主任郑国志署名文章《激活监督“神经末梢”》。

激活监督“神经末梢”

郑国志

2024年9月李希同志在黑龙江调研时，要求纪检监察机关进一步强化专责监督，推动完善党和国家监督体系。

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分，加强基层监督对于推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能具有重要意义。哈尔滨市纪委监委积极探索提升基层监督质效的方法路径，整合力量、创新方式、强化保障，持续完善基层监督体系建设，通过市级整体谋划、县级全面统筹、乡镇协同联动、村级末梢监督，不断释放基层监督效能，确保基层权力正确运行。

2024年8月，我们接到反映巴彦县某村党支部书记、村委会主任冯某某滥用权力、违规使用村集体资金的问题线索。在处置该线索的过程中，我们通过推动基层监督融合叠加、一体发力，迅速取得突破，及时回应了群众关切，同时也对如何做深做实基层监督有了更深刻的体会。

基层监督点多、线长、面广，基层监督能力不足、监督力量分散是制约基层监督质效的实践难题。对此，我们以监督资源整合回应基层需要，统筹整合乡镇（街道）和派驻机构业务和人员力量，按照地域相近、便于协作、加强乡镇（街道）监督办案力量的原则，在全市建立了82个纪检监察协作区，力量统一调配、工作统一部署、行动统一指挥。纪检监察协作区不仅是力量的整合，更是优势的融合。由协作区承担日常监督、巡察整改、信访举报、线索处置、审查调查等工作，能够最大限度优化整合监督资源，有效推动监督、办案质效“双提升”。冯某某案中，按照属地管辖原则，该问题线索应由乡镇纪委处置，但是冯某某在该村工作时间长达40余年，涉及人多、问题复杂，仅凭乡镇纪委力量难以查清查透。经研判，我们由市纪委监委班子成员包案、第五监督检查室具体指导，督促巴彦县纪委监委整合运用县级监督力量，由协作区成立核查组，从核查账目凭证入手，走村进屯查“病根”，克服违纪违法事实时间跨度长达15年、时任村会计等2名重要涉案人员已经去世等不利因素，迅速掌握其违规处置资产等问题的关键证据。

基层情况复杂，开展监督不能仅靠纪检监察机关一家。对我们来说，在整合系统内部监督资源的同时，还要注重外部衔接，发挥好协助引导推动作用，通过监督方式的统筹衔接、贯通协同，推动基层监督在任务、手段、力量等方面全方位协作。我们建立健全与审计、财会、统计等各类监督贯通协调机制，紧盯基层权力运行重点岗位、重点事项、重点环节，加强对村级重大决策、资产资源处置、村级财务管理等与群众生产生活密切相关领域的监督，借助外部监督力量，积极探索抽调人员互相参与、监督结果互通互用。在调查冯某某案过程中，围绕“钱从何处来”“钱用在何处”“使用过程中是否存在问题”等关键环节，核查组协调审计机关对冯某某所在村开展专项审计，协调巡察机构对该镇开展提级巡察，发现可能涉及虚报冒领补贴问题。通过运用数字化监督模型进行数据碰撞比对，结合查阅账目、实地踏查、走访群众加以印证，仅用1个多月时间就掌握了完整证据。在充分扎实的证据面前，冯某某如实交代了问题，目前已被开除党籍、开除公职，移送检察机关依法审查起诉。

黑龙江省哈尔滨市方正县纪委监委发挥协作区作用，深入粮食收储一线了解涉粮职能部门履职情况。曲海斌/摄

查办案件不是目的，推动治理才是根本。监督是治理的内在要素，加强基层监督，目的是促进基层治理效能提升。这要求纪检监察机关坚持系统观念，注重加强典型个案剖析和类案分析，推动相关部门和发案单位完善制度，个性问题点对点解决，共性问题面上整改，对于多发性、系统性问题，推动开展行业系统专项整治、常态治理、深化改革。冯某某案件查结后，我们进一步健全责任体系，压实地方党委主体责任、纪委监委监督责任、职能部门监管责任，针对该案暴露出的农村集体“三资”管理存在的资产交易不公开、集体决策不民主、财务管理不规范等问题，指导该县纪委监委制发纪检监察建议，督促推动农业农村部门建立完善《关于进一步加强农村集体“三资”管理的指导意见》《农村集体资产管理和财务管理实施细则》等制度，从源头上规范基层权力运行。

实践中，我们深刻认识到，激活监督“神经末梢”，纪检监察机关应进一步强化专责监督，不断深化基层监督体制机制改革。只有织密织牢基层监督网，构建基层监督“一盘棋”工作格局，推动基层监督力量整合、程序契合、工作融合，才能实现基层监督从有形覆盖到有效覆盖，推动基层治理能力和治理水平再上新台阶。

来源：《中国纪检监察》杂志

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