12月，一批新规将要开始实施，哪些新规会影响你我的生活？
全国正式推广应用全面数字化电子发票
国家税务总局近日发布《国家税务总局关于推广应用全面数字化电子发票的公告》，明确自2024年12月1日起，在全国正式推广应用全面数字化电子发票（下称数电发票），数电发票同防伪税控发票相比，将多个联次改为单一联次，将依赖纸质形态存在改为依赖数字形态存在，将线下申请领用介质后使用改为在线实人认证后使用。数电发票具备领票流程更简化、开票用票更便捷、入账归档一体化的优点。
全面实施水资源费改税试点
财政部等三部门印发的《水资源税改革试点实施办法》明确，自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点。《办法》对水资源税的纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出了具体规定。《办法》在税额标准方面充分考虑了不同地区水资源状况、取用水类型及经济发展水平差异等情况。在国家层面，参照原水资源费征收标准，统一明确了各省、自治区、直辖市水资源税最低平均税额标准，具体适用税额则授权各省级人民政府按规定确定，同时，要求对取用地下水、水资源严重短缺和超载地区取用水从高确定税额。
适当惩戒“卡农”“号商”等涉诈黑灰产从业者
公安部等四部门联合印发《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》（下称《惩戒办法》），12月1日起正式施行。《惩戒办法》从落实实名制、完善信用体系建设、保护公民信息等角度出发，对“卡农”“号商”等涉诈黑灰产从业者给予适当惩戒，惩戒措施包括金融惩戒、电信网络惩戒和信用惩戒。《惩戒办法》明确，银行业金融机构、非银行支付机构应当对惩戒对象落实以下金融惩戒措施，惩戒对象名下银行账户、数字人民币钱包的非柜面出金功能；停止惩戒对象名下支付账户业务；暂停为惩戒对象新开立支付账户、实名数字人民币钱包。
鼓励通过认种认养、捐资捐物等形式依法参与城市公园的规划、建设
住房和城乡建设部制定的《城市公园管理办法》将于2024年12月1日起施行。《办法》对城市公园的规划、建设、保护和管理作出了具体规定。《办法》所称城市公园，是指城市内具备园林景观和服务设施，具有改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐等功能，向公众开放的场所，包括利用公园绿地建设的公园和其他纳入城市公园名录的公园。围绕规划建设，《办法》提出，鼓励单位和个人通过认种认养、捐资捐物等形式，依法参与城市公园的规划、建设、保护和管理工作，推动城市公园共建共治共享。
房地产多项税收政策优化调整
财政部等三部门发布《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》，自12月1日起执行。住房交易契税政策方面，对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为140平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为140平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套住房，面积为140平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为140平方米以上的，减按2%的税率征收契税。
国家税务总局发布《关于降低土地增值税预征率下限的公告》，自12月1日起执行。明确将土地增值税预征率下限降低0.5个百分点。调整后，除保障性住房外，东部地区省份预征率下限为1.5%，中部和东北地区省份预征率下限为1%，西部地区省份预征率下限为0.5%（地区的划分按照国务院有关文件的规定执行）。
允许外国自然人实施战略投资
商务部等六部门修订发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，自12月2日起施行。修订后的《办法》主要从五方面降低了投资门槛，旨在进一步拓宽外资投资证券市场渠道，发挥战略投资渠道引资潜力，鼓励外资开展长期投资、价值投资：一是允许外国自然人实施战略投资；二是放宽外国投资者的资产要求；三是增加要约收购这一战略投资方式；四是以定向发行、要约收购方式实施战略投资的，允许以境外非上市公司股份作为支付对价；五是适当降低持股比例和持股锁定期要求。
实施城市公共交通优先发展战略
《城市公共交通条例》自12月1日起施行。《条例》明确，国家实施城市公共交通优先发展战略，综合采取规划、土地、财政、金融等方面措施，保障城市公共交通发展，增强城市公共交通竞争力和吸引力。国家鼓励、引导公众优先选择公共交通作为机动化出行方式。《条例》提出，国家鼓励和支持新技术、新能源、新装备在城市公共交通系统中的推广应用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推动城市公共交通绿色低碳转型，提升运营效率和管理水平。
关税法制定出台 税收立法再进一程
《中华人民共和国关税法》自12月1日起施行。关税法明确，进口货物的收货人、出口货物的发货人、进境物品的携带人或者收件人，是关税的纳税人。个人合理自用的进境物品，按照简易征收办法征收关税。超过个人合理自用数量的进境物品，按照进口货物征收关税。作为我国制定的关税专门法律，关税法保持现行关税税制基本稳定、税负水平总体不变，完善现行制度和有关政策内容并上升为法律。随着关税法制定出台，我国现行18个税种中已有13个税种制定了法律，税收立法再进一程。
取消铝材等产品出口退税
财政部、国家税务总局发布的《关于调整出口退税政策的公告》明确，自今年12月1日起，取消铝材、铜材以及化学改性的动、植物或微生物油、脂等产品出口退税。将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。
完善两用物项出口管制管理和服务
《中华人民共和国两用物项出口管制条例》，自2024年12月1日起施行。《条例》明确，两用物项出口管制工作坚持中国共产党的领导，坚持总体国家安全观，维护国际和平，统筹高质量发展和高水平安全，完善两用物项出口管制管理和服务，提升两用物项出口管制治理能力。
商务部会同工业和信息化部、海关总署、国家密码局发布的《中华人民共和国两用物项出口管制清单》与《条例》同步实施。《清单》将承接分散在即将废止的核、生物、化学、导弹等多部不同位阶的法律文件所附两用物项出口管制清单物项，并充分借鉴国际成熟经验做法，按照10大行业领域、5种物项类型的划分方式进行系统整合，统一编配出口管制编码，形成完整的清单体系。
深圳实施赴香港旅游“一签多行”政策
经国务院批准，中华人民共和国出入境管理局决定在广东省深圳市实施赴香港旅游“一签多行”政策。自2024年12月1日起，深圳市户籍居民和居住证持有人可以申请办理赴香港旅游“一签多行”签注，在1年内可不限次数往来香港地区，每次在香港逗留不超过7天。此外，自2024年12月1日起，深圳市公安机关出入境管理机构不再受理赴香港“一周一行”签注申请，已签发的“一周一行”签注仍在有效期内的可继续使用。
作者：白丽斐 李苑
