最高法裁定：街道办对违建强拆，违法！

学术 2024-10-07 12:14 广东

裁判要旨：

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，长兴路办事处虽然是惠济区政府的派出机关，可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律规范并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，长兴路办事处对再审申请人的房屋予以强制拆除，属于超越职权。

裁判文书：

中华人民共和国最高人民法院

行政裁定书

（2017）最高法行申1064号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗荣昌，男，汉族，1932年9月4日出生，住河南省郑州市中原区。

委托代理人梁霞，女，汉族，1960年6月26日出生，住河南省郑州市中原区。系再审申请人之女。

再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市惠济区人民政府，住所地河南省郑州市惠济区开元路8号。

法定代表人马军，该区人民政府区长。

再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市惠济区长兴路街道办事处，住所地河南省郑州市惠济区长兴路21号。

法定代表人夏利东，该办事处主任。

罗荣昌因诉郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）、郑州市惠济区长兴路街道办事处（以下简称长兴路办事处）拆除房屋违法一案，不服河南省高级人民法院作出的（2016）豫行终2609号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员阎巍、方金刚、董保军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

罗荣昌向本院申请再审称:一、原审法院认定事实错误，涉案房屋不存在违法建筑问题。在再审被申请人主导的涉案城中村改造过程中，包括老鸦陈村委会在内的各方参与主体均将涉案房屋的全部面积作为此次拆迁补偿安置的标的，从未将涉案房屋分为需要签订补偿安置协议部分和不需要签订补偿安置协议部分。涉案房屋未经有权部门认定，任何人和部门均无权视其为违法建筑，更无权将其作为违法建筑予以处理。一审法院只认为长兴路办事处无权对涉案房屋进行强制拆除，但并没有认定长兴路办事处有无权力认定涉案房屋是否属于违建，有无权力作出违法建筑拆除告知书和拆除违法建筑决定书；二、惠济区政府命令安排长兴路办事处强拆涉案房屋事实清楚，证据确凿，应依法确认惠济区政府强拆行为违法。长兴路办事处作为惠济区政府的派出机关，受惠济区政府的领导，对惠济区政府的日常工作安排必须服从。涉案房屋强拆是由惠济区政府命令安排，长兴路办事处具体组织实施，拆挖公司人员现场实际操作，三方主体共同完成的。惠济区政府在其中作为决策者、命令者和指挥者起着关键作用，没有惠济区政府的决策和命令，涉案房屋不可能被强拆，所以惠济区政府在本案中对涉案房屋强拆应负主要责任。请求：一、撤销（2016）豫行终2609号行政判决；二、判决支持再审申请人的二审上诉请求。

本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，长兴路办事处虽然是惠济区政府的派出机关，可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律规范并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，长兴路办事处对再审申请人的房屋予以强制拆除，属于超越职权。原审法院确认长兴路办事处强制拆除再审申请人房屋及附属物的行为违法正确。

而对于再审申请人主张确认惠济区政府行为违法的问题，由于本案中实施拆除再审申请人房屋的行政主体是长兴路办事处，且没有证据表明惠济区政府直接参与了拆除行为，故再审申请人请求确认惠济区政府房屋拆除行为违法的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。但鉴于根据有关规定，惠济区政府是辖区内城中村改造的主体，负责组织实施本辖区内的城中村改造工作，既对涉案拆除行为负有监督管理的职责，又对城中村改造的拆迁补偿安置工作负责，在此情况下，出于实质解决纠纷的考虑，原审判令惠济区政府与长兴路办事处共同对再审申请人的损失采取补救措施并无不当。

至于再审申请人提出的涉案房屋是否属于违法建筑的问题，由于本案被诉行为为强制拆除行为，而非对房屋是否属于违章建筑的认定，因此，再审申请人的这一请求超出了本案的审查范围，本院在此不予理涉，再审申请人应另寻救济途径。

综上，罗荣昌的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：

驳回再审申请人罗荣昌的再审申请。

审判长阎巍

审判员方金刚

审判员董保军

二〇一七年三月二十七日

法官助理朱瑞强

书记员王宁

小编拜托大家一件事：

点击上方↑↑进入 公众号主页，

按下图指示，星标☆法眼帝国！

拜托大家了！❥(^_-)

↓↓↓点击“阅读原文”【更多精彩文章】
👇

法眼帝国

聚焦全国数十万法律人的专业社群！关注最新的法律热点，传播最热门的法律信息，发布最及时的法律资讯，法眼帝国，以独特视角审视中国现行法治的平台。

最高院：单位失信，不得将法定代表人.主要负责人.实际控制人纳入失信名单

最高院：夫妻一方频繁转账给另一方，并不能就转款原因和款项性质作出合理解释的，应认定债务为夫妻共同债务

杨小菁，跨省履新

巴利凯，被查！（附简历）

甘肃：一男子在私立医院做手术，中途医生告诉男子，需要下楼缴费12000元才能继续手术，男子无奈只得照做。法院判了！

张爱玲说：“爱过的人是做不了朋友的，因为一见面就心软，一拥抱就沦陷，多看一眼就想重新拥有，所以，要么一生，要么陌生。”

成年人最高级的自律：管理好自己

【镜鉴】万相兰，被查！

“80后”郝云涛，拟任副厅

余华说：“爱不爱不重要，重要的是把婚结了；过的幸福不幸福不重要，重要的是把婚结了；有钱没钱不重要，重要的是把婚结了。

法发〔2024〕9号：最高院关于交叉执行工作的指导意见

乘坐公司通勤车上班途中发病猝死算工伤吗？法官精彩说理！

江苏：一男子癌症晚期，想到以后老婆改嫁，要求打胎遭拒，竟立遗嘱将全部财产留给父母，去世后，公婆立马上门要赶走儿媳

钱进，被查

王昌国被从宽处理（未移送司法）

涉事民警已停职处理，接受调查！

湖南：女子假离婚，分得价值1370万的财产，丈夫则只有130万。离婚后丈夫收回800万债务，拒绝和女子复婚，女子要分钱，法院判了

纪委书记、监委主任庄宏，被查！

党员去寺庙烧香违纪吗?

新公司法如何适用?都藏在这11个典型判例里!（建议收藏）

律师市场的寒冬是不是真的来了?

太狠心！男子离家出走30年，父母离世后竟现身要求继承遗产！结果……

法院案例库参考案例：聘用超过法定退休年龄的务工农民，符合法定情形的应工伤认定

最高院：一方提交“微信聊天记录”录像及截图而对方不予认可的，举证责任应转移至对方当事人

最高法判例：对判决结果无异议的当事人能否因判决事实认定错误而提起上诉或申请再审

有梗有料，笑到飙泪，这个男人长在了我的笑点上

太离谱！俩闺蜜反复怀孕共生11个孩子！竟专门干这事……

最高院：回村定居的退休人员，是否有权重修祖宅或申请宅基地建房

张锐被查

陈静任公安局长

山西：一女子为20万元报酬，把自己的老公借给闺蜜。没想到，几个月后闺蜜挺着肚子说：我怀孕了！

真正的内核稳定，要戒掉这“三感

刚刚！正部级李钺锋被开除公职，他是二级高级律师，国家二级大检察官！

陈道明：如果男人一旦超过四十岁，开始不碰烟、不喝酒、不沾女色，说明他在这3个方面很独特

王昌国被从宽处理（未移送司法）

人民法院报：彩礼究竟归女方父母，还是女方自己？

敛财超2亿，姜杰被判死缓

江苏：女子与一男子相亲，点了2万元的酒后，男子称腹痛离开，女子刷爆卡支付3万元后报警，结果让人大跌眼镜

最新公布：司法部授予2.6万人法律职业资格！法考通过率如何？

干部任职前公示

莫言：太闲的男人不能交朋友，要么捞偏门，要么就是败家子，太忙的女人不要轻易去......

李全被逮捕

人生这道选择题，怎么选都会有遗憾。谋爱前先谋生，爱人前先爱己，一个人没有经济能力，才是万劫不复……

市公安局女支队长履新

新疆：一男子让妻子以美人计套路隔壁老王，事成后只得到40块，男子大怒后将老王杀害，网友：可怜老王，一世英名！

炒股请注意！法院判决：未经配偶同意，婚内炒股亏损，属于重大过错！

“多少律师没活路了？”

冲上热搜！“15元外卖与照片不符”，大学生愤而起诉！网友怒赞……

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉

最高法裁定：街道办对违建强拆，违法！

↓↓↓点击“阅读原文”【更多精彩文章】👇

↓↓↓点击“阅读原文”【更多精彩文章】
👇