务林人写给全国人大代表和政协委员的一封信
文摘
三农
2024-11-13 11:23
福建
“森林是水库、钱库、粮库和碳库”；森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。” 2024年全国两会临近，在此呼吁请求全国人大代表和政协委员在行使民主权利，履行参政议政职责时，希望积极考虑为我国林草事业发展建言献策，多关注林草行业存在的突出矛盾、短板弱项和广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，提出解决问题的建设性意见和建议，争取从国家层面出台政策支持林草行业发展。现提出一些林草行业需要关注和解决的问题，供全国人大代表和政协委员参考：一、林草机构和队伍亟待加强
2018年机构改革，设置国家林业和草原局，为自然资源部管理的副部级国家局，加挂国家公园管理局牌子；地方上相应的林草机构重新设置，据统计，目前市县级层面独立设置林草机构的比例只分别占68%和47%。这次改革省一级山东和天津不再单独设置林草机构，与自然资源部门完全整合；其它省一级大都保留了林草机构独立设置。 新一轮机构改革后，林业部门职责发生重大转变，森林公安转入地方公安系统、木材检查站职能整合，林草基层运行机制发生深刻变化，林草行政执法、森林防火等体制机制尚未完全理顺，部门协作仍处于磨合期，各项林草政策、项目监督、执法等在最后一公里落地落细落实较难，对提高基层效率、强化基层权威、壮大基层力量，提升林草治理能力提出新挑战。但更为重要的是基层林业机构设置的缺位。林草兴则生态兴，省市县层面全部需要恢复独立设置林草机构。 社会对林木采伐制度和限额制度关注极高，对林木采伐许可制度不满已久，盼改革之声不绝于耳，“种树容易，采伐难”已成社会普遍共识。林木采伐许可和限额制度实行几十年了，在计划经济时代，为国家统筹调配木材资源，保障国民经济发展方面发挥的巨大作用，随着我国经济社会的发展和市场经济的完善，限额制度显露出的问题也日益突出，民众对采伐许可和限额制度改革期盼已久：1、林木种植收益周期。投资周期长，见效慢，社会造林的积极性普遍不高。投入巨资造林，十年后收益不确定。还不如现在买房子（或投资其他产业），收益看得见，摸得着。林木成才普遍需要10年以上的时间才能看到收益。2、林木种植的人员状况。现在农村年轻人外出打工，80后不在家种田，更不会想着种树。在村居社区生活，愿意种树的普遍年龄偏大，能等几个树的生长周期？人一辈子又等几个树的生长周期？愿意种树的人越来越少，城镇化越来越好，如无优厚的鼓励政策的，甚至出现无人种树的局面。3、林木采伐的流程。“种树容易伐树难”已成社会共识。为了一个采伐许可证，盖章、公示、调查、审批，时间成本高，如果限额不足，等待下一年度的限额，在“时间就是金钱，效率就是生命”的今天，此政策严重与市场脱节，致使群众收益无法保障。 采伐许可和限额政策施行几十年了，当前的经济社会结构、人口素质、生活观念已经发生根本性变化。唯有改革采伐制度和限额制度，才能实现森林资源可持续良性循环。 建议商品林取消采伐限额、不办采伐证（公益林保留林木采伐许可证和采伐限额制度），或改为备案制或承诺告知，可在各省找几个代表性的县市搞试点，试点几年，如果森林资源破坏了，采伐失控了，这样社会能认识到采伐证对森林资源管理的重要性，就会支持采伐证继续存在了。竹子不办证，实践证明竹子资源得到了更好的发展。仅仅一句话放开采伐，有采伐失控，森林资源破坏的风险就不放开林木采伐；是对个人和非公有制林业种植者种树积极性最大的伤害。任何制度政策的实施都要有理有据，我们不放开商品林林木采伐的依据是什么？我看这样决策是没有依据的；任何决策和政策都不能侵害国家林业行业发展和广大林业经营者的利益。 建议按照国家“放管服”的部署的要求，各省选出几个县市试点商品林采伐备案制或承诺告知，总结经验，看看试点情况。要以理服人，还是那句老话实践是检验真理的唯一标准，我们试点放开商品林采伐看看效果如何？如同改革之初家庭联产承包责任制一样，只有充分照顾群众的合法利益，才会调动社会资本和林业经营者营林造林的积极性。采伐更新才会良性循环，森林资源才会越采越多，越采越好。纵观任何改革的推进，都是有一定的风险，顺应时代潮流和人民期待，一定会得到群众的拥护。 2016年，中央一号文件明确“完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐”。天然林停止商业性采伐对于生态保护具有重要意义，但也对集体和个人天然商品林所有者的生产经营带来极大影响。如何保障天然林禁伐之后的各方面权益，既要绿水青山，也要保障集体个人天然商品林所有者的权益不被损害。 个人和集体所有的公益林和天然商品林为了生态文明建设不能采伐变现，其所有者承担了巨大的损失，有的经营者倾家荡产。生态文明建设的内涵不是要损害原住居民和原有经营者本身权益，目前虽有生态公益林生态效益补偿和天然商品林停伐补助，但标准极低，与商品林经营获得的收益无法相比，需要大幅度提高森林生态效益补偿和天然商品林停伐补助标准。 有林有山的地方有一批批林业人在坚守，保护着祖国的绿水青山，他们的付出才有我们今天生态文明建设的根基；现实中他们的工资待遇最低，有的生态文明践行者林业人生活困苦，有的基本社会保险因为种种原因都没能缴交。生态文明建设不能忘记这些人，要让他们老有所依，老有所养。孙久灵
2023年10月17日
