《新法治报》整版刊发铜鼓化解矛盾纠纷经验做法

文摘 2024-12-25 18:56 江西

日前，铜鼓县排埠镇梅洞村在日常矛盾纠纷排查中，发现周某某和华某某因山林权属问题存在重大纠纷隐患。村、镇两级调解人员对此纠纷进行调解，均不成功。

铜鼓县综治中心获悉后，委派巡回调解“帮帮团”（以下简称“帮帮团”）前往调解。最终这起存在“民转刑”风险的纠纷被“帮帮团”化解。

今年9月，铜鼓县结合当地实际，组建一支由政法系统退休干警、法学会首席法律咨询专家、律师、法律工作者、乡村调解能人、“法律明白人”和心理咨询师等人员组成的“帮帮团”，以“巡回调解进万家”模式，参与矛盾纠纷预防化解和法治化建设。“帮帮团”先后联合化解意外伤亡、婚姻家庭、经济合同等突出领域的积案和难案36起，受理的矛盾纠纷化解率达90%以上，得到群众一致好评。

“人民调解组织扎根基层、遍布城乡社区，人民调解员来自基层群众、熟悉社情民意，是实现‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’的重要依靠力量。”铜鼓县委常委、县委政法委书记胡律江接受新法治报全媒体记者采访时说，“铜鼓县整合专业法治力量，组建巡回调解队伍，将法治解纷关口前置、防线下移，是推动人民调解组织建设新的尝试。”

“有事找‘帮帮团’”已逐渐成为铜鼓县化解基层“疑难杂症”的一剂良方。

整合调解资源凝聚解纷合力

　　如何将组织优势、资源优势转化为治理优势，把服务工作做到群众家门口、心坎上？铜鼓县结合本地实际，县委政法委联合公安、法院、检察院、司法行政、法学会以及各乡镇，发动律师事务所、法律服务所、乡贤能人等专业社会力量，组建一支由政法系统退休干警、法学会首席法律咨询专家、律师、法律工作者、乡村调解能人、“法律明白人”、心理咨询师等人员组成的“帮帮团”，以推动矛盾纠纷预防化解法治化。

　　在“帮帮团”里，明确法院诉讼服务中心、公安110警务中心派员参与“帮帮团”的管理运行和工作对接；明确团长、秘书长、联络员、书记员以及首席调解员等核心成员，从而建全骨干力量，凝聚队伍合力。

　　“帮帮团”立足实战化要求，严格按照“成熟一个发展一个”和“巡回调解模式”的原则自发组队，开辟了一条群众参与基层治理的新途径。

　　截至2024年11月底，“帮帮团”发展队员32名，其中涵盖政法系统资深干警3人、原法院员额法官5人、律师和法律工作者15名、全国优秀人民调解员1人、优秀“法律明白人”和乡贤能人8人。

做实制度保障实现全域覆盖

　　铜鼓县委政法委、县司法行政部门牵头，出台了《铜鼓县巡回调解团管理办法（试行）》（以下简称《办法》），明确组织机构、工作职责、队员管理、工作要求、工作激励等方面的保障措施。

　　《办法》明确“承接突出矛盾纠纷调解、指导基层人民调解队伍建设、参与网格法庭‘和安庭’创建、提供法律咨询、开设法治微课堂、联建调解工作室、开展案件分析研判、接受其他工作委派”等八项职能，确保巡回调解工作有的放矢。

　　《办法》要求，建立“以案定补”和市场化激励机制，铜鼓县委政法委、县财政局每年统筹近40万元用于保障巡回调解的工作经费、调解补贴经费、法律咨询补贴经费等，鼓励“帮帮团”积极参与矛盾纠纷化解“揭榜挂帅”，确保社会力量参与基层治理“有为有保障”。

　　《办法》规定，从实效出发，在乡镇综治中心设立巡回调解工作站，在基层派出所、村（社区）和网格设立巡回调解联络点，实现巡回调解工作全域覆盖。

　　依托乡镇综治中心网格法庭（“和安庭”）、法学会工作站等法治服务平台，该县将“帮帮团”作为主要调解力量编入平台管理，“平台”负责运行，“帮帮团”助力治理。

　　在条件成熟的地方，“帮帮团”通过“帮建”的方式，协同永宁法律服务所、正子和律师事务所、浩儒律师事务所等社会组织和当地乡贤能人在乡镇综治中心、社区网格共建品牌调解工作室和法律服务工作室，共同打造老百姓说事点。

　　通过开设乡村“法治微课堂”，“帮帮团”组织基层专职人民调解员、“法律明白人”、“映山红”普法队、村（社区）两委成员等群体，进行法律常识普及和调解工作经验传授。

　　“帮帮团”深度下沉为基层人民调解队伍建设注入了新的动力。截至目前，“帮帮团”共联合乡贤能人组建乡镇综治中心品牌调解工作室4个、社区网格调解工作室6个，组织“法治微课堂”5场次。

改变“坐堂办案” 开展“带案”巡访

　　铜鼓县聚焦警源、诉源、访源等领域的突出问题，拓宽矛盾纠纷预防化解工作维度，把巡回调解工作贯穿于“一站式”解纷服务的全过程，打好矛盾纠纷预防化解“助力拳”。

　　乡镇综治中心不定期邀请“帮帮团”到乡村“摆摊设点”，组织法律专家开展流动咨询，“零距离”倾听群众的烦心事、揪心事，现场为群众答疑解惑。同时，“帮帮团”改变被动“坐堂办案”的固有模式，“帮帮团”队员发挥自身职业优势，对接综治中心主动进村入户，开展“带案”巡访，拓宽矛盾纠纷风险隐患的感知维度。

　　2024年9月份以来，“帮帮团”组织队员下沉乡村集中开设“巡回法治集市”3场次，开展“带案”巡访11次，走访群众200人次，排查报告各类矛盾纠纷42起。

　　针对婚姻家庭、经济合同、劳动争议等当前矛盾纠纷突出领域的矛盾纠纷，“帮帮团”邀请法学会首席法律咨询专家开展专项领域矛盾纠纷的溯源分析；针对信访突出问题，邀请巡回调解专家列席信访听证会，为信访法治化建言献策。

　　截至目前，巡回调解团共组织召开案情会商会5次，出具法律建议书16件、矛盾纠纷分析报告30件、列席信访听证会6次。

巡回调解工作八法化解积案难案

　　铜鼓县综治中心发挥矛盾纠纷“信息源”和“分流阀”作用，在中心设立巡回调解窗口，统一受理、征集、委派矛盾纠纷疑难杂症，依托“部门（乡镇）负责、中心牵线、巡回助调”和“巡回调解+N”委派工作机制，“帮帮团”与法院受理的民商事案件、“八大”行业性专业性调解委员会委托的案件、乡镇部门预警求助的案件以及信访纠纷案件等进行高效对接，首席调解员揭榜挂帅调解。

　　针对突出矛盾纠纷，开展“组团式”调解。“帮帮团”通过委派首席调解员或者调解顾问，主持或者参与县综治中心“1+1+N”联调（1名专职调解员+1名牵头单位领导+N个责任单位/行业调解组织/公证/律师/心理服务/法律援助等）。同时，“帮帮团”发挥乡村能人善做群众工作的优势，组织乡村人民调解员、“法律明白人”、村（社区）两委干部、网格员等乡村后备调解力量跟班调解。

　　针对委派的案件，“帮帮团”坚持强化案前会商，召集“帮帮团”首席法律咨询专家、法官、律师主持分析案情，落实“一案一会商”制度，制定“一案一策”工作方案；强化案中案情对接，根据案情变化优化调解方案；强化案后联审，推动“帮帮团”按流程完成调解卷宗制作，报告调解结论，出具法律建议书，开展案件回访等，确保矛盾纠纷案结事了，做到“案前、案中、案后”全过程把控调解质效。

　　在实践过程中，“帮帮团”总结推广了“五心服务”调解法、“五字诀”调解法、“听证式”组团调解法、“组团式”调解法、“三个一”乡情调解法、“321”分级递进调解法、“亲情五步”调解法、“背靠背”谈话调解法等巡回调解工作八法。

　　自工作启动以来，“帮帮团”共受理的矛盾纠纷化解率90%以上，特别是化解了一些积案和难案。“帮帮团”还在破解非警务警情风险、推动诉源治理、访源治理等方面发挥“救火队”作用。

　　“有事找‘帮帮团’”已逐渐成为铜鼓县化解基层“疑难杂症”的一剂良方。

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来源：铜鼓政法

编辑：熊紫凌

初审：何莉

终审：张志良

投稿：tonggufabu@163.com

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