党的二十届三中全会专题 | 持续深化国防和军队改革(二):如何理解完善军事治理体系?

文摘   2024-11-11 17:13   内蒙古  

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引言

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),把持续深化国防和军队改革纳入进一步全面深化改革总盘子,并从完善人民军队领导管理体制机制,深化联合作战体系改革,深化跨军地改革三个方面提出具体的改革内容。辅导读本从以下四个方面进行了解读。

(1)为什么要完善人民军队领导管理体制机制?

(2)如何理解完善军事治理体系?

(3)怎样理解健全国防建设军事需求提报和军地对接机制?

(4)如何理解构建武器装备现代化管理体系?

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如何理解完善军事治理体系?

《决定》提出:“完善军事治理体系。”

这是贯彻党的二十大关于全面加强军事治理的战略部署,深刻把握新时代新征程建军治军特点规律,着眼推动军队高质量发展采取的一项重大举措需要深刻理解、准确把握、全面落实高效。

一,全面加强军事治理是加快国防和军队现代化的战略要求。

核心要义:

(1)属于国家治理体系和治理能力现代化的重要方面;

(2)提高军队建设效益的迫切需要;

(3)实现建军一百年奋斗目标的重要手段。

全面加强军事治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,是我军在把提时代变局中累积优势、在激烈军事竞争中掌握主动、在快速建设发展中提高效能的战略之举。

党的十八大以来,我们党在领导推进强军事业的进程中,积极推进军事治理探索实践,形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度,有力促进了国防和军队现代化。

当前,世界进入新的动荡变革期维护国家主权、安全、发展利益的任务艰巨繁重,对发展壮大我国军事实力提出新的更高要求。新一轮科技革命和军事革命快速深入发展,抢占军事竞争战略制高点的较量更为激烈,对军队建设效益提出新的挑战

我军正在贯彻国防和军队现代化新“三步走”战略安排,奋力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战,迫切需要提高军事治理能力跑出战、建、备统筹推进的加速度,边斗争边备战、边建设,如期交上优异答卷。

总之,推动人民军队实现更快速度、更高质量、更高效益、更可持续的发展,必须全面加强军事治理,来一场治军理念和方式的深刻变革,完善军事治理体系,以军事治理新加强助推强军事业新发展。

二,完善军事治理体系重在强化系统观念、全局统筹。

核心要义:

(1)加强顶层设计和战略谋划,加强条块协作和一体联动;

(2)增强跨域统筹,跨部门跨领域协调强化需求牵引、目标规制、标准统一;

(3)加强全链路治理;

(4)构建主体明确、界面清晰的责任体系和工作体系;

(5)用好改革和法治这两只“手”。

军队建设是一项复杂系统工程,军事治理需要把握关联性、驾驭复杂性,加强顶层设计和战略谋划,加强条块协作和一体联动提高军事系统运行效能和国防资源使用效益

军队建设各领域是军事治理的重要落点,需要增强跨域统筹,优化跨部门跨领域协调强化需求牵引、目标规制、标准统一,提高军事治理的系统性整体性、协同性。流程是理念创新、技术突破与管理变革的重要承载,需要加强全链路治理,以流程优化再造推进战略管理创新,推动各环节紧密耦合、各要素融合发力确保战略管理链路顺畅高效

在军事治理体系中,各层级有各层级的责任,应根据各自职能任务,构建主体明确、界面清晰的责任体系和工作体系,推动军事治理上下贯通、横向到边、纵向到底

改革和法治是军治理的战略抓手,应重视发挥改革的推动作用,用好法治这个根本方式,不断破解制约国防和军队现代化的深层次矛盾问题,坚持好、发展好中国特色社会主义军事制度。

三,完善军事治理体系要加强跨军地治理。

核心要义:

(1)强化集中统一领导强化大局意识;

(2)强化治理的理念;

(3)建立健全分工明晰、高效衔接的运行机制;

(4)推进相关法律法规立改、废、释工作。

加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义,是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。

当今时代,国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密,需要强化集中统一领导强化大局意识、强化改革创新、强化法治保障,推动军地形成相互适应、相互融合、相互促进、协同发展的治理状态,实现经济建设和国防建设综合效益最大化。

军地各方面应当强化治理的理念,运用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式,推动战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享,实现军事建设布局与经济社会发展布局有机结合。

按照国家主导、需求牵引市场运作有机统一的原则,建立健全分工明晰、高效衔接的运行机制

以加强军地政策制度衔接为重点,加快推进相关法律法规立改、废、释工作,充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用,以法治思维提升跨军地治理水平


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