表1 第九届和第十届欧洲议会当选的立陶宛议员
政治团体 | 政治联盟 | 第九届欧洲议会的立陶宛议员 (2019-2024) | 第十届欧洲议会的立陶宛议员 (2024-2029) | 第十届欧洲议会赢得席位的立陶宛政党 |
欧洲人民党(EPP) | 执政联盟(大联盟) | 4 | 3 | 祖国联盟和立陶宛基督教民主党(TS-LKD) |
社会党与民主党进步联盟(S&D) | 执政联盟(大联盟) | 2 | 2 | 立陶宛社会民主党(LSDP) |
复兴欧洲党团(RE) | 执政联盟 | 1 | 2 | 自由运动党和自由党 |
绿党/欧洲自由联盟集团 | 第九届欧洲议会在野, 可能参加第十届欧洲议会执政联盟 | 2 | 1 | “为了立陶宛”民主人士联盟 |
欧洲保守和改革党(ECR) | 右翼在野党 | 1 | 2 | 来自立陶宛波兰人选举行动——基督教家庭联盟;立陶宛农民与绿党联盟 |
认同与民主党(ID) | 极右翼在野党 | 0 | 0 | 无 |
左翼政党 | 极左翼在野党 | 0 | 0 | 无 |
无党派 | 不属于任何公认政治团体的欧洲议会议员 | 1 | 1 | 民族与正义联盟 |
在分析欧洲议会选举结果时,必须了解立陶宛是一个特别亲欧的国家。根据2023年12月发布的最新欧洲晴雨表调查显示,79%的立陶宛居民认为欧盟成员国身份是有益的,而所有欧盟公民中该比例为61%。此外,94%的立陶宛居民认为,立陶宛从其欧盟成员国身份中受益,而72%的欧盟公民持相同观点。国内强烈的亲欧情绪导致大多数立陶宛议员加入亲欧政团。如上所述,11名立陶宛议员中有8名加入了欧洲议会政治团体,这些团体是更广泛的亲欧盟执政联盟的一部分。
2024年6月,立陶宛只有28.4%有资质的选民参与投票。这与整个欧盟欧洲议会选举中51.08%的投票率以及一个月前立陶宛总统选举中59.4%的投票率形成了鲜明对比。
在其他欧盟成员国中,不同立场的党派分歧更加明显:亲欧与疑欧、亲乌克兰与亲俄罗斯、支持欧洲联邦化或反对联邦化。因此,选民的选择对欧盟和国家未来都有重大影响。然而,在立陶宛,政治家和主要政党绝大多数都支持欧盟。这就解释了为什么与地方议会选举或总统选举相比,欧洲议会选举在立陶宛吸引力较低。无论立陶宛哪个主流政党在欧洲议会中获得席位,选举出的欧洲议会议员仍属于同一个执政联盟,并参与几乎相同的决策过程。虽然立陶宛主要政党在国家议会选举、地方市政选举和总统选举中竞争激烈,但在欧洲议会竞选期间,政党之间的竞争在某种程度上是人为造成的,因为它们的大多数议员都是执政联盟的成员。政治研究员莫莉·奥尼尔(Molly O'neal)认为欧洲议会选举“从根本上说是国家竞争,是对执政党和在野党实力的考验”。此描述尤其适用于立陶宛的欧洲议会选举。
在欧洲议会竞选期间,立陶宛各政党就与欧盟有关的议题展开了辩论。相关议题包括立陶宛在欧盟的角色以及欧盟在地区防务和安全中的作用。受欧盟委员会批准的立陶宛“经济复原计划”旨在有效利用欧盟资金,也成为重要议题之一。随着立陶宛从欧盟净受惠国转变为净捐助国,该国必须更好地应对角色转变带来的相关问题。其他议题包括欧盟对俄罗斯和白俄罗斯制裁及对立陶宛的影响、对较小成员国最佳的欧盟一体化程度、国家税收制度的保留、欧盟收入和养老金计算方法的统一执行、农业补贴以及欧盟“绿色课程”政策对立陶宛经济的影响。
虽然11名立陶宛议员占720名议员总数比例很小,但从第九届欧洲议会任期来看,立陶宛议员的表现十分引人注目,在某些领域有很大影响力。
根据《政客》(Politico)记者在布鲁塞尔收集的数据和5月份发表的报告,立陶宛议员是27个成员国中最被动的立法者。在上一届任期,立陶宛议员作为主要报告员平均仅起草了1.8项法案,作为影子报告员平均仅起草了2.8项法案。但上述统计数字只是平均水平,并不能反映全貌。据拉萨斯先生介绍,在第九届欧洲议会任期当选的一些立陶宛议员积极参与了立法进程,例如,彼得拉斯·奥斯特雷维奇乌斯(Petras Auštrevičius)、安德里乌斯·库比利乌斯(Andrius Kubilius)和娜萨·尤克内维奇恩(Rasa Juknevičienė)。此外,拉萨斯补充说,立陶宛议员在一些领域非常活跃,例如支持乌克兰、外交政策、国防和安全等领域。上述三位均已当选新一届议员,继续在第十届欧洲议会任职。此外,在立陶宛总共11名欧洲议会议员中,有9人将加入执政联盟,这十分有利于制定立法进程和政治议程。
尽管人们普遍认为欧盟大国对欧盟有最大的影响力,但较小欧盟成员国,如立陶宛,对欧盟的影响力也相当大。《欧盟条约》《欧盟运作条约》(TFEU)以及其他法律规定和欧盟本身都有许多条款赋予较小的欧盟成员国在欧盟主要机构(欧洲议会、欧盟委员会和欧洲理事会)中的实际权力和影响力。事实上,较小国家在欧盟层面代表性可能更高。
首先,按人口比例,较小国家在欧洲议会中获得的席位更多。例如,立陶宛向拥有720个席位的欧盟议会派出了11名议员,约占总席位的1.5%,而立陶宛280万人口仅占欧盟总人口约4.5 亿的0.6%。小国议员占人口比例更小,这是欧洲议会的普遍规律。例如,德国是欧盟议会中代表最多的国家:在总共720名代表中,德国议员占96个席位,而马耳他和塞浦路斯各有6名欧洲议会议员。然而,按人口比例而言,德国每个议员代表的人口最多(1.2名议员代表每100万人口),马耳他最少(6名欧洲议会议员代表每50万人口,即为德国的十分之一)。
其次,在欧洲理事会中,每个欧盟成员国,无论大小,都有国家元首或政府首脑代表。因此,每个欧盟成员国在欧洲理事会中都有同等权重的投票权。此外,欧洲理事会的表决在大多数决定中遵循特定多数原则,但在一些重要和敏感的决定中遵循一致原则,包括外交、税收和防御政策。因此,如果没有27个成员国中每个国家的同意,就不能做出这些决定,任何欧盟成员国都对欧盟的大多数重要决定拥有否决权。最近匈牙利多次阻止欧盟向乌克兰提供经济援助就证明了这一点。
此外,每个欧盟成员国,无论大小,都要向欧盟委员会委派一名代表。欧盟委员会总共有27名委员组成政治领导层,即内阁,任期为5年。欧盟委员会主席指定每位委员负责特定的政策领域。换句话说,欧盟委员会及其委员类似于一个国家的政府及其部长。
总之,欧盟寻求大国与小国之间的权力平衡,以便有效地做出各种决策,而欧盟中较小的成员国在决策过程中具有真正的影响力。
欧洲议会选举结果并没有给欧洲议会带来变革浪潮。从立陶宛的角度来看,立陶宛的欧洲议会选举结果带来的变化很小。立陶宛仍然是一个亲欧国家,其11名欧洲议会议员中有8名将加入亲欧的政治团体。因此,立陶宛的欧洲议会选举是对国内政党实力的一次考验。