【中东欧研究】立陶宛的欧洲议会选举

民生   2024-09-05 21:02   匈牙利  

概要

2024年6月,欧盟成员国举行了欧洲议会选举。虽然选举结果偏右,但情况比预测更加保守,欧洲议会中的相同政治团体组成中右翼执政联盟。立陶宛的欧洲议会选举结果再次表明,立陶宛国内普遍亲欧,11名当选的欧洲议会议员中将有8名将加入亲欧执政联盟。该国亲欧立场很难撼动,这可能是立陶宛在欧洲议会选举上投票率非常低的关键原因。尽管如此,此次选举为公开讨论一系列与欧盟相关的、对立陶宛最为重要的话题提供了契机。虽然是欧盟成员国中较小的国家之一,但在很多领域,立陶宛在欧洲议会中都具有影响力。

欧洲议会中的政治团体和选举结果

欧洲议会中的政治团体不按国家或民族划分,任何一个政治团体都有各欧盟成员国的议员。相反,政治团体是按政治派别划分的。与大多数国家议会类似,欧洲议会政党也是典型的左、中、右翼政治派别。欧洲议会中的所有政党都可分为亲欧或疑欧两类。支持欧盟的政党主张加强欧盟机构权力、深化欧盟一体化以及促进欧盟政策协调,而疑欧政党则持相反观点。

欧洲议会中组成亲欧联盟的政党包括中右翼的欧洲人民党(EPP)、中左翼的社会党与民主党进步联盟(S&D)、自由派的复兴欧洲党团(RE)以及绿党/欧洲自由联盟集团。其中,人民党和社民党组成的大联盟在2019年欧洲议会选举后,失去了欧洲议会多数席位,因此该联盟邀请复兴欧洲党团加入,形成欧洲议会多数席位。2024年大选后,上述三党联盟需要和另一政党结盟,以便达到多数,以投票通过关键政治议题。例如,欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)已与绿党谈判,确保她能连任欧盟委员会主席。

其他政党和政治团体都保持对欧盟或温和或强硬的疑欧态度。温和的疑欧政党是欧洲保守和改革党(ECR),而认同与民主党(ID)则是极右翼疑欧政党。人们担心极右翼政党地位进一步提高,并将动摇传统上由亲欧派的人民党-社民党-复兴欧洲党团联盟主导的权力。在2024年6月选举中,保守和改革党(ECR)以及认同与民主党(ID)地位虽有所提升,但并非至关重要。不过,上述两党在政治议程中的影响仍将继续扩大。事实上,极右翼崛起已经影响到了人民党的立场。为遏制极右翼势力崛起,人民党不得不在移民和绿色转型问题上采取更强硬的立场。尽管保守和改革党以及认同与民主党的总体表现不足重塑欧洲议会,但两党的影响力在法国和德国仍然很可观。


立陶宛欧洲议会选举结果

立陶宛的欧洲议会选举符合目前中右翼执政联盟和中间派反对党的期望。保守的祖国联盟和立陶宛基督教民主党(TS-LKD)赢得了最多选票,将保留其目前在欧洲议会中的三个席位,并加入欧洲人民党的行列。自由联盟伙伴自由运动(Liberal Movement)党和自由(Freedom)党各获得一席,将加入复兴欧洲党团。立陶宛还有两名代表将加入中左翼的社民党,另有一名代表将加入绿党和欧洲自由联盟党团。

立陶宛的11名欧洲议会议员中有3人不属于亲欧盟的中间派:来自立陶宛波兰人选举行动——基督教家庭联盟的维尔德玛·托马舍夫斯基(Waldemar Tomaszewski)、来自民族与正义联盟的彼得拉斯·格拉苏里斯(Petras Gražulis)和立陶宛农民与绿党联盟的奥雷利尤斯·弗里加(Aurelijus Veryga)。

托马舍夫斯基和格拉苏里斯将加入欧洲保守和改革党。然而,无论是托马舍夫斯基领导的政党(该党试图通过挑起民族矛盾吸引立陶宛的波兰少数民族),还是格拉苏里斯领导的反对LGBT群体的民粹主义政党,都只能吸引有限选民,不可能成为立陶宛真正的、广受欢迎的政治力量。

表1概述了第九届和第十届欧洲议会中当选的立陶宛议员,以及他们所属的欧洲议会政治团体。从表中可以看出,除了只有一名议员脱离了亲欧盟的政治团体以外,并没有发生重大变化。

1 第九届和第十届欧洲议会当选的立陶宛议员

政治团体

政治联盟

第九届欧洲议会的立陶宛议员

(2019-2024)

第十届欧洲议会的立陶宛议员

(2024-2029)

第十届欧洲议会赢得席位的立陶宛政党

欧洲人民党EPP)

执政联盟(大联盟)

4

3

祖国联盟立陶宛基督教民主党(TS-LKD

社会党与民主党进步联盟(S&D

执政联盟(大联盟)

2

2

立陶宛社会民主党(LSDP

复兴欧洲党团(RE)

执政联盟

1

2

自由运动党和自由党

绿党/欧洲自由联盟集团

第九届欧洲议会在野, 可能参加第十届欧洲议会执政联盟

2

1

“为了立陶宛”民主人士联盟

欧洲保守和改革ECR

右翼在野党

1

2

来自立陶宛波兰人选举行动——基督教家庭联盟立陶宛农民与绿党联盟

认同与民主党(ID

极右翼在野党

0

0

左翼政党

极左翼在野党

0

0

无党派

不属于任何公认政治团体的欧洲议会议员

1

1

民族与正义联盟


在分析欧洲议会选举结果时,必须了解立陶宛是一个特别亲欧的国家。根据2023年12月发布的最新欧洲晴雨表调查显示,79%的立陶宛居民认为欧盟成员国身份是有益的,而所有欧盟公民中该比例为61%。此外,94%的立陶宛居民认为,立陶宛从其欧盟成员国身份中受益,而72%的欧盟公民持相同观点。国内强烈的亲欧情绪导致大多数立陶宛议员加入亲欧政团。如上所述,11名立陶宛议员中有8名加入了欧洲议会政治团体,这些团体是更广泛的亲欧盟执政联盟的一部分。

投票率低

2024年6月,立陶宛只有28.4%有资质的选民参与投票。这与整个欧盟欧洲议会选举中51.08%的投票率以及一个月前立陶宛总统选举中59.4%的投票率形成了鲜明对比。

在其他欧盟成员国中,不同立场的党派分歧更加明显:亲欧与疑欧、亲乌克兰与亲俄罗斯、支持欧洲联邦化或反对联邦化。因此,选民的选择对欧盟和国家未来都有重大影响。然而,在立陶宛,政治家和主要政党绝大多数都支持欧盟。这就解释了为什么与地方议会选举或总统选举相比,欧洲议会选举在立陶宛吸引力较低。无论立陶宛哪个主流政党在欧洲议会中获得席位,选举出的欧洲议会议员仍属于同一个执政联盟,并参与几乎相同的决策过程。虽然立陶宛主要政党在国家议会选举、地方市政选举和总统选举中竞争激烈,但在欧洲议会竞选期间,政党之间的竞争在某种程度上是人为造成的,因为它们的大多数议员都是执政联盟的成员。政治研究员莫莉·奥尼尔(Molly O'neal)认为欧洲议会选举“从根本上说是国家竞争,是对执政党和在野党实力的考验”。此描述尤其适用于立陶宛的欧洲议会选举。

立陶宛的重要议题

在欧洲议会竞选期间,立陶宛各政党就与欧盟有关的议题展开了辩论。相关议题包括立陶宛在欧盟的角色以及欧盟在地区防务和安全中的作用。受欧盟委员会批准的立陶宛“经济复原计划”旨在有效利用欧盟资金,也成为重要议题之一。随着立陶宛从欧盟净受惠国转变为净捐助国,该国必须更好地应对角色转变带来的相关问题。其他议题包括欧盟对俄罗斯和白俄罗斯制裁及对立陶宛的影响、对较小成员国最佳的欧盟一体化程度、国家税收制度的保留、欧盟收入和养老金计算方法的统一执行、农业补贴以及欧盟“绿色课程”政策对立陶宛经济的影响。

欧洲议会中的立陶宛议员

虽然11名立陶宛议员占720名议员总数比例很小,但从第九届欧洲议会任期来看,立陶宛议员的表现十分引人注目,在某些领域有很大影响力。

根据《政客》(Politico)记者在布鲁塞尔收集的数据和5月份发表的报告,立陶宛议员是27个成员国中最被动的立法者。在上一届任期,立陶宛议员作为主要报告员平均仅起草了1.8项法案,作为影子报告员平均仅起草了2.8项法案。但上述统计数字只是平均水平,并不能反映全貌。据拉萨斯先生介绍,在第九届欧洲议会任期当选的一些立陶宛议员积极参与了立法进程,例如,彼得拉斯·奥斯特雷维奇乌斯(Petras Auštrevičius)、安德里乌斯·库比利乌斯(Andrius Kubilius)和娜萨·尤克内维奇恩(Rasa Juknevičienė)。此外,拉萨斯补充说,立陶宛议员在一些领域非常活跃,例如支持乌克兰、外交政策、国防和安全等领域。上述三位均已当选新一届议员,继续在第十届欧洲议会任职。此外,在立陶宛总共11名欧洲议会议员中,有9人将加入执政联盟,这十分有利于制定立法进程和政治议程。

欧盟小国的影响力不容忽视

尽管人们普遍认为欧盟大国对欧盟有最大的影响力,但较小欧盟成员国,如立陶宛,对欧盟的影响力也相当大。《欧盟条约》《欧盟运作条约》(TFEU)以及其他法律规定和欧盟本身都有许多条款赋予较小的欧盟成员国在欧盟主要机构(欧洲议会、欧盟委员会和欧洲理事会)中的实际权力和影响力。事实上,较小国家在欧盟层面代表性可能更高。

首先,按人口比例,较小国家在欧洲议会中获得的席位更多。例如,立陶宛向拥有720个席位的欧盟议会派出了11名议员,约占总席位的1.5%,而立陶宛280万人口仅占欧盟总人口约4.5 亿的0.6%。小国议员占人口比例更小,这是欧洲议会的普遍规律。例如,德国是欧盟议会中代表最多的国家:在总共720名代表中,德国议员占96个席位,而马耳他和塞浦路斯各有6名欧洲议会议员。然而,按人口比例而言,德国每个议员代表的人口最多(1.2名议员代表每100万人口),马耳他最少(6名欧洲议会议员代表每50万人口,即为德国的十分之一)。

其次,在欧洲理事会中,每个欧盟成员国,无论大小,都有国家元首或政府首脑代表。因此,每个欧盟成员国在欧洲理事会中都有同等权重的投票权。此外,欧洲理事会的表决在大多数决定中遵循特定多数原则,但在一些重要和敏感的决定中遵循一致原则,包括外交、税收和防御政策。因此,如果没有27个成员国中每个国家的同意,就不能做出这些决定,任何欧盟成员国都对欧盟的大多数重要决定拥有否决权。最近匈牙利多次阻止欧盟向乌克兰提供经济援助就证明了这一点。

此外,每个欧盟成员国,无论大小,都要向欧盟委员会委派一名代表。欧盟委员会总共有27名委员组成政治领导层,即内阁,任期为5年。欧盟委员会主席指定每位委员负责特定的政策领域。换句话说,欧盟委员会及其委员类似于一个国家的政府及其部长。

总之,欧盟寻求大国与小国之间的权力平衡,以便有效地做出各种决策,而欧盟中较小的成员国在决策过程中具有真正的影响力。

结语

欧洲议会选举结果并没有给欧洲议会带来变革浪潮。从立陶宛的角度来看,立陶宛的欧洲议会选举结果带来的变化很小。立陶宛仍然是一个亲欧国家,其11名欧洲议会议员中有8名将加入亲欧的政治团体。因此,立陶宛的欧洲议会选举是对国内政党实力的一次考验。

【作者:Justas Karčiauskas;翻译:夏蓉蓉;校对:黄萌萌;审核:鞠维伟;签发:赵江林】

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