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11月7日上午，市政府新闻办组织召开济宁市政府政策例行吹风会(第13场)。解读《济宁市市属企业主责主业管理办法》的有关情况,并回答记者提问。
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（会前观看宣传片）
近日，济宁市人民政府办公室印发了《济宁市市属企业主责主业管理管理办法》，下面，围绕《管理办法》出台背景、主要内容等向大家进行介绍。
2019年10月，济宁市人民政府办公室印发《关于进一步加强市属企业主业管理工作的意见》（济政办字〔2019〕50号），引导市属企业立足自身优势，明确战略定位和发展方向，聚焦主营业务发展，强化资源集聚，优化产业布局，提高核心竞争力，市属企业综合实力显著提升，为济宁市经济社会发展做出了积极贡献。为进一步贯彻落实省委、省政府关于国有企业改革发展的决策部署及全省国有企业高质量发展大会精神，按照国企改革深化提升行动（2023—2025年）有关工作要求，参照《山东省省属企业主责主业管理办法》，结合济宁市市属企业实际和发展需要，济宁市国资委围绕进一步完善主责主业管理长效机制，建立追责问责制度，夯实国资国企监管基础等方面，按照“从严管理”总基调，制定了《济宁市市属企业主责主业管理办法》。
《管理办法》共6章40条，包括总则、核定标准、核定程序、监督管理、责任追究、附则等。
（一）总则。包括制订办法的目的，适用范围，主责、主业、拟培育主业的定义，主责主业管理应遵守的4项原则，市国资委5项监管职责以及市属企业4项主体职责等。
（二）核定标准。规范了主责、主业的核定依据和要求，主业的管理方式，主业经营指标标准和主业数量等。
一、参考《国民经济行业分类》总结概括确定主业名称；
二、精准管理主业目录、企业名录和特别项目任务清单，将企业主业和权属企业具体到《国民经济行业分类》的门类、大类、中类、小类；
三、从严限定主业经营指标，即：1个主业的，该业务的资产总额、营业收入或利润总额占企业全部业务总量的比重近3年平均不低于70%，2个及以上主业的合计占比不低于80%，且单个主业不低于30%；
四、提出“四个不得”的限制性规定，即：市属企业不得盲目选择无技术能力、人才储备和管理经验的业务作为拟培育主业；不得将持牌金融机构的业务、地方金融组织的业务、商业性房地产业务作为拟培育主业；不得开展与主业产品、原材料无关的大宗贸易业务；不得在集团业务范围外开展地方金融组织的相关业务。
（三）核定程序。规定了已设企业和新设企业主责、主业及特别项目任务清单的核定程序。
（四）监督管理。明确了主责主业动态调整、日常监控和年度监测评价，存量资产专业化整合，存量非主业业务分类管理，主业和投资联动管理，商业一类、商业二类、公益类企业年度非主业投资不得超过总额的5%、3%和2%，济宁市国资委形成内部监督合力，用好外部监督力量，实施正向激励措施等。
（五）责任追究。济宁市国资委建立健全主责主业管理工作责任追究机制，包括日常管理、拒不执行、造成国有资产流失和重大影响的追责问责等。
（六）附则。包括对市属企业和各县（市、区）国资监管机构制度建设的要求，市属文化企业、金融企业的主责主业管理等。
现场答记者问环节
山东广播电视台记者
请问《管理办法》与以往相比有哪些创新性重要举措？
陈恒彬
主责主业是国资国企“打基础、管根本、利长远”的关键工作。济宁市国资委坚持问题导向和目标导向，充分考虑市属企业产业布局现实和发展需要，从提高核定标准、严格核定程序、加强日常监管、严肃追责问责等方面进行精准管控。《办法》的创新点主要体现在三方面：
（一）明确企业主责，从严从实管控。首次明确主责概念，将企业的战略定位、核心功能、重要使命和重大责任归纳为企业主责，根据主责确定主业、拟培育主业。按照“从严管理”总基调，坚持“聚焦核心功能、坚持高质量发展、加强科学管理、强化责任落实”管理原则，推动市属企业心无旁骛攻主业。细化明确违规的4种情形和处理方式，按管理权限和规定进行追责问责。
（二）创新管理方式，完善管理体系。《办法》创新提出配套管理、分层管理、周期管理和分类管理的管理体系，形成管理闭环。
一、配套管理。针对之前仅核定主业名称而未向下延伸管理的问题，创造性设计了主业名称、主业目录、企业名录、特别项目任务清单相结合的配套管理模式，即在核定企业主业名称的同时，将主业涉及行业细分到小类，并将所有企业与其对应，制定主业目录和企业名录，形成有机整体。
二、分层管理。市国资委负责核定和管理市属企业的主责主业。市属企业负责所有各层级实际控制企业的主业管理，建立健全本企业主责主业内部管理制度，每户权属企业原则上聚焦集团的1个主业方向，避免行业同质无序竞争。
三、周期管理。主责核定后保持稳定，有重大决策部署或重大变化的，按程序调整。主业核定后一般在5年规划期内保持相对稳定，可以对主业目录、企业名录和特别项目任务清单进行适时调整。
四、分类管理。市属企业可设主业和拟培育主业，主业属于必选项，数量一般控制在3个之内，此类业务有定量的经营指标限制；拟培育主业属于可选项，可以选取1个产业进行培育，此类业务有定性的方向性限制。在上述业务之外的业务，分为限期退出、转型辅助主业、独立生存、专业化整合等4类进行管理。
（三）细化核定内容，实施精准管控。配套使用的主业名称、主业目录、企业名录和特别项目任务清单，可以形成“产业链发展”和“企业定位管理”的有机结合，将企业产权关系和管理关系归集到产业链中，以便于主业产业链的强链、补链、延链。
大众网记者
请问《管理办法》印发后，济宁市国资委如何抓好文件的贯彻落实？
张作民
办法印发之后，济宁市国资委将严格履行市属企业的主责主业监管责任，全力推动市属企业深耕主责主业，持续提升企业核心竞争力，实现国有资产保值增值。主要做好以下三个方面的工作：
一、精准核定主责主业。济宁市国资委将组织指导市属企业立足济宁市委、市政府确定的企业功能定位，结合企业历史沿革和发展现状，对企业申报的主责主业进行再研究、再确认。严格按照办法规定的标准和程序，科学核定市属企业主业、拟培育主业。严格限定市属企业主业、拟培育主业的内涵和范围，严禁泛化主业、偏离主业发展。
二、做强做优主责主业。市属企业主业核定之后，要载入公司章程，作为国有资产监管的重要依据，一般在5年规划期内保持相对稳定。指导市属企业围绕主业开展专业化整合，推动技术、人才、资本等要素向主业集中，不断增强主业的资源配置效率、盈利能力和市场竞争力。结合内外部环境变化，定期对主业的资产、经营、投入、产出等情况进行梳理分析，不断优化主业发展方案。每年组织对市属企业主责主业管理和发展情况进行监测评价。
三、严格管控非主业业务。分类管理存量业务，净资产收益率低的，要限期清理整合退出；盈利水平较高，有资源优势，对主业有辅助作用的，要融入主业产业链；因历史原因形成、短期无法退出的，要改革挖潜，实行“分灶吃饭”，实现自我发展。严格管控增量业务，完善投资负面清单，严格把握主业与生产经营辅助性业务的关系，坚持独立经营核算，严禁违规转移利润。
济宁晚报记者
今年济宁能源发展集团位列中国企业500强第322位，请问集团在聚焦主业发展、做大做强做优优势产业方面取得了哪些成效？能否分享一下经验？
杨立新
东方圣城网记者
济宁城投作为济宁市城市建设的重要投资主体和城市综合运营平台，请问在聚焦主业发展、做大做强产业投资方面取得了哪些成效？
陈 磊
近年来，济宁城投认真落实市委、市政府及济宁市国资委各项决策部署，紧密围绕“231”发展战略，以“基建+产业”双轮驱动发展为指导，聚力推动“城市建设与运营、产业投资与运营、文旅康养”三大业务稳中有进、提质增效，努力推动集团向行业一流城市综合运营商转型发展。
一、奋力攻坚，推动重点工程项目建设更加强劲。近年来，济宁城投紧紧围绕济宁市委、市政府确立的城市建设中心任务，先后承建了济宁大安机场、中国中医科学院西苑医院济宁医院、鲁源小镇、济宁市文化中心、曲师大校区扩建项目、新天地国际商务中心、儿童公园、凤凰台植物公园、圣都国际会议中心、鲁南高铁（济宁段）、曲阜孔子文化会展中心、京沪高铁曲阜东站、文化产业园等一大批省市级重点项目，其中，市文化中心项目连获行业最高荣誉“鲁班奖”“詹天佑奖”，实现我市詹天佑奖“零”的突破，对完善济宁城市功能、促进经济社会发展发挥了积极作用。
二、前瞻布局，推动先进制造产业更加多元。济宁城投认真落实市委、市政府“大抓产业、大抓先进制造业”要求，2020年，出资收购巴基斯坦萨希瓦尔电厂50%股权，成为我市首家参与“一带一路”倡议及中巴经济走廊建设、首家与央企合作投资境外能源项目、首家向境外派驻管理人员的市管国有企业，实现了市管国有企业境外投资“零”的突破。2021年10月，通过股权转让、定向增发等资本运作形式，完成对上市公司恒润股份并购，成为济宁市第一家拥有主板上市公司的市管企业，切入先进制造业领域，推动恒润股份风电塔筒法兰实现了从7MW向9MW至12MW技术升级，在全球同行业同类产品中处于领先地位；2022年8月，与华勤集团共同投资设立济宁长龙钢丝绳有限公司，切入钢丝绳行业细分领域，推动公司产品技术改造升级，实现年产能10万吨，成为德国大陆集团主要供应商。
三、强化运营，推动现代服务产业更加壮大。抢抓新能源设施发展机遇，推进新能源充电桩、智慧充电管理服务平台建设，牵头成立市充电设施行业协会，目前已接入济宁市1008个充电站，约1万个充电终端。同时，以市级智慧停车一体化管理平台为抓手，推动智慧停车场建设，目前已接入464个停车场、9.1万余个停车泊位信息，初步构建起“绿色畅行”市政基础设施系统；全力推进养老、托育、家政、物业融合发展，高标准打造社区日间照料中心、托育机构、幸福食堂等多元化生活服务场所，南风花园社区获评“全国示范性老年友好型社区”；扎实推动文旅产业发展，打造“尼山圣境”文化旅游度假区，不断深化“景区焕新”“引客入济”行动，目前游客实现入园138.6万人次，同比增长9%。截至2024年9月，大剧院高标准开展演出活动64场，接待观众5万余人次；儿童公园接待游客人数131万余人次、凤凰台植物园接待游客105万余人次。
下一步，济宁城投将严格按照《济宁市市属企业主责主业管理办法》有关要求，全面深入贯彻新发展理念，聚力深耕主责主业，大力发展实体经济，不断开辟新领域新赛道，持续塑造发展新动能新优势，加快建成行业一流城市综合运营服务商，为济宁现代化强市建设履行城投担当、作出城投贡献。
