近日
全国社会治理创新案例（2024）入选名单公示
嫘祖镇“一长三员”湾组治理模式
创新项目成功入选
湾组，是农村的最小“细胞”，也是基层治理的最小单元格。为更进一步打通联系服务群众“最后一公里”，更好地组织发动群众，为群众办好事办实事，嫘祖镇深化共同缔造体制机制创新，以湾组为单位开展基层治理，探索建立湾组“一长三员”的治理模式，构建“乡镇党委+村党支部+湾组”的“纵向到底”治理体系，激活基层治理“最小单元”，形成共建共治共享的乡村治理新格局，推动嫘祖镇“五守五立”（即嫘祖镇以“守文立心”“守德立福”“守勤立业”“守法立身”“守美立本”为主要任务的新时代精神文明建设体系）精神文明创建走深走实。
嫘祖镇探索构建“乡镇党委+村党支部+湾组”的“纵向到底”治理体系，将全镇17个村（社区）划分为111个湾组，以湾组为基本治理单元，最大限度提高村民对共同缔造工作的知晓度、认可度和参与度，以重塑最小治理单元打通共同缔造“最后一公里”。在“湾组”内设置“卫生员”“组织员”和“调解员”，同时配备一名湾组长统筹各类事务，组建以“一长三员”湾组队伍为核心的基层治理模式。在“一长三员”的队伍架构下实现自我管理、自我服务和自我提升，推进党建引领下的自治、德治和法治高度统一。同时，以“积分制”激活治理动力。结合“五守五立”精神文明创建内容、村规民约等制定湾组积分兑换内容、兑换办法等，引导村民在参与湾组治理中积分，积分兑换代金券后到兑换点兑换生活物资，让村民在参与湾组治理的过程中受益，进一步提高群众参与率和获得感。在“积分制”工作推进中，又以“利益联结”形成工作闭环，在嫘祖镇集镇开展文明商户评比，将评选出的“星级文明商户”纳入全镇湾组治理积分兑换点管理，统一悬挂“嫘祖镇星级文明商户”告知牌，让各类经营主体在积分兑换中形成利益联结，推动全镇各类经营主体规范经营、文明经营，逐步形成全社会文明风尚。
在实施“一长三员”湾组治理的过程中，嫘祖镇采取“试点探索、全面推广”的形式，2024 年在17个村（社区）选取17个试点（每村社区1个）先行探索经验，根据试点工作情况，在全镇111个湾组全面推开。
一是选拔任用“一长三员”。湾组长由党性观念强、致富带富能力强、群众信任的党员或村民担任。主要负责传达落实党组织的各项决策和工作部署；主持召开湾组会议，讨论研究重要事项；组织实施湾组日常工作，督促湾组成员落实职责分工；服从党组织工作安排，协助开展相关工作。卫生员由乡贤或村民骨干担任。主要负责定期检查湾组道路、河道、村民房前屋后环境卫生；管理湾组内环卫基础设施，监督公益性岗位人员履职尽责。组织员主要负责宣传发动、组织村民参与湾组各项工作和各类活动；协助做好各类活动的后勤保障和服务工作。调解员由沟通能力强、群众基础好的村民担任。主要负责及时掌握不稳定因素，调解、化解湾组内矛盾纠纷；定期走访排查，及时发现并消除用电、火灾安全隐患。
二是建设“湾组党群连心站”。选取湾组内公用空间或党员、群众家中设置湾组驿站，挂设湾组党群连心站标识牌，展示湾组组织架构、积分兑换规则、累积积分公示、活动风采展示等，让“湾组党群连心站”成为治理的主阵地和村民娱乐休闲的常用地。
三是畅通“微联系”。 建立微信联络群或其他信息联络群，由湾组长担任群主，做到“一个湾组一个群，一家至少一个人”。“一长三员”可以在联络群内发布活动通知、公布活动评比结果等，还可以通过联络群收集民情民意，解决村民日常生活中的小难题、小愁绪。村民也可以在联络群内和群成员说说话、聊聊天，让“微联系”成为连接每户村民的链条。
四是开展“小湾夜话”。 每月至少召开一次“小湾夜话”，建立“说、议、办、评”村民说事机制。湾组长召集村民到湾组党群连心站，将村民关心的“村级发展规划”“民生设施建设”“群众性文体活动”等事项摆上议事桌，把村民最需求、最迫切的乡村建设项目找出来，鼓励村民出资、出力、出物、出地、出点子参与建设和开展活动。除了议事外，还由“三员”在“小湾夜话”上开展社情民意记一记、惠农政策讲一讲、邻里矛盾劝一劝、勤劳致富带一带、歪理邪说驳一驳、环境卫生改一改活动，让村民在“六个一”宣讲活动中明事明理。
五是推行积分兑换。以积分兑换为利益联结机制推动湾组治理有人参与、可持续发展。湾组内以户为单位建立家庭积分账户，村民可在参与湾组治理中累积积分，凭积分兑换超市购物代金券，用于购买食用油、大米等生活必需品，积分结果还将作为“最美家庭”“十佳文明户” 等评比活动的量化依据。
