“言值”高、“干货”足！区政协委员建真言、献良策

近年来，惠山区在新型工业化和新型城镇化方面取得了一定的成绩和突破，在新发展阶段更要进一步聚焦提升全区城乡融合发展水平，全面构建经济社会高质量发展新优势，争创中国式现代化惠山新实践。要加快深化“3+1”功能区改革，优化功能区布局和区镇一体发展，建立“区镇联动、协同统筹”的运行机制，提升重点园区开放发展能级，统筹要素资源，努力在组织架构、管理体系、土地资源、发展要素、投融资体制机制、招商引资、人才引育、社会治理等重点领域探索新发展形态、新发展能力、新发展模式、新发展路径。对此，提出如下建议：

一、创新管理体制机制，推动资源优势互补。功能区与街道各部门要根据职能划分，细化工作内容，落实工作要求。探索建立健全内部考评指标体系，强化考核评价“指挥棒”作用。通过重大事项报告制度、工作例会制度、协调会商制度等工作机制，对于重大事项，街道需及时提交功能区研究决策。持续完善投资决策咨询评估机制，切实把好项目“准入关”。对于街道和功能区的土地资源、载体资源和自然资源要统筹考虑。

二、重构政企投融资体系，推进功能区镇街协同联动。坚持以“经济发展+社会管理”职能分工界定功能区与街道职责关系，明确职责边界。探索加强功能区对镇级财政的收支平衡统筹，进一步理顺区镇财政分配关系。

三、深化国资国企改革，发挥国企对重点领域保障作用。立足惠山区域特点，坚持市场化导向，推动专业化、产业化双向整合。积极推动国企布局战略性新兴产业和未来产业。强化国有企业在战略安全、产业升级、公共服务等领域的重要使命担当。

近年来，惠山区以网格化治理为底层逻辑，以“精细集成、多元共治”为内核，启动党建引领基层治理“鲲鹏启航·精网惠治”工程， “基层治理一网格”体系建设更趋完善，服务管理水平明显提升。但是当前我区在推进网格化社会治理工作中仍存在一些源头性、基础性问题，主要表现在：责任落实还不够到位、队伍建设还有待提升、数据仍须进一步整合、群众参与程度还不高等。对此，提出如下建议：

一是坚持党建核心的高质量发展，解决“引领不够”问题。突出“党格”强引领、“警格”强支撑、“网格”强兜底，确保每起网格事件都能高效闭环处置到位。将“精网惠治”项目融合到村级整体发展中，充分发挥党支部作用。

二是坚持网格队伍的高素质锻造，解决“力量不足”问题。进一步拓宽来源渠道，开展集中培训、以会代训、学习观摩，完善绩效考核机制，引导网格化社会治理效能持续提升。

三是坚持上下联动的高效率协同，解决“权限不多”问题。用好超级地图和镇（街道）、村（社区）基础数据库，以“线上+线下”模式探索实行“云报、直报”工作机制，实现信息一次采集、多方共享、联动解决。

四是坚持民主协商的高效能管理，解决“治理不活”问题。广泛开展村民说事议事等各类协商。通过开展志愿服务、积分激励等方式，提高群众的参与度、满意度。推广运用“积分制”“清单制”等经验做法，精细化推进乡村治理。

五是推动“网格吹哨”的高标准模式，解决“数据整合”问题。聚焦社会治安、安全生产隐患事件及重点人员、特殊群体等问题隐患，发动网格力量开展梳网清格、巡查吹哨行动。推行“网格吹哨、街镇派单、部门报到、处置反馈”模式，确保“网格吹哨”事项件件有回音。

近年来，我区高度重视卫生健康事业发展，区第二人民医院创成三级老年病医院，并挂牌市第二老年病医院；区中医医院升格二级甲等中医医院；堰桥街道社区卫生服务中心入榜全国百强社区卫生服务中心，位列第61，为无锡市百强榜唯一。相关成绩的取得满足了群众的多层次多样化健康需求。但按照未来惠山新城作为无锡城市副中心的发展定位，还存在：医疗服务效能偏弱、专科特色不显、专科协同格局不明等问题。为进一步提升惠山新城医疗综合服务能力，推动医疗高质量发展，提出如下建议：

一、优化医疗功能布局。以区妇幼保健院建成启用为契机，完成区危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建设。实行区医院“一院两区”联动管理机制，有力落实“大病不出区”的要求。推动两院区协同发力，助力区医院创建三甲综合医院。

二、加快名医名科建设。在积极创建三级甲等综合医院的基础上，狠抓薄弱专科建设和发展，创建成一批省、市级临床重点专科群。在保持区二院、中医院现有临床重点专科的前提下，引进一至两项省内先进的临床应用型技术。用好“惠·鹏飞”人才政策，引进一批高层次人才，统筹调整卫生系统编制资源，稳定基层卫生人才队伍。

三、推动特色专科建设。区二院围绕老年人多发病、常见病创设老年医学中心，打造区级层面老年病医院标杆。区中医医院重点发展脾胃病科、骨科、肿瘤科等最能发挥中医优势的一线科室，做强现有治未病科、康复针灸科。

四、提升患者就医体验。着力提升医疗质量“安全度”，营造安全有序的就诊环境。着力提升就医流程“高效度”，提高号源的利用率。聚焦“排队”和“等候”两大痛点，持续优化门诊就医流程。着力提升就医“精准度”，改善患者就医体验。

2023年惠山国家现代农业产业园正式通过农业农村部、财政部认定，入选国家现代农业产业园“十大”典型模式，建设成效明显。在肯定成绩的同时，我们也应看到，与推进乡村全面振兴、率先基本实现农业农村现代化以及和各级党委政府的部署要求相比，当前产业园建设还存在：缺少统一的实施运营主体、农业产业引导基金仍有空白、“农业+”横向融合程度不够等问题。对此，提出如下建议：

一、统筹资源、育强主体，推进专业化整合。一是统筹产业布局。坚持“现代农业+产业园区”发展模式，围绕“3+N”重点产业，统一布局建设7个镇级产业园。二是做强区域龙头。充分发挥区属国有农业公司优势，发挥区级平台牵头抓总作用，致力打造农业产业化头部企业。三是重视农业招商。统筹现有招商力量，合力建强农业招商队伍。招引、培育一批懂农业、懂市场的高素质招商人才。

二、政府引导、多元投入，推进市场化运作。一是加快整合涉农资金。系统谋划、积极争取超长期国债、政策性银行贷款等政策资金支持。二是建立完善基金运作。创新建立多元化的资金投入保障机制，由政府引导，吸引大型国企、上市公司、龙头企业共同参与投资建立农业产业基金。三是加大争取政策支持。在资金扶持、用地保障、政策优惠、产业引导等方面下功夫，形成合力共同支持农业高质量发展。

三、跨界融合、科创赋能，推进协同化发展。一是以“融合+”添活力。大力发展未来食品、生物农业等农产品精深加工产业。支持新型农业经营主体发展休闲旅游、创意农业等新产业新业态。二是以“科创+”强内力。激活中国农业大学、中国农科院等院校资源，推进省农科院无锡分院科研试验基地建设，加速农业科创成果转化进程。三是以“品牌+”聚合力。持续擦亮水蜜桃金字招牌，强力打造超级文化IP，全力塑造阳山水蜜桃全产业链品牌。

阳山自2012年获批省级旅游度假区以来，紧扣“特色农业、休闲度假、文化养生、生态宜居”四大特色，将单纯的桃种植农业发展为一二三产融合的旅游度假产业，取得了一定成效。但总体上看，与国家级旅游度假区评定要求之间还存在：农文旅产业融合相对粗放，产业聚集挖掘不够；缺乏深度业态，过夜游客少留客难等问题。对此，提出建议如下：

一是聚焦国家级旅游度假区创建，下好科学谋划的“先手棋”。以桃文化、火山文化为核心吸引力，以田园度假为发展新路径，围绕“春花、夏桃、秋渔、冬浴”四季主题，积极开展桃花马、蜜桃节等节庆赛事。

二是把准文旅供给体系关键环节，演好安逸游桃源的“多重奏”。在“游”上下功夫。进一步优化景区交通集散体系。在“住”上提品质。加快推进阳山湖国际度假酒店建设，创新打造一批精品特色民宿。在“吃”上做文章。全力做好“阳山味道”，大力开发桃胶、糕团等地道美食。在“玩”上求突破。加快推动高端文旅产业项目的高位嫁接。

三是创新文旅宣传推介的营销方式，擦亮魅力桃花源的“金名片”。亮“牌”揽客。发挥桃花约、阳山半马等品牌效应，追溯阳山历史渊源，进一步丰富阳山品牌内涵。贴“心”造势。为传统旅游产业附加“情绪消费”、“体验经济”、“宠物经济”、“赛事经济”。借“媒”传声。充分借助主流媒体的力量，对阳山进行全方位宣传推广。聚“力”致远。积极融入锡常宜一体化，与周边景区、度假区、功能区，建立区域旅游合作新机制。

四是依托协调联动全局性工作，拧成推进落实国创工作的“一股绳”。一要建立责任机制促实施。依靠区委、区政府、工作机制的引领作用，积极与文旅部门联合协作，深化与其他国创成员单位的沟通。二要实施严格督查抓考评。构建并完善考核评价体系。三要强化干部能力推落实。联动区组织部门选优配强度假区干部团队。

近年来，我区立足实际、明确思路、突出重点，全力推动文化产业快速发展。尽管，当前我区文化资源得到了进一步的开发和利用，但文化产业品牌效应尚未形成，带动作用未充分彰显。为探索打造发展“新路径”，提出如下建议：

一要以“向新提质”激发“市场动能”。积极培育产业前景好、带动效应强和贡献率大的龙头企业和重点项目，加强对“58赶集”等重点骨干文化企业指导服务，大力发展锡西文创园、苏南（惠山）数字文化中心等园区载体。同时，综合运用租金减免、基金投资、品牌宣传等多种帮扶举措助力文化企业加速发展。

二要以“双创释能”打造“满格生态”。重点引进视听设备等高端制造业以及新媒体、电子竞技等科技含量和附加值高的新业态项目。鼓励现有企业转型升级，提高自主创新意识，生产高附加值文化产品。探索将老旧厂房改造、有形市场腾退等存量空间转型为文化园区。

三要以“融合密码”释放“文化魅力”。将文化深度融入旅游、消费、夜经济等多元场域。整合全区文化旅游资源，打造具有鲜明文化主题和内涵的旅游线路。借助大运河文化带“惠山走廊”打造夜游场景和夜间文旅消费集聚区，释放夜经济消费潜力。大力开发数字文化产品，以高质量的文化内容带动内需增长。

四要以“匠人之心”培育“人才森林”。探索实施青年人才“导师制”培育工程，打造文化人才梯队。充分发挥区域内职业院校的影视传媒人才资源优势，建立完善院校、企业、政府和社会各方多元投入机制及协同育人模式。一方面通过冠名班、订单班等方式定向输送企业急需的文化创意、数字技术以及复合型紧缺人才；另一方面依托职教资源，打造“学习—实践—再学习—再实践”的终身教育体系。

近年来，我区大力实施“产业强区、科技兴区”战略，推动创新链和产业链精准对接，产业科技创新融合取得明显成效。但对照市委赋予惠山“脱胎换骨”新目标，还存在：科技成果转化不够活跃、创新型企业集群结构有待补足优化、创新生态需进一步完善等问题。对此，提出如下建议：

一是聚焦产业现代化升级，增加高质量科技供给。支持骨干企业与高校院所、产业链上下游企业密切合作，联合开展科研攻关。引导企业健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制。常态化挖掘企业技术需求，鼓励企业出题，引导高校院所答题，帮助企业解决技术难题。

二是聚焦创新能力提升，加快壮大科技企业群体。持续壮大以高新技术企业为骨干，以瞪羚企业、准独角兽企业等高成长性科技型企业为标杆的科技企业方阵。培育引进科创载体集成服务商和专业服务商。围绕“三新四强五未来”，配套健全人才、金融等资源，集中力量培育一批规上企业和科技领军企业。

三是聚焦创新生态完善，加大创新要素链接力度。强化科技金融保障。鼓励银行和投资机构创新科技金融产品和服务，构建覆盖企业全生命周期的投资基金体系。强化科技人才保障。加大科技领军人才招引力度，吸纳高校院所人才进入企业。强化科技合作开放交流。深度融入长三角一体化国家战略，用活用好“科创飞地”，探索“产业共育”“科创共享”“人才共引”。

四是聚焦传统产业提升，强化科技创新支撑力度。以科技创新提升竞争力。全力引导支持传统产业加快技术创新、产品研发，提升产品科技含量。以智能制造增强新动能。深入推进“智改数转网联”行动，引导企业加大智能制造投入。以品牌塑造打造新优势。积极引导有实力的企业大力实施品牌化战略，打造一两个在全省乃至全国知名的品牌。

近年来，我区围绕“15分钟便民生活圈”建设工作，有序推进邻里中心建设，将其纳入城市建设、地块开发和商业网点发展等规划之中，统筹全区邻里中心规划、建设和管理，打造“惠邻里”品牌，工作取得初步成效。但是，在调研中发现，还存在：整体建设氛围不浓厚、对新业态新模式探索实践不足、缺少复制推广样板等问题。对此，提出如下建议：

一、多方协同，加快推进。在“惠邻里”建设工作机制统筹协调下，强化部门协同，加强对社区商业网点布局的专业化指导，推动邻里中心与民政部门的养老服务圈、文体部门的体育休闲圈、卫健部门的医疗服务圈等相结合”。

二、试点先行，“串点成线”。聚焦邻里中心建设目标任务，到2025年底力争实现全面开工、部分投用，实现全区各板块邻里中心全覆盖，形成“串点成线”的良好局面。用好政策、统筹资源，持续引导各类商业资源和公共服务资源下沉社区，鼓励发展“一店多能”、智能商业设施、移动商业设施等，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。

三、创优品牌，提升功能。围绕“日常+特色”应用场景，按照“侧重一老一小、兼顾全年龄段”的原则，最大限度满足群众多元化服务需求。引进更多头部企业参与社区商业建设。加强对本土企业培育，积极引进和培育首店，打造网红打卡点，广泛开展形式多样的社区消费促进活动。鼓励邻里中心商业形态升级创新，借“数”转型，实现“一店双开”，开启线上线下一体化运营。

四、加强保障，压实责任。强化资源统筹和资金保障，建立健全支持邻里中心建设的配套机制。建议各板块、各部门主动提供相应服务和扶持，积极提升市场型商业服务功能，推进公共服务功能的完善，注重兼顾经济效益和社会效益，不断提升经营管理效率。

去年7月，无锡生产服务型国家物流枢纽成功入选国家物流枢纽建设名单，实现了无锡在该领域“零的突破”。无锡努力以交通优势和物流体系激活区域经济发展优势，全力推动中欧班列和海铁联运提质提速，取得了一定成效。但总体上看，还存在：“非始发”局限性，促使“双向运输”结构不平衡；规模效应尚未形成，增量与新兴业务差异化拓展成本大；综合服务水平有待提升，缺乏优质境内外合作资源等问题。对此，提出建议如下：

一、统筹全盘规划布局，以枢纽发展带动产业发展。加强国际班列中长期规划，不断拓展新通道。完善全市铁路货运总体规划研究，提升无锡南站、无锡西站等铁路物流节点和货运场站的枢纽功能，积极构建联运网络，做大做强铁路枢纽。

二、聚焦经济高质量发展要求，提升运贸融合发展水平。依托“生产服务型国家物流枢纽”国字招牌，保障外向型企业物流运输需求，推动铁路物流与城市发展、产业发展协同提升。紧抓跨境电商发展外贸新风口，支持本地企业通过“中欧班列+跨境电商”新渠道寻找新市场。聚焦地方重点企业运输保障和地方产业发展需要，积极深化运贸融合发展成效。

三、优化管理模式，打造可持续运营新引擎。积极争取有“含金量”的政策支持，提升财政资金的使用效益，规范和完善财政支持方式，强化人才团队建设，创新考核机制，完善奖罚机制。深化智慧运营管理模式，实现公司内部管理智慧化运营。

四、聚焦激发活力，“弯道超车”挖掘发展新动能。加强班列品牌管理，打造有别于其他开行城市的无锡特有品牌形象，加大紫砂壶、泥人等无锡特产输出，鼓励中小企业“拼箱”发货，重视提升无锡国际班列数字化发展水平。

近年来，惠山区创新“新质服务力”，构建“1+11+N”的“一网通办”政务服务平台、建成全市首个“街道+社区”两级服务网络体系等重磅举措，让惠山营商环境提标提速提效，让企业和企业家们都能深切地感到在惠山发展惠风和畅、惠企惠心。对照坚持全面深化改革，优化营商环境，构建新型生产关系的新部署、新要求，我再提四点建议：

第一，优化营商环境，既要有产业意识更要有产业链意识。招商引商应当更加着重从培育特色产业链优势出发，积极引导、孵化新兴产业项目落地特色园区，加速投产见效；在培育链条龙头企业上，对于本土优势企业和招来的优质企业要在支持鼓励自主创新一揽子政策等方面一视同仁、一体扶持、一同发展。

第二，优化营商环境，既要出台政策更要注重形成政策链。制定出台政策要更加注重与上级政策的衔接度、配合度和契合度，让各类惠企政策在惠山形成政策链，通过上会研发政策、上门讲解政策、上心落实政策，为企业在惠山高质量发展赋能蓄势。

第三，优化营商环境，要挖好人才蓄水池还要拉长人才链。更加注重不同层次人才的兼收并蓄，全力拉长延伸人才链。要把年轻民营企业家纳入人才总盘子，通过主题沙龙、专题论坛、座谈交流等形式善加培育。

第四，优化营商环境，要注重法治化还要有效串起法治链。区委区政府既要做好国内相关法律法规的准确执行，维护企业家和企业的合法权益，也要顺应企业生意圈国际化发展态势，依托企业家协会等，聚合专业机构做好对国外法治环境、法律政策的研究和梳理，精准帮助企业特别是初次出海的企业能够出得去、立住脚、稳发展。