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2025年1月12日在宿州市第六届人民代表大会第四次会议上
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府及市委坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，咬定目标、主动作为，综合施策、克难奋进，顶住了经济下行、灾害突发、风险交织等多重压力，稳住了经济“基本盘”，守住了发展“安全线”，经济呈现回稳向好态势，社会大局和谐稳定。初步预计，全市地区生产总值2457.3亿元，增长5.1%；一般公共预算收入162.48亿元；固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额增长5.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.3%。一是坚持以产业升级夯实经济支撑。谋划实施“5512”产业工程，统筹推进汽车零部件、新材料、新能源、绿色食品皖北四大重点产业集群建设，十大重点产业集群规模2800亿元，十二大特色产业集群规模500亿元。智算规模达到2077.8P、居全省前三，算力节点与芜湖集群、长三角算力网实现互联互通。规上工业增加值增长3.6%，新增规上工业企业145户。高技术制造业增加值增长14.2%，战略性新兴产业产值增长5.4%。400家规上制造业企业完成数字化转型，300余家企业深度对接省羚羊工业互联网平台，有效运营绿色家居行业级工业互联网平台。新增国家级专精特新“小巨人”3家、国家级绿色工厂4家、国家级5G工厂1家、省级小型微型企业创业创新示范基地5家。埇桥绿色家居产业园获评中国高质量发展木业园区，灵璧轴承产业集群获评省级中小企业特色产业集群。佳力奇公司A股首发上市，宿州实现上市企业零的突破。二是坚持以项目建设增强内生动力。牵住项目建设这个“牛鼻子”，新开工亿元以上项目257个，总投资1344亿元。用足用好“两重”政策，10个重点项目争取超长期特别国债资金8.24亿元支持。列入省开工动员项目123个，开工率98.4%。制造业投资连续11个月保持40%以上的高速增长、稳居全省前列，民间投资增速连续7个月居全省第一。泗县莱卡智能织造、萧县林平绿色环保新材料等项目加速推进，钱营孜电厂二期、灵璧欣然铝型材一期、砀山迈瑞医疗等项目基本完工，建市以来单体投资规模最大的工业项目宿马山鹰纸业一期基本建成，泗县泉为绿能一期、市高新区国创智算中心一期、宿州经开区开元药业等项目投产运营。市本级及灵璧县、泗县获省投资“赛马”激励。三是坚持以引智借力赋能科技创新。利用省外资金953.6亿元，增长8.1%。签约项目278个、拟投资1281亿元，其中50亿元以上项目6个、百亿级项目1个。链接“投资安徽行”等重大经贸活动，举办第三届中国·灵璧轴承产业高质量发展大会、中国·萧县工业防腐蚀产业链展示会暨腐蚀控制工程大会，组织参加2024大湾区城市云产业生态发展大会。“4510”校地联合科创行动成效初显，皖北首个大豆生物育种中心建成投用，北京“科创飞地”启动运营，实施“揭榜挂帅”项目2个。持续开展“招才引智高校行”等活动，推出人才归宿系列“政策礼包”，立项扶持高层次科技人才团队4个。统筹开展规上制造业企业“两清零”行动，全社会研发投入经费增长7.7%，高新技术企业达到570家左右，入库科技型中小企业1016家。知识产权保护连续两年稳居全省A类档次。四是坚持以提振消费激发市场活力。加力推动消费品“以旧换新”，补贴汽车、家电、家装厨卫、电动自行车四大消费领域资金2.39亿元，带动消费16亿元；举办“徽动消费 乐享宿州”系列消费季活动1800余场，发放消费券4782万元、带动消费11亿元。砀山梨花（采梨）节、萧县伏羊文化节等活动如火如荼。萧县获评全国县域商业“领跑县”，灵璧县获批全国县域商业建设行动试点县。宿州传化“公路港”物流产业园项目一期建成投用，黄淮海（宿州）智慧物流产业园多式联运示范项目扎实推进，新增农村客货邮合作线路6条。接待游客3600万人次，实现旅游收入255亿元，均增长10%左右。入选皖美消费新场景7处、全国乡村旅游精品线路3条。建立小微企业融资协调工作机制，金融机构各项贷款余额3730.83亿元、增长8.49%，发放新型政银担贷款超141.75亿元、增长4.88%，新增普惠性小微企业贷款120.1亿元。五是坚持以深化改革释放发展潜能。56项国家级和省级改革试点成效显著，66项市级改革工作扎实推进。机构改革任务圆满完成，市管园区体制机制改革基本完成，医保DIP国家试点稳步开展。持续推动国企改革深化提升行动，重组整合市属企业33家，组建市国控集团、市文旅集团、市水投公司。泗县二轮土地延包“四坚持四严防”、萧县“四位一体”利益联结机制全国推广。农村“三变”改革实现乡镇全覆盖。推深做实“局长走流程”，创新设立营商环境体验官，大力开展“清朗·优化营商网络环境保护企业合法权益”等专项行动。常态化举办企业家沙龙、企业家接待日等活动，落实企业诉求“挂号制”。“宿事速办”平台受理各类诉求95.97万件，按期反馈率、回访满意率均超99%。新登记经营主体9.43万户，总量达69.67万户，均居全省第4位。“免申即享”直达资金7798.22万元，惠及703家企业。连续三年获评全国政务热线服务质量A级城市，连续两年荣获中国领军智慧城市称号。萧县“亩均论英雄”改革入选全国优秀实践案例，砀山县新增建设用地、泗县发展保障性租赁住房获省政府督查激励，灵璧县完成全省首例“个转企”不动产变更登记。六是坚持以扩大开放深化区域融合。落实推进长三角一体化发展三年行动计划，高质量编制杭宿产业园发展规划，与杭州市合作共建的8个产业园区均已实质性运营。与上海长宁区签订友好合作协议，与徐州市共同建设省际毗邻地区新型功能区。新引进沪苏浙项目182个、占省外亿元以上项目总数65%。从杭州引进首个10亿元以上产业项目美格机械落户市高新区。浍河航道、新汴河航道一期整治工程全面完成，宿固高速、徐淮阜高速宿州段路基桥梁工程基本完工，淮宿蚌城际铁路、合新高铁泗县段规模化施工，徐砀商高速、浍河蕲东港口开工建设，宿遂高速、宿徐高速加快前期工作，开通省际市际毗邻公交线路14条。高效运营宿杭“科创飞地”、萧县·长三角城市联合创新空间，吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额增长103.3%。与杭州50所学校建立结对关系，与浙大一附院共建宿州市第四人民医院，与长三角知名医院建立医联体等合作项目24个。开展宿杭网络文明对话。选派118名干部到沪苏浙学习锻炼，与杭州互派43名干部对口推进交流合作。扎实开展外贸挖潜专项行动，鼓励企业“抱团出海”，组织企业参加进博会、广交会等会展90场次，宿马园区保税物流中心（B型）获准设立，新增海关高级认证企业3家，物流枢纽网络建设和冷链物流发展工作获省政府督查激励。七是坚持以完善功能提升城市品质。国土空间总体规划获批。248项城乡建设重点工程加速实施、完成投资289亿元。有序开展城市功能品质活力提升行动，完成老旧小区改造38个，建成棚改安置房1.68万套，市本级完成上房75万平方米，难安置项目、无物业小区实现“动态清零”。6016套保交楼项目涉及住房全部交付，保交房交付率87.1%、完成国定年度目标任务，26个项目纳入“白名单”、授信额度42.85亿元。市中医院新区、市第二人民医院扩建、市第五小学、五四广场等项目建成投用。G206宿城至蕲县北段改造工程建成通车，淮宿蚌城际铁路西站连接线、产业大道西延、银河一路东延二期等项目加快建设，打通主城区“断头路”7条。全面实现城乡客运一体化，新增汽车泊位3.3万个，垃圾分类评估位列全国中等城市第一档。高质量编制全域充换电基础设施建设规划，实现公共充电桩乡镇全覆盖。砀山县通用机场基本建成，泗县通用机场加快建设，与省通航集团签订合作协议，加快完善通用航空基础设施建设。持续巩固全国文明城市、国家公交都市、绿色出行城市创建成果，四县一区均获安徽省文明城市称号。八是坚持以强农富农推进乡村振兴。在全省率先开展打造“吨半田”行动，粮食面积、总产、单产“三量齐增”，粮食生产实现“二十一连丰”，成功承办全国粮油等主要作物大面积单产提升工作推进会。“三调”以来新增耕地6.34万亩、是全省唯一没有耕地恢复缺口的设区市，连续24年实现耕地占补平衡。全国首部高标准农田建设保护市级法规正式施行。“5+4”产业生态逐步构建，肉牛饲养量30万头、生猪出栏478万头、肉蛋奶总产107万吨、均居全省前列。农产品加工业产值增长4.3%，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地8个。新标准预制菜企业发展到102家、产值规模突破100亿元，均为全省第一。举办第二届烧鸡产业发展大会、杭州高端绿色农产品展示展销会等。宿州“中华老字号”首申首成、符离集福佳烧鸡公司获此殊荣，新增全国名特优新农产品10个，砀山酥梨、灵璧黄牛肉入选首批《中国农产品品牌索引名录》。2家企业入选2024中国农业企业500强，“蘑菇工厂”获评全国农业生产“三品一标”典型案例，农业产业化联合体达361家、全省第一。埇桥区供销社获评全国供销系统先进集体。投入财政衔接推进乡村振兴补助资金19.06亿元，备案实施项目1325个。群众喝上引调水等工程加速建设，改善145.8万人饮水条件。推进新一轮“四好农村路”建设，实施农村公路提质改造和安防工程1215公里。开工建设和美乡村精品示范村9个，打造和美乡村省级中心村36个。连续两年获评省乡村振兴战略实绩考核优秀市。九是坚持以综合治理筑牢生态屏障。聚力打好蓝天碧水净土保卫战。扎实推进空气质量提升攻坚行动，优良天数比率74.6%、改善率全省第一。13个国考断面水体优良比例76.9%，包浍河治理、奎濉河治理等项目加快推进。建立林长制+河湖长制协同联动机制，启动实施“绿美江淮行动”，首次建立自然保护地跨界共管机制，同徐州、蚌埠开展湿地跨界保护。435个省级农村黑臭水体治理任务全部完成。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率保持100%，农村生活垃圾无害化处理率达90%。完成废弃矿山生态修复71个。可再生能源装机523万千瓦、占总装机规模的65.4%。萧县经开区跻身省碳达峰试点园区。中央生态环境保护督察反馈问题有序彻底整改，全年1581个突出生态环境问题均已完成整改销号。单位地区生产总值能耗、用水量下降均完成省定目标。十是坚持以普惠共享增进民生福祉。50项民生实事全面完成年度目标任务。城镇新增就业2.84万人。新建、改扩建公办幼儿园44所、中小学校31所，举办“红领巾学院”公益托管班146个。我市数字化赋能校园风险防控体系的应用与实践入选教育部典型案例，宿州学院获批硕士学位授予单位（加强建设），宿州职业技术学院肉牛现代产业学院、灵璧县高级职业技术学校轴承现代产业学院获省级立项，市数字工贸职教集团获评省级示范职教集团B类，灵璧县小学数学研究团队斩获全国现场课堂案例展示一等奖。有序筹备省“十六运”，市奥体中心、水上训练基地、国家级训练基地加速建设。获评全国青少年校园足球特色学校31所，2024宿州马拉松激情开跑。爱国卫生运动深入开展，跨省异地就医问题得到缓解，入选长三角地区安宁疗护服务优秀案例4个，灵璧县获省政府医疗保障工作督查激励，19个县域医疗卫生项目序时推进。常住人口基本医疗保险参保率100.71%。新建社区嵌入式养老服务机构和农村幸福院65家，困难家庭适老化改造8598户，入选2024长三角旅居养老基地2处。砀山县民政局获评全国民政系统先进集体。新打造4处一刻钟便民生活示范圈。第二届“大地歌会”火热唱响，挂牌保护122处历史建筑、传统建筑。获评“中国好人”和“安徽好人”8名。落实“631”债务偿还机制，防范化解金融风险攻坚战三年行动初显成效。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，有效应对年初低温雨雪冰冻、“三夏”高温干旱、台风“贝碧嘉”等自然灾害。大力实施“食安守护”攻坚行动，承办全省质量强链现场会，灵璧县质量强省建设工作获省政府督查激励。市县消防救援局挂牌运行，增建乡镇专职消防队（站）10个，整治“无水小区”87个。常态化推进扫黑除恶“打早除小”，荣获全省平安建设优秀市。信访工作呈现“一下降、四趋优”态势，灵璧县获评全国信访工作示范县。公共法律服务、“八五”普法工作均获司法部表彰。第五次全国经济普查基本完成。建成全省首座国防动员主题公园，全民国防教育进一步深化，国防动员能力建设持续加强，灵璧县民兵应急通讯保障连在全国群众性练兵比武中取得东部战区方向第一名。全国双拥模范城“九连冠”争创工作卓有成效。网络舆论态势持续向上向好。工会、共青团、妇女儿童、科普、红十字、残疾人、老龄、关心下一代等事业健康发展。外事、民族、宗教、侨务、对台、气象、供销、地震等工作取得新进步。在推进经济社会发展的同时，不断加强政府自身建设。扎实开展党纪学习教育，学纪知纪明纪守纪走深走实。法治政府建设纵深推进，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议201件、政协提案335件。统筹抓好国务院推动高质量发展综合督查、省委巡视等反馈问题整改。靶向整治形式主义官僚主义，持续巩固为基层减负成果。系统开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格执行过紧日子要求，廉洁政府建设持续深化。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、市委统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员、干部群众和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻宿部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向海内外企业家和广大客商、援宿干部、驻村干部，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在总结成绩的同时，我们更清醒地看到问题和不足：向上看，经济总量与人口规模还不相匹配，人均地区生产总值与全省差距逐步扩大。向下看，县区支撑弱、园区能级低问题仍较突出，经济增长“引擎”作用发挥不充分。向外看，区域竞争压力加大，标兵渐远、追兵渐近。向内看，地区生产总值等经济指标未能实现年初既定目标，工业经济在结构升级中承压运行，消费市场仍待提振，外资外贸仍未回暖，营商环境仍需优化，民生保障仍有短板，空气环境质量改善基础还不够稳固，微观主体面临多重压力。对此，我们将进一步优化举措，认真加以解决。2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委、市委全会和经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，在“打造‘一城两区三基地’，奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州”上取得新的更大进展。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇常住居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步；农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；生态环境持续改善，节能减排完成“十四五”目标任务，主要动态经济指标位居全省前列。设定上述预期目标，主要基于对发展环境的分析研判，兼顾了需要和可能，综合考虑了今年目标与“十五五”规划目标的衔接，统筹兼顾了短期任务与长期愿景的衔接，同时考虑了增长潜力和支撑条件，既遵循了稳中求进、以进促稳的工作总基调，又体现了顽强拼搏、积极进取的奋斗主旋律。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，国内经济正处于结构转型关键期。总的来看，新的一年机遇与挑战并存、动力与压力同在，实现今年预期目标绝非易事。我们将认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和党中央决策部署及省委、市委工作要求，落实“五个必须统筹”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施好一揽子增量政策，统筹好“增”与“存”、“点”与“面”、“谋”与“干”，正视困难、坚定信心，顶住压力、迎难而上，争当改革先锋闯出发展新路，打造特色品牌积蓄发展动能，践行系统观念保障发展安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。（一）锚定产业强市，紧抓强链集群不放松。把壮大“5512”产业作为“一号工程”，因地制宜培育发展新质生产力。一是发展壮大主导产业。持续开展工业稳增长“五大行动”，动态跟踪、靶向培育规上工业企业，新增规上工业企业130户，规上工业增加值增长7%。丰富算力应用场景，智算规模冲刺5000P。提速建设宿州经开区德贝格特种膜生产基地等项目，在皖北新材料产业集群建设中快步领先。加快泗县中科摩通智能化设备、中鼎汽车热系统总成等项目前期工作，打造汽车核心零部件制造基地。有序推进泗县泉为绿能二期、埇桥区远景新能源、市高新区钛创新能源等项目，提升新能源产业规模效益。大力培育绿色食品头部企业，加快建设菜大师绿色农产品精深加工、鹿茸菇生产等项目，促进预制菜产业提质增效。延伸发展生物化学制药、医疗器械、中药材制剂产业，推动砀山县迈瑞医疗、宿州经开区深岩医药等项目有序达产。深化与航天科工合作，谋划建设市高新区低空经济产业基地。加快构建“5+X”未来产业体系，积极争创第二批省级未来产业先导区。二是转型提升传统产业。推动中小微企业数字化、智能化发展，打造10个省级智能工厂和数字化车间，实现重点行业规上制造业企业数字化改造全覆盖。推进工程机械、矿山机械、农机装备智能化、新能源化转型，开工建设埇桥区陆盾机械、宿州经开区大盘氢能装备制造等项目。提升建材、家居产业绿色化、高端化发展水平，建成运营埇桥区瀚之源重组木、居兴家居等项目。重振轻纺鞋服产业，基本建成宿州经开区新智尚服装、埇桥区华利安服装、泗县莱卡智能织造等项目。推动造纸企业加快节能降碳技术改造，加快建设宿马园区泰盛脱墨再生浆、萧县林平植物纤维资源综合利用等项目。促进煤炭产业向电力、新材料等领域延伸发展，推动钱营孜电厂二期扩建项目投产发电，基本建成萧县旗杆楼铁矿一期项目。三是做大做强特色产业。推动埇桥区绿色智能家居产业发展改革试验基地建设。打造砀山县果蔬食品省级特色产业集群、医疗器械产业集群。做强国家火炬萧县防腐蚀涂料特色基地和功能性新材料特色产业集群。构建灵璧县轴承加工制造完整产业链。做大泗县汽车零部件（农机装备）和光伏制造特色产业集群规模。推进宿州经开区医药化工特色产业集群集聚发展。打造宿马园区造纸及纸制品后加工基地。推动市高新区算力产业扩量提效。（二）锚定项目为王，紧抓有效投资不放松。统筹招大引强和增资扩产，进一步优化投资结构、提高投资效益。一是加力招大引强。规范招商引资行为，强化专家论证、律师把关、尽职调查、集体研究，提高招商引资质量。构建“市场+资源+应用场景”等招引新模式，用好市场化招商等招引新机制，开展“百企千堡垒”特色产业集群招商攻坚行动，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，力争利用省外资金突破千亿元。二是加速项目建设。紧盯“两重”“两新”、中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持方向，衔接“十五五”规划编制，接续推进项目谋划储备和熟化。落实项目分层分级调度、领导联系推进机制，实施亿元以上重点项目900个以上。基本建成宿马泰盛特种纸、灵璧欣然铝型材二期、泗县集光视讯等项目，加快埇桥区丰华新材料、灵璧县轴承产业园、泗县索力德普高端功率半导体、砀山县医疗器械生产加工、宿马园区最发食品等项目建设，推动埇桥区中宏储能、宿州经开区中石油润滑油添加剂、萧县海螺机制砂骨料、市高新区百度智能云算力中心等项目开工建设，形成更多实物工作量。三是加强要素保障。常态化开展项目评审和要素保障会商，深化落实领导干部包保服务机制，针对性开展“小而精”的要素对接活动。统筹推进批而未供、闲置和工业低效土地“全域治理”及“标准地”供应，计划市本级供应土地近万亩。组织开展产业链“百场万企”对接活动，优化产业链上下游对接合作模式。（三）锚定畅通循环，紧抓扩大需求不放松。多措并举恢复和扩大消费，创造新场景、培育新热点、发展新业态。一是激发有潜能的消费。抢抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，扩大设备更新项目支持范围，提升汽车、家电、家居、手机等消费品以旧换新能力。大力实施提振消费专项行动，接续开展“徽动消费 乐享宿州”等主题促消费活动，加快引育大型商贸龙头企业、平台型企业。聚焦餐饮住宿、家政服务、养老托育、文化娱乐等领域，丰富生活性服务业应用场景，提档升级“夜经济”等新业态。加速构建县域商业体系。围绕“一带一廊三圈”，建设泗县蟠龙山景区、萧县水墨圣泉古镇、砀山县酥梨文化旅游基地、大运河历史文化保护利用等项目。探索“旅游+”融合发展模式，推动“商文旅体康”跨界融合发展。二是促进双循环的流通。扎实开展“徽动全球”出海行动，参与组建“徽派企业”联盟，巩固传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场。促进内外贸标准衔接、渠道对接、品牌建设，拓展外贸企业发展空间。持续发挥泗县、砀山县、埇桥区等国家、省级外贸转型升级基地集聚带动作用，打造市高新区省级服务外包示范园区，高质量推进宿马园区保税物流中心（B型）建设。实施交通物流降本提质增效专项行动，发展多式联运，争创国家物流枢纽承载城市。提升“冰巢冷链”平台活跃度，构建农村寄递物流体系。三是发展高质量的金融。做好金融“五篇大文章”，加快构建“政产学研金服用”融合发展机制，加大对制造业、科技创新、绿色发展、乡村振兴、普惠小微等重点领域支持力度。健全多层次金融服务体系，充分发挥小微企业融资协调工作机制作用，加大“白名单”项目贷款投放力度，壮大耐心资本。深化政银企对接，联动落实信贷、保险、财政政策，提升融资增信服务能力。建立覆盖企业全生命周期的股权投资基金集群，设立运营总规模10亿元的民生高端汽车制造投资基金。加快林平循环、皖创环保、儒特智能等后备企业上市步伐，推动更多企业加速迈进多层次资本市场。（四）锚定改革破难，紧抓创新创造不放松。深化科技体制机制改革，构建支持创新创业创造体制机制，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。一是以改革促创新。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。健全“定向委托”“揭榜挂帅”等制度，探索科研经费“包干制”。梯度培育科技企业，高新技术企业达到650家。深化与浙江大学、厦门大学、中国农业大学、崖州湾国家实验室等高校院所对接合作，用好中科大科技商学院、“科大硅谷”等产学研平台，有效运营北京、杭州“科创飞地”，高水平建设黄淮海（宿州）“种业科技谷”，加快设立宿州市天使基金。深入开展“双创汇”“招才引智高校行”“人才宿州行”等系列活动，力争高层次科技人才团队突破45个，新增省级创新创业平台10家。强化知识产权全链条保护、高效率运用。二是以改革助发展。统筹推进56项国家级和省级改革试点，扎实推进15个第三批市级改革试验基地建设。接续开展财税、金融体制改革，高质量完成国有企业改革深化提升行动。系统实施招标投标、政府采购领域改革。持续巩固国家社会信用体系建设示范区建设成效。推进医保反欺诈大数据应用国家级试点建设。抓好教育、养老、医疗卫生、城市管理、生态环保、青年发展等重点领域改革。三是以改革优环境。深入推进“高效办成一件事”改革，完善“宿事速办”综合公共服务平台，落实企业诉求“挂号制”，推深做实“局长走流程”，充分发挥企业家沙龙、企业家接待日等活动作用。不断扩大“免申即享”“即申即享”覆盖面，长效推进公共政策兑现和政府履约践诺。落实民营经济促进法，细化政策靶向支持实体经济发展。健全市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境。大力推广“包容审慎”执法、“综合查一次”改革，实施规范涉企行政执法专项行动。（五）锚定全面开放，紧抓融圈入群不放松。坚持把长三角一体化发展作为最大红利，全方位加强同沪苏浙等地区深度合作。一是推动产业发展互联共进。深入推进长三角一体化发展三年行动计划。纵深开展杭宿结对合作帮扶，依托杭实集团等持续引进优质项目资源。加强大运河文化带建设。推动宿州经开区与东华大学共建校企合作研发中心。深化与沪苏浙人才双向交流，持续推进宿杭干部双向挂职。二是推动园区平台互动共赢。高质量打造皖北承接产业转移集聚区，加速建设铜山-埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区、灵璧临港产城新区，促进宿马园区、杭州宿州产业园、宿徐现代产业园、张江萧县高科技园提档升级，支持宿州经开区加快创建国家级开发区。完成新一轮开发区整合优化，巩固开发区体制改革成效。三是推动基础配套互通共享。聚焦综合交通枢纽补网强联，持续推进跨区域交通体系建设，建成宿固高速、徐淮阜高速、合新高铁泗县段，开工建设宿遂高速一期工程，加快建设徐砀商高速等项目，做好宿徐高速、连霍高速萧县段改扩建等项目开工准备工作，建成运营浍河蕲东港口一期工程，持续推进新汴河省际“断头航道”复航。积极引入沪苏浙优质医疗、教育资源，健全区域安全风险联防联控和重大灾害事故应急响应保障机制，推进长三角征信链建设。 （六）锚定城市品质，紧抓功能完善不放松。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，探索推进皖北新型城镇化品质提升潜力释放先行区建设，提升城市功能品质活力。一是打造配套完善的宜居城市。聚焦宜居宜业“大宿城”建设，构建“一主四星、一轴两翼”城镇发展格局，统筹开发运粮河等片区，实施城乡建设重点工程269项、年度投资400亿元左右。建立健全可持续的城市更新机制，实施城中村改造项目2个，改造老旧小区26个，建成棚改安置房8000套。实施综合交通发展能级提升行动，完善交通路网结构，序时推进淮宿蚌、阜淮城际铁路建设，提速建设西站片区产业大道西延等工程，实施G237砀丰路、S224灵房路等国省干线公路升级改造工程，高质量建设新一轮“四好农村路”，畅通城市“微循环”。接续推进引江济淮二期工程建设。加强以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化。二是打造治理高效的韧性城市。系统化全域推进海绵城市建设，加快建设老城区防汛排涝改造工程，统筹地下综合管廊管线新建改造，实施主城区污水管网整治攻坚行动。完善“城市大脑”生态体系，推进6个新型城市基础设施建设，充分发挥全市一体化数据基础平台、城市运行管理服务平台等载体作用。促进埇桥区省级智慧社区联系点建设。推动文旅设施、公共场所停车位等“一键预约”全覆盖。三是打造乐享生活的文明城市。深入开展市容环境综合治理，健全市政设施、园林绿化、环境卫生、垃圾运输等城市管理标准体系，巩固提升城市管理综合执法改革成效。加强城市基础设施安全维护，建设停车场3个、新能源汽车公共充电桩1685个。持续提升物业管理服务水平。推进全域文明创建，抓好背街小巷等综合治理，支持泗县争创全国县级文明城市。开工建设新汴河·微度假旅游综合体等项目，加快推进大运河·1956文创园等项目，促进市大运河历史文化保护利用项目全线投运。因地制宜推进历史建筑、传统村落保护利用。（七）锚定乡村振兴，紧抓“三农”共进不放松。聚力建设农业强市，接续实施“六大行动”，加快农业农村现代化步伐，扎实推进乡村全面振兴。一是培育现代农业新业态。落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供，助力建设千亿斤江淮粮仓，全年粮食播种面积1407万亩。深入实施打造“吨半田”行动，新建、改造高标准农田31.7万亩。扎实开展省市县三级指挥田、精耕细作示范点创建，深化单产提升工程。提升农业综合效益，主攻“5+4”产业集群建设，拓展预制菜产业，高质量发展畜牧业，继续推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，在杭州等地举办第三届宿州高端绿色农产品展示展销会，新增产值超10亿元龙头企业2家，农业产业化联合体增至370家。有序筹备第四次全国农业普查。二是塑造和美乡村新面貌。学习运用“千万工程”经验，深化“万企兴万村”行动，推动教育、医疗、养老、社保、公共文化等服务向农村覆盖，持续改善农村人居环境。推进12个和美乡村精品示范村建设，打造30个和美乡村省级中心村。聚焦“五清一改”，实施“千村清千塘”行动，改造4.2万户农村卫生厕所。续建砀山县、萧县、埇桥区、泗县等4处地表水厂，完成群众喝上引调水工程建设。繁荣乡村文化，持续推进移风易俗。三是拓展农民致富新渠道。深入推进农业社会化服务，服务面积300万亩。壮大新型农村集体经济，大力发展乡村富民产业。巩固农村宅基地制度改革试点成效，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。完善农村低收入人口分层分类帮扶制度，持续强化产业就业开发式帮扶和兜底性保障。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，提升防止返贫监测帮扶效能，进一步巩固“三保障”和饮水安全保障成果。（八）锚定生态环保，紧抓绿色转型不放松。坚持以习近平生态文明思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型。一是狠抓污染防治。落实大气污染防治“五控”措施，综合治理挥发性有机物，加强扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等管控，严格散乱污企业整治，持续提升空气质量优良率。系统开展入河排污口排查整治，促进国考断面稳定达标。巩固提升全国农村黑臭水体治理试点、区域循环再生水利用试点成果，强化镇村污水处理厂站运维管护，全面消除较大面积城乡黑臭水体。制定固体废物综合治理行动计划，严厉打击跨省倾倒危废行为。补齐农村环保基础设施短板。系统开展突出生态环境问题整改质量提升行动。二是狠抓生态修复。完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，落实生态环境分区管控，加强“三线一单”成果应用。强化河湖长制，积极创建幸福河湖。加速建设包浍河治理、奎濉河综合治理、淮河流域一般行蓄洪区等工程，推动病险涵闸除险加固。全面加强湿地保护修复。不断深化林长制改革，巩固和增强生态系统碳汇能力。扎实推进139个废弃矿山生态修复、4个采煤沉陷区治理。积极探索社会资本参与生态保护修复“以用定治”模式，健全生态产品价值实现机制。三是狠抓节能降碳。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，开展循环发展引领行动，大力推行绿色制造。严控新增“两高”项目，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等行动，持续巩固节水型社会建设成果。推进煤炭消费减量替代，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。支持发展绿色建筑、装配式建筑产业，推进建筑光伏一体化发展。（九）锚定民生保障，紧抓提质增效不放松。坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，努力将群众“小百分比”的急难愁盼办到“百分之百”。一是办好民生实事。深入实施就业优先战略，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，多渠道促进就业。大力开展“百万大学生兴皖”行动，加大就业困难群体帮扶力度，城镇新增就业超2.5万人。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。推动义务教育优质均衡发展，新建、改扩建中小学校23所，新增学位5150个。深化职普融通、产教融合，持续推进中职“双优计划”、高职“双高计划”，加快培育市域产教联合体、行业产教融合共同体、县域产教融合体。继续支持宿州学院创建地方应用型高水平大学。新增老年学校学习人数6.8万人。推进发展银发经济提升养老服务水平三年行动，建设社区嵌入式养老服务机构9家，建设农村幸福院82家。落实促进生育政策。二是做好公共服务。推进文化强市建设，深入开展文化惠民工程。倒计时筹备省“十六运”，加快建成市奥体中心等项目，确保年内运行、符合赛事要求。扎实推进爱国卫生运动，高质高效建设省级区域（专科）医疗中心、皖北煤电集团总医院肿瘤医院等项目，推进市第四人民医院建成运营，促进国家级安宁疗护试点、省级紧密型医联体示范建设。三是抓好社会保障。健全分层分类的社会救助体系。扎实推进全民参保计划，落实城乡居民基本医保省级统筹和低收入人口医疗救助政策，推进集采药品进药店省级试点建设，做好DIP国家平台落地应用。推进社保提质扩面，发展多层次、多支柱养老保险体系。强化困难群众兜底保障。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化产业工人队伍建设改革。改进残疾人保障和公共服务，统筹做好社会福利、慈善事业、留守妇女儿童老人关爱等工作。（十）锚定平安和谐，紧抓社会稳定不放松。坚持系统观念、底线思维，统筹发展和安全，实现改革、发展和安全的整体平衡、良性互动、相得益彰。一是全方位保障公共安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展重大事故灾害隐患排查整治专项行动，推动“无水小区”动态清零。强化自然灾害和极端天气防御应对，完善防汛抗旱工作机制，健全应急指挥调度、预案管理体系，补齐基层灾害防范应对短板。稳妥实施地震易发区房屋设施加固工程。深入推进质量强市建设，全面开展“464”服务高质量发展行动，深化机动车等重点检验检测领域综合治理。加强预制菜等领域食品安全监管，依法严厉打击食品安全违法犯罪行为。推进医疗机构“规范药房（库）”建设，严守药械化质量安全底线。实施住宅老旧电梯维修改造更新专项行动，保障特种设备安全运行。常态化开展扫黑除恶，打造宿州“平安城市”新品牌。二是全领域防范化解风险。兜牢基层“三保”底线，有效防范地方债务风险。探索建立金融风险“早纠机制”，严格防范、严厉打击非法金融活动。持续推动房地产市场止跌回稳，进一步优化住房公积金贷款、“卖旧买新”、阶段性购房补贴等政策，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加力实施城中村和城市危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。有效发挥房地产融资协调机制作用，打好商品住房项目保交房攻坚战。深入开展治理欠薪专项行动。推进信访工作法治化，严防发生极端案件。三是全维度优化社会治理。协同推进社会治理创新，扎实推动矛盾纠纷依法治理、源头治理。完善“大数据+人工智能+新时代枫桥经验”工作机制，推广“六尺巷工作法”，持续擦亮“宿纷速调”品牌。稳妥做好渐进式延迟法定退休年龄工作。加强国防动员和后备力量建设，推动国防动员高质量发展。做实退役军人服务保障和双拥工作，实现全国双拥模范城“九连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、气象、科普、老龄、关心下一代等工作。新的一年，市政府将以锐意改革的决心、锲而不舍的韧劲，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实当好改革发展的执行者、行动派、实干家。一是忠心向党，强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动。推进党纪学习教育常态化长效化，让学纪知纪明纪守纪成为行动自觉。全面落实意识形态工作责任制，持续巩固为实现强国建设团结奋斗的共同思想基础。二是倾心服务，强化以民为本。坚持以人民为中心，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。充分尊重群众发展需求、首创精神和实践经验，做到问需于民、问计于民、问效于民。弘扬“四下基层”优良传统，完善“四个服务”工作机制，时刻记挂群众安危冷暖，着力解决基层急难愁盼，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是尽心履职，强化实干笃行。运用市场逻辑、平台思维、资本力量谋事干事，针对需求不足、发展障碍、产业瓶颈、企业关切、重点领域风险隐患等问题，提升思想方法、改进工作办法、创新路数打法。努力跳起来摘桃子，推动更多工作实现并跑领跑、创先争优。大兴调查研究，做到身入群众、心至基层，双脚沾泥、详察民情。扛责上肩，率先垂范，保持时时放心不下的责任感，练就事事心中有底的行动力。四是决心正风，强化基层减负。严格落实中央八项规定精神及省市实施细则要求，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。健全为基层减负长效机制，一体推进精文简会，压减面向基层的督查、检查、考核。严控“三公”经费和一般性支出，坚持政府过紧日子、让百姓过好日子。五是精心善政，强化依法合规。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进府院府检联动，提升法治政府建设水平。坚持依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体意见，认真办好人大代表建议和政协提案。拓展政民互动渠道，持续打造阳光政务、透明政府。六是正心修身，强化廉政建设。全面压实从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。认真贯彻执行党章党规和《准则》《条例》，坚持民主集中制，严肃党内政治生活。加强政府系统党风廉政建设，深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控和腐败惩治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。倡行新时代廉洁文化，厚植尚廉根基，涵养清廉政风。各位代表！破难奋进，唯有众志成城；开新图强，更需同舟共济。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府及市委坚强领导下，干字当头、奋发有为，唯实唯勤、善作善成，奋力谱写中国式现代化宿州建设新篇章！![]()
