【喜报】昭化区移民安置和后期扶持工作全国推广

水利部水库移民司高度重视水库移民后期扶持高质量发展工作，组织开展了移民后期扶持典型案例征集工作，《水库移民后期扶持高质量发展实践典型案例》共分为水库移民产业扶持发展、美丽家园建设、就业创业培训三个篇章，共编入了85个典型案例，展现了全国各地在促进库区和移民安置区绿色发展，探求“两山”转化通道方面的具体举措，以及水库移民后期扶持的工作亮点、创新举措和显著成效。该书旨在通过归纳总结各地水库移民后期扶持的成功经验、有效制度和创新模式，展示后期扶持政策实施成效，传承和弘扬后期扶持工作积累的丰富经验，为各级移民管理部门进一步做好水库移民工作提供参考。

文旅融合促发展  移民群众展新颜

——四川省昭化区移民安置点建设与美丽家园创建结合建设案例

摘要：四川省广元市昭化区依托国家AAAA级旅游景区昭化古城，按照移民群众“搬得出、稳得住、能致富”的理念，将城关村七组移民集中安置点建设与旅游点建设相结合，打造集大蜀道文化、三国文化、川东北市井民俗文化于一体的文化、旅游综合体验地，增添丰富文旅业态，打造昭化古城新亮点。项目实施后，移民群众在昭化西市通过自主经营、出租房屋和就近务工等方式极大地增加了经济收入，实现了移民群众融在景区、富在景区、乐在景区，满足了库区移民群众对美好生活的需求，解决了移民安置就地城镇化，用创意实现古城新生，建立“政府+企业+专合社+移民安置户”文旅发展新模式。

关键词：移民安置点；文旅融合规划；美丽移民村；整体搬迁安置

一、背景介绍

昭化镇城关村七组搬迁安置前，总耕地面积268.4亩，总农业人口361人，人均耕地0.74亩。搬迁安置前，该地居民面临三大生产生活难题。一是自然地理环境条件差，移民群众人多地少，户均分配耕地不足1亩，加之耕地不集中，家庭劳动力少，耕作极不方便。二是交通方式落后，居民去往场镇还需渡船过嘉陵江，极不便利，且存在安全隐患。三是居民收入不稳定，移民群众增收难，就业创业渠道少。大部分家庭劳动力少，又受自然环境和交通影响，只能外出务工和在家从事传统农业，家庭实际收入较少。根据自然地理条件和昭化镇移民安置实际情况，经镇政府多次征求村民意见和全组村民集体会议讨论同意，将该组村民整体搬迁安置至嘉陵江对岸的原城关村3、4组，并建立移民集中安置点。同时移民后期扶持项目结合昭化古城景区旅游产业规划，统一建筑风貌；在移民集中安置点打造昭化西市文旅项目，实现人居环境美、增收渠道多、生活条件优、幸福指数高的美好生活环境。

二、主要做法

昭化镇城关村七组移民安置点改造提升项目即昭化西市建设项目位于昭化古城旁，规划占地117.98亩，设计院落18个，安置居民155户（其中城关村七组亭子口库区移民102户）。项目总投资12224万元，其中移民后期扶持资金累计投入1719万元，主要用于整体景观改造。

（一）依托文化特色，清晰规划设施。按照继承和发扬昭化三国历史文化精髓，体现昭化本土传统建筑特色，拓展昭化古城文化旅游，完善配套服务功能为理念，结合昭化古城明清风格，按古建筑风貌设计，将安置区内155户房屋规划成大小不等的18个围合型院落样式，大胆运用川北民居建设元素，整体层高统一为两层。院落随坡就势，高低错落，一街一风貌，一户一样式。沿用昭化古城“丁”字形街道布局将各院连接，形成特色文化商业街区。安置点建设配套1条滨水景观带，1条三国文化大道，1个文化广场，7个主题院落。西市建设整体规划既遵循传承了昭化古城风貌，又汲取了全国“十大古镇”精华。项目完全建成后，昭化西市将重现千年古蜀道三国版的清明上河图繁华景象。

（二）加强部门联动，确保搬迁顺利。为全面确保搬迁移民稳得住、能致富，昭化区严格落实移民后期扶持项目实施政策，加快项目推进，全力为移民群众安定生活、稳定增收想办法、找路子。昭化区成立了建设现场指挥部，由镇政府和区住建局、区林业局、区规划分局等干部组成，负责现场管理、施工协调和技术指导。落实干部专项负责制，每个院子民选一名院长，将建设涉及水、电、路、技术等负责人印制成便民卡，发到建房户及工匠，便于及时解决问题。实行倒排工期和监理例会制度，一周一督办一汇总一研究一落实。

（三）引入专业机构，确保资产合理运行。为了确保昭化西市能够得到专业有效的经营管理，最大限度地发挥出作为一个旅游景点对游客的吸引力以及更好地进行招商，确保搬迁移民群众能够真正的通过昭化西市的旅游资源受益，提高经济收入，昭化西市成立了三国西苑专合社，西市住户以户和房屋加入专合社，对入社资产进行统一管理。2020年9月，昭化区引进市文旅集团，成立昭化西市旅游管理公司，三国西苑专合社与昭化西市公司签订资产托管协议对昭化西市项目进行托管投资整体运营，昭化西市旅游管理公司按照对昭化古城旅游度假区进行资源整合、业态优化升级，延伸旅游产业链，推进昭化西市文旅经济可持续发展的管理理念来进行运营管理。广元文旅集团、昭化区政府、院落业主将根据经营情况分别按照持股分成。

三、主要成效

（一）产业结构升级转型，可持续发展有奔头。昭化镇城关村七组移民安置点建设项目即昭化西市建设项目实施后，坚持以“旅游+农业”“旅游+移民”模式，通过移民后期扶持补助资金＋整合其他资金的资金统筹模式，建设滨水景观带、条历史文化大道、文化景观广场等，吸引游客到昭化西市消费，移民群众在昭化西市通过自主经营、出租房屋和就近务工等方式融入昭化西市旅游产业，以旅游景点辐射带动农业、农村、移民户发展，实现农旅融合发展，带动本地移民户创业。

截至目前，昭化西市金牛街、太极街、云长街、玄德街、翼德街、孟德街等8街4巷，形成了3个广场18个院落，拥有住户157户门面房599间。目前住户门面房加入三国西苑专合社126户489间建筑面积14921平方米，入社率分别为80.25%、81.64%。政府先后补贴房屋租金268.578万元（89.526万元/年）、门面装修10万元，西市业态最旺时达200多家招商率达61%。自项目建成开放以来，昭化院子与昭化古城旅游接待能力整体提升，累计接待游客519.85万人次，旅游综合收入7402.1万元，带动就业700余人，重现“百日万人拱手，夜晚千盏明灯”的盛景。

2023年，昭化镇城关村七组移民安置点移民户人均可支配收入达到3.2万元以上，同比增长20%，极大地增加了移民户的经济收入，根本性的改变了生产生活条件，移民群众反映极好，纷纷感谢党的好政策、感谢移民好政策。

（二）生活条件极大改善，处处生机有活力。昭化西市项目实施后，移民群众生产生活条件改善具体体现在“美、活、乐”三字。一是点美景美环境美。通过昭化西市项目建设，以及专项人居环境整治行动，原移民聚集点化一改往日人口少环境差的面貌，焕然一新变成整洁有序的昭化西市。现在的昭化西市不仅本身就是一个景点，加之周边历史文物丰富、风景奇特秀丽，游人既可泛舟饱览白龙江、嘉陵江两岸美景，又可饱揽“灯万家城回畔，星河一道水中央”的古城夜景。古城周边既无大城市之喧闹，又无工业废水、废气之污染，是游人休闲度假、观光旅游的极佳场所；二是生机勃勃有活力。昭化西市以“文化引领”为发展理念，依托三国文化旅游周，深入挖掘特色文化，以高度的文化自信和文化自觉，在推进文旅融合、以文兴业、以文化城、以文惠民等方面进行探索，走出一条文旅融合促发展的特色路。《葭萌春秋》在昭化西市震撼上映，该剧自开演以来，实现商业创收350万元以上，带动就业300余人。每年春节、国庆黄金周分别举办的“三国文化艺术节”“三国文化旅游节” ，已成为昭化古城的传统活动，吸引着四面八方的游客及学者前来参观、旅游、考古研究，不仅为移民群众的生活添姿增彩，也为移民就业创业增加多重渠道。三是稳定致富民心乐。昭化西市项目建成后，昭化区高度重视移民群众生产生活保障问题，千方百计想办法为当地群众拓宽就业渠道，创造创业条件，为景区内及周边群众开辟了一条就业、增收的新门路，新增就业岗位300余个，门面租金600余万元。

依托核心景区拓展景区体量，整合政府、企业、群众多方力量，增强景区承载量、丰富景区业态、创造景区就业岗位，解决重大项目建设搬迁安置问题，解决群众的安居、就业和增收问题，改善搬迁群众人居环境，实现乡村振兴，昭化西市项目的成功实施，总结了一套可复制、可推广的文化旅游理念和工作经验。

当前，物质和精神双富足已经成为人民生活的“刚需”，成为人们美好生活的重要标志，在市区两级政府的关心指导下、在移民政策的大力支持下，城关村七组移民集中安置点昭化西市正在加速发展中，昭化西市旅游地的名声正传播得越来越远，每逢假日，昭化西市呈现出一片人潮涌动、热闹非凡的景象；在未来，城关村七组的移民群众将依托昭化西市旅游资源实现可持续的收入，将更进一步地享受着大中型水库移民后期扶持政策所带来的一系列经济效益和社会效益，将使得移民群众的生活越来越美好。