以制度建设保障机关党建高质量发展——认真学习贯彻《中共安徽省委办公厅关于省直单位 党组（党委）全面落实机关党建主体责任的意见》

近日，《中共安徽省委办公厅关于省直单位党组（党委）全面落实机关党建主体责任的意见》（以下简称《意见》）出台，对于党组（党委）全面落实机关党建主体责任、以高质量党建促进高质量发展具有重要的现实意义。

一、制定《意见》的重要意义

一是贯彻落实新时代机关党建工作新任务新要求的重要举措。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话中强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。党的二十大党章明确党组要“加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确“机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理”“党组（党委）领导机关和直属单位党组织的工作，履行全面从严治党主体责任”。党的二十届三中全会《决定》提出要“完善党的建设制度机制”“强化全面从严治党主体责任和监督责任”。《意见》的制定出台，是适应新时代机关党建工作新任务新要求，为推动落实机关党建主体责任、凝聚机关党建工作合力提供制度保障。

二是落实省委决策部署的具体行动。省委深入贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示批示精神，深刻认识明晰主体责任对于加强和改进机关党的建设的重要意义。2024年省委常委会会议听取省直机关党的建设情况汇报时强调，各部门党组（党委）要认真履行机关党建主体责任，守正创新、狠抓落实，构建上下联动、齐抓共管的工作格局。省委十一届七次全会明确要求“强化全面从严治党主体责任和监督责任，分层分类建立健全责任体系”。《意见》的制定出台，彰显了落实好机关党建主体责任是推动机关党建高质量发展的重要之举，符合中央精神、契合省委部署、切合省直机关实际，能够有效发挥机关党建“风向标”作用。

三是总结提炼实践经验的现实需要。近年来，省委在建立健全党组（党委）落实机关党建主体责任方面进行了积极探索实践，2019年，省委办公厅印发《省直机关党的建设工作责任清单》，明确党组（党委）及书记，机关党委及书记、专职副书记、机关纪委书记，党支部及书记“三级五岗”抓机关党建工作责任，推动形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条。从工作实践看，这一做法紧紧扭住了责任制这个“牛鼻子”，有效保证了管党治党要求落地落实。《意见》对过去行之有效的经验做法进行总结凝练、丰富拓展，细化明晰省直单位党组（党委）履行机关党建主体责任的具体内容和方式，以及省直机关工委履行机关党建“统一领导、指导督促”职责的方法路径，进一步筑牢省直机关党建工作制度规定的“四梁八柱”。

二、《意见》的主要内容

《意见》主要包括明晰责任内容、强化责任落实、加强指导督促等三部分内容。“明晰责任内容”部分主要从政治建设、思想建设、组织建设、党建与业务融合、作风纪律建设、制度建设、党建带群建等七个方面明确要落实的具体责任。“强化责任落实”部分主要阐明落实主体责任的方式方法。“加强指导督促”部分主要明确省直机关工委履行“统一领导、指导督促”职责的方法路径。

一是关于“明晰责任内容”。要求党组（党委）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，领导机关和直属单位党组织的工作，履行全面从严治党主体责任。加强党的政治建设方面，要求带头践行“两个维护”，加强政治机关和模范机关建设，完善党中央重大决策部署及省委工作要求落实机制，落实党员领导干部参加双重组织生活制度，严格执行重大事项请示报告制度，巩固发展良好的机关政治生态；深化理论武装方面，明确建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，严格落实“第一议题”制度和“双随机”学习交流机制，发挥党组（党委）理论学习中心组和领导干部领学促学作用，深入实施青年理论学习提升工程，严格落实意识形态工作责任制；夯实基层基础方面，强化大抓基层鲜明导向，持续深化基层党组织标准化规范化建设，建设“四强”党支部，强化分类别具体指导、分群体精准施策。及时研究讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项。加强党员教育管理监督，落实“三个区分开来”和党内激励关怀帮扶制度。干部考察考核、选拔任用和奖惩以适当方式听取机关党委意见；推进党建和业务融合互促方面，强调采取多种方式，激发广大党员干部担当作为、干事创业的热情，为打造具有重要影响力的“三地一区”贡献智慧力量。弘扬“四下基层”优良传统，完善和落实机关联系基层、干部联系群众制度，常态化开展“我为群众办实事”实践活动；正风肃纪反腐方面，要求坚决整治形式主义官僚主义，持续为基层减负。推进党纪学习教育常态化长效化，严肃查处利用省直机关影响力谋私贪腐问题，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。支持、督促机关纪委有效发挥专责监督作用，完善监督贯通协调工作机制；健全完善党建工作制度方面，要求带头遵守党内法规制度，坚持把成熟有效的经验做法上升为制度规范，建立健全体现党中央精神、贯彻省委要求、符合部门特点、务实管用的党建工作制度，切实维护制度的严肃性和权威性；健全党建带群建机制方面，强调加强对机关工会、共青团、妇女组织等群团工作的领导，推动群团组织依法依章程开展工作。创新群团工作方式方法，引导广大干部职工听党话、跟党走。

二是关于“强化责任落实”。要求党组（党委）建立完善落实机关党建主体责任的制度机制，支持配合省直机关工委对本单位党的工作的统一领导，自觉接受省直机关工委对其落实机关党建主体责任的指导督促。健全责任体系方面，明确党组（党委）书记每半年至少主持召开1次党组（党委）会议讨论决定机关党建重要工作，每年至少主持召开1次党组（党委）会议听取机关纪检工作情况汇报。党组（党委）领导班子其他成员严格落实“一岗双责”，每半年听取1次党建工作情况专题汇报。把落实“一岗双责”情况作为年度述职、民主生活会对照检查的重要内容，认真抓好检视整改。定期向党组（党委）报告个人落实职责范围内党建工作责任情况。机关党委书记要聚焦主责主业，研究谋划、组织推动机关党建各项任务落实；有效传导压力方面，要求完善机关党建工作定期提示、持续推进、年终考评机制，抓好内设机构和直属单位党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。建立健全机关和直属单位党建工作协同联动机制。每年在本单位一定范围内通报抓机关党建工作情况、接受评议；强化工作保障方面，要求注重把政治强、业务精、作风好的干部放到党务岗位培养锻炼，依规选优配强党务干部。机关党委、机关纪委负责人出缺，一般应当在6个月内补齐。把专兼职党务工作经历纳入干部履历，有条件的单位可推行机关党建工作和干部人事工作由同一名领导班子成员分管。机关基层党组织开展活动所需资金按规定列入本单位预算。

三是关于“加强指导督促”。强调省直机关工委要深入贯彻党中央关于机关党的建设的决策部署，落实省委工作要求，统一组织、规划、部署机关党的工作，指导督促党组（党委）认真落实机关党建主体责任。注重统筹谋划方面，及时研究提出加强和改进机关党建工作的意见和建议，对党组（党委）落实机关党建主体责任作出整体安排，制定机关党建年度工作要点和基层党建重点任务清单，适时发布工作提示，推进工作有效落实。每年组织开展党组（党委）书记抓基层党建工作述职评议考核；加强日常指导方面，要求建立与党组（党委）定期沟通和工作会商机制，完善与新任的机关党委、机关纪委负责同志任职谈话制度，加强对机关党委书记、副书记等抓党建工作履责培训，列席党组（党委）理论学习中心组学习会，参与省直单位党员领导干部民主生活会督促检查和指导，开展机关党建“大走访大调研”；坚持问题导向方面，对党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度等情况进行监督检查，定期组织开展省直机关效能建设明查暗访。对省委巡视、督查检查等工作中发现的有关突出问题，开展集中指导督促，推动整改落实；突出典型带动方面，开展“四强”党支部典型案例征集评选活动，组织“两优一先”评选表彰，推进落实党支部工作联系点制度，健全完善机关党建工作联系片机制，总结宣传党组（党委）落实机关党建主体责任的经验做法。

三、推动《意见》落地落实

制度的生命力在于执行。各单位党组（党委）要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，切实履行机关党建主体责任，以推动《意见》贯彻落实为抓手，做到守土有责、守土负责，对照《意见》内容真抓实干、狠抓落实，确保省直机关党的建设各项部署落地见效。各单位机关党委作为机关党建工作专责机构，在省直机关工委和本单位党组（党委）领导下，具体负责组织推动本单位机关党建任务落实。省直机关工委要认真履行“统一领导、指导督促”职责，定期开展党组（党委）落实机关党建主体责任督查调研，指出存在问题，有针对性地提出意见建议，着力推动机关党建高质量发展，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供坚强保证。